运用绩效管理,推动地方政府抓紧抓实生态环境建设

在经济发展方式转变进入攻坚阶段、生态环境安全要求日益迫切的新形势下,我们要重视和加强政府绩效管理,用好绩效评估工具,通过制定科学的绩效评价指标、实施严格的绩效管理流程,强化各级政府的生态环境建设意识和行为,提高环境保护的实绩与实效,推动环保工作再上新台阶。     

关于建立政府环境保护绩效评价制度的思考

政府绩效评估作为一项行之有效的政府管理工具,在提高政府的管理效能和公共服务能力方面具有重要的促进作用。政府绩效评估随着政府改革的推进而不断完善。在不同的阶段,随着政府改革的主题与目标的变化,评估的侧重点、目标和形式等也相应地发生变化。在我国,服务型政府作为一种新的政府治理模式已成为政府改革的主题和目标。服务型政府建设对行政管理体的改进、政府行政理念的拓展、政府角色的合理定位等,都为改善政府绩效评估提供了新的基础和目标导向。同时,也对完善政府绩效评估提出了新的要求。服务型政府的治理模式和治理理念,在我国环境保护方面也应当起到它应有的作用,建立起政府环境保护绩效评价制度。     

生态环境重大工程项目全过程管理体系评价与对策

生态环境重大工程是实施国家中长期规划、具有中国特色的一项制度安排。本研究通过梳理我国重大生态环境工程项目管理现状,包括制度建设、工程标准体系建设、绩效管理体系建设等,结合“十四五”生态环境保护形势和任务要求,分析当前我国在生态环境工程项目管理体系建设上存在的主要问题。在此基础上,构建出我国重大生态环境项目组织管理的框架和路线图,提出“十四五”加强和提升我国重大生态环境保护项目全过程管理的对策与建议。     

生态文明绩效管理信息系统总体框架设计

利用信息平台的高效性、科学性、有效性,结合生态文明内在发展需求和先进的绩效管理理念设计生态文明绩效管理信息系统总体框架,实现信息流的共享,区域间绩效的有效评估,管理者的有利决策,从而发挥建设生态文明中的管理效能,最终实现有序、快速建设生态文明的战略目标。     

伪环保批判书之：砍大树，种小草，建大广场

生态环境建设要走出误区 近年来,“环境兴市”、“生态立市”、“园林城市”、“森林城市”等与环保、生态有关的时髦词汇在一些城市的政府工作报告等“施政纲领”中频频出现。人类只有一个地球,环境需要保护。加强生态环境建设与保护,已经成为当今社会的共识。但当前不少地方“填经”、“好经”已被歪嘴和尚念歪,一些地方打着贯彻落实科学发展观的旗帜,借着环境保护、     

农业环境监测的作用与职能分析

农业环境监测是我国农业环境保护的一项基础性工作,是农业环境管理体系的重要组成部分。农业环境监测为农业环境管理服务提供科学依据和技术标准,为政府的环境管理决策提供科学依据和技术支持,对保护农业生态环境,保障人民群众的健康,实现社会的可持续发展有重要意义。因而农业环境监测需要政府的大力支持和投入,是政府行为,具有法定性、社会性和公益性。     

《生态环境监测网络建设方案》发布

国务院办公厅近日印发《生态环境监测网络建设方案》（以下简称《方案》）。《方案》共分六部分二十条,对今后一个时期我国生态环境监测网络建设做出了全面规划和部署。《方案》指出,生态环境监测是生态环境保护的基础,是生态文明建设的重要支撑,要坚持全面设点、全国联网、自动预警、依法追责,形成政府主导、部门协同、社会参与、公众监督的生态环境监测新格局。     

城市土地利用绩效动态评价研究

在界定城市土地利用绩效内涵的基础上,构建了城市土地利用绩效评价指标体系,采用加权函数法和障碍度模型对我国城市土地利用绩效水平进行了评价.研究结果表明:①我国1995-2008年城市土地利用绩效水平总体不断提高,综合指数从0.0658增加到0.7773,绩效水平经历了“低级水平-中级水平一良好水平”的演变历程;②投入水平和利用程度指数上升幅度较小,利用效益和利用可持续性提高幅度较大;③投入水平和利用程度的障碍度分别以年均4.83％和15.37％的速度增加,利用程度是影响城市土地利用绩效水平的首要因素;④影响城市土地利用绩效水平的主要障碍因子包括地均从业人数、人均建设用地、综合容积率、建成区人口密度和建成区绿化覆盖率等.因此,应进一步转变经济发展方式,加强土地利用监督管理,改善城市生态环境,不断提高城市土地利用绩效水平.     

