农村环保监管体制改革与机制创新研究初探

随着种养殖业的规模化发展和农村生活水平的提高,农村环境压力持续加大,农村环境问题已成为"三农"问题的重要内容。但是由于起步晚、底子薄、欠债多,大,农村与城市环境保护管理投入与成效存在巨大反差。目前我国主要关注农业面源污染防治、农村人居环境整治,对农村自然生态环境保护还未能充分重视。目前我国农村环境监管存在环境监管范围偏窄、部门职能定位不清、环境监管能力不足、监管措施手段单一、缺乏农户调动机制等问题。欧美和日本等发达国家城镇化水平高,农村环境保护起步早,在管理体制和机制上有可供借鉴的经验。我国应充分重视农村环境保护,加快农村环境监管体制改革和机制创新,重点监管三大领域环境问题,建立统筹决策管理体制,实现常态化管理机制,完善农村环境监测体系。     

江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故对我国固体废物监管执法与立法的启示

江苏响水"3·21"特别重大爆炸事故既暴露出当地生态环境主管部门存在固体废物监管重点不明、执法方向不准的问题,也暴露出我国《固体废物污染环境防治法》规定的法律责任过轻的问题。总结此案的经验教训,今后生态环境主管部门在进行固体废物监管时,应当将危险废物监管作为监管执法的重点,并将具有重大环境风险的企业作为监管执法的主要对象。同时,正在修改中的《固体废物污染环境防治法》应当加强对违法贮存、处置危险固体废物行为的惩罚力度。     

新时期背景下立体化环境监管模式的创建与运行

我国当前的环境监管中依然存在很多的弊端,不能有效预实施环境监管。但经实践证明"一体两翼"这种环境监管体制可以有效避免环境危机的出现,提高环境监管的能力。本文就这种立体化环境监管模式的构建和运行展开了讨论。     

江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故对我国固体废物监管执法与立法的启示

江苏响水"3·21"特别重大爆炸事故既暴露出当地生态环境主管部门存在固体废物监管重点不明、执法方向不准的问题,也暴露出我国《固体废物污染环境防治法》规定的法律责任过轻的问题。总结此案的经验教训,今后生态环境主管部门在进行固体废物监管时,应当将危险废物监管作为监管执法的重点,并将具有重大环境风险的企业作为监管执法的主要对象。同时,正在修改中的《固体废物污染环境防治法》应当加强对违法贮存、处置危险固体废物行为的惩罚力度。     

矸石山环境污染治理的对策建议

我国矿产资源开发为经济发展做出了巨大贡献,但矿山生态破坏与环境污染被认为是影响区域生态安全的一大重要因素,使"绿水青山就是金山银山"发展理念的落实受到巨大威胁。本文结合《大气污染防治行动计划》实施成效评估,在分析我国煤矸石存量、自燃、大气污染问题及治理现状的基础上,通过剖析矿山环境治理的技术政策储备、环境监管手段、环境监管机制等存在的问题,提出了"被遗漏的大气污染源,矸石山环境治理亟待加强"的对策建议,具体包括:摸清源头家底,开展矸石山环境问题专项摸底调查;加强监督管理,建立根治矸石山环境问题的长效监管机制;强化科技支撑,开展矸石山环境综合治理技术研发与示范,提高治理水平。     

毛如柏强化环境保护执法监管

在第十届全国人大四次会议召开期间,全国人大环资委主任委员毛如柏就环境保护执法监管及环境立法等问题接受了本刊记者的采访.针对我国在环境执