以加强对政府环境责任的监督为核心修改《环境保护法》

环境问题本质上是市场失灵造成的外部性问题,这决定了环境保护法应是一部以行政规范为主的法律,由此赋予了政府可根据客观现实对企业、公民涉及环境的权利义务做出相应调整,政府环境责任和环境治理绩效也由此产生了明显的正相关关系。由于发展阶段、政治架构的影响,地方政府面对环境与经济矛盾时更多选择的是经济而非环境,因此政府的环境责任并不简单在于环境主管部门,而在于整个政府。笔者认为要严格禁止地方政府保护主义和主要领导人的不当干预,必须确保政府的可诉权和环境公益诉讼的实现。在经过各方利益的博弈之后,《环境保护法》将体现它的基本功能。     

省级政府环境治理绩效的组态生成机制研究——基于多重制度逻辑的动态FSQCA分析

省级政府承担着改善地区环境质量,守护一方绿水青山的重任。探究不同制度条件下地方政府环境治理绩效的组态生成机制,对加强生态文明建设,促进人与自然和谐共生的中国式现代化具有重要意义。基于多重制度逻辑理论,本文对30个省级行政区2017—2019年的数据进行了动态的汇总型FSQCA分析。研究发现：单一条件不能构成省级政府环境治理高绩效的必要生成条件;生成省级政府环境治理高绩效的组态机制共有四种,分别为：数据赋能单向机制、市场—法治协同机制、市场—公众协同机制以及政治—数据协同机制。进一步分析表明,在我国不同地区,生成省级政府环境治理高绩效的组态机制具有差异性。     

论政府生态环境损害赔偿责任的承担

政府承担生态环境损害赔偿责任的理论基础是政府对环境质量负责,政府对环境质量负责的实质是政府作为公共环境的管理者和控制者对维护公共环境利益所负担的安全保障义务。根据政府的环境安全保障义务,政府承担生态环境损害赔偿责任应以过错推定为归责原则,责任构成的核心是政府负有其职责范围内特定的环境安全保障义务,因未尽环境安全保障义务间接引发生态环境损害。由于政府未尽环境安全保障义务的行为并非直接也并不必然导致生态环境损害,所以政府一般仅根据自身行为的可责性及其程度对生态环境损害承担补充性的赔偿责任,只有在特殊情况下才承担连带赔偿责任,在政府不负有特定环境安全保障义务的情况下政府不承担赔偿责任。     

农村水环境管理绩效考评指标体系的构建与思考

农村水污染控制已成为我国水环境管理的一个重要组成部分,对提升我国水环境质量有着极其重要的作用和意义。为进一步推动我国农村的水环境管理,本文从充分利用环境绩效评估这一有效的环境管理工具出发,对农村水环境管理绩效考评指标体系构建的必要性、构建的原则以及指标体系的构建框架、考核方式及组织实施等方面进行了分析和探讨。     

各省动态

江西:建立生态环境激励机制江西省近日在《政府工作报告》中提出,2008年要建立健全生态环境长效管理机制和激励机制,并在     

基于“压力-状态-响应”模型的江苏省环境绩效评估研究

环境绩效评估通过量化环境管理效果和分析环境管理中的不足,为改善环境管理水平提供依据。本研究依据压力-状态-响应(PSR)模型和主题框架法构建了包括环境效率、环境质量、环境治理3个二级指标和15个三级指标的市级环境绩效评估指标体系,并运用目标渐进法和均权法计算了江苏省13个地级2015年的环境绩效指数。结果显示,江苏省各地级市综合环境绩效指数分布在58.41(连云港市)~74.98(苏州市)之间,且与经济发展水平正相关。从空间分布来看,位于苏中地区的城市综合环境绩效多为良好,苏南和苏北各地之间的绩效差距较大;在二级指标中,苏南环境效率和环境治理绩效相对较好,苏中环境效率和环境质量绩效较好,苏北环境质量绩效较好。此外,本研究认为三级指标中的单位GDP用水量、空气质量达良好以上天数、工业用水重复利用率、一般工业固体废物利用率以及秸秆综合利用率等是主要的限制性指标。     

海外项目HSE管理工作的实施要点

采取多种措施,诸如强化监督和考核,保持设施完整性,加强项目现场安全管理、交通安全管理、消防安全管理,加强职业健康、环境保护以及防恐和安全保卫工作等,以实现HSE和防恐安全目标。达到HSE管理的最佳绩效,实现以人为本,和谐管理。     

基于面板数据模型的煤炭企业转型能力与转型绩效关系的实证分析

利用2008—2012年21家上市煤炭企业的面板数据,对煤炭企业转型能力与转型绩效的关系进行实证分析,发现转型能力对转型绩效有着显著的正向促进作用。在五大能力维度中,转型文化重塑能力对安全绩效、环境绩效和社会绩效的促进作用最强,而对经济绩效促进作用最强的是转型战略规划能力。为了顺利转型,煤炭企业必须着力培养转型能力,打造高素质、善学习的高管团队,加强新领域人才储备,加大技术创新与管理创新力度。     

农村环境建设中NGO与政府的融合

NGO在工作中需要与政府达成一定的共识并共同合作,NGO是架起公众与政府、企业、市场需求通道的桥梁．是帮助和监督政府更好地为公众服务。绿十字的五山模式就是政府与NGO合作完成的,在此过程中,绿十字既实现了与政府工作的融合,又保持了自己的独立性,形成了自己的思想。绿十字在多年的工作中,渐渐从环保宣传转向专业化的农村规划．不断把环保、生态、文化和宗教融入到政府规划之中,最终为政府提供更合理的新农村模式。     

基于协调度与熵权法的绩效评价新方法

自人们意识到绩效评价的重要性以来,越来越多的研究集中于绩效评价的方法。以往的绩效评价侧重用数字表象进行评价,而忽略了政府、企业系统及其与社会经济发展之间的特性。基于此,根据既有的信息熵理论研究成果,提出了协调度与熵权法复合评价模型,并运用该模型对2009年度河北省区域创新绩效进行了实证分析,既科学、全面地衡量绩效情况,又便于政府、企业及其与社会经济发展之间的系统分析,是一种绩效评价方法的创新,具有一定的普适性和通用性。     

关于建立重大工程项目绿色管理制度的思考

本文以可持续发展、生态文明和绿色发展理念为指导,指出了重大工程项目绿色管理的重要意义,构建了重大工程项目绿色管理的概念、内涵、特征、驱动力等理论体系,给出了重大工程项目的绿色决策、绿色设计、绿色施工、绿色运营等绿色管理方法和基于可持续发展指标、碳足迹指标和节能减排指标的绩效评估指标体系,分析了国内外几个典型重大工程项目绿色管理的先进经验和做法,指出了当前我国重大工程项目绿色管理存在的问题和面临的挑战,从制定绿色管理战略和规划、加强全生命周期绿色管理、加强绿色设计与施工、加强绿色技术创新、开展绿色绩效评估、开展重大工程绿色试点示范等六个方面提出了建立我国重大工程项目绿色管理的建议。     

观点

当下生态治理的关键不在环境权入宪这样大而无物的修宪冲动,而是摒弃GDP中心主义,真正落实科学发展,实现从环境服务发展到发展服从环境的适时转型,在合理分税改革的前提下增加地方政府的健康税源,遏制有毒的经济增长,加大对排放大户的污染信息披露力度,让绿色GDP和法治GDP成为考核各级官员的绩效标准。并在此基础上及时修改作为环境基本法20年未变的《环境保护法》,鼓励扶持民间环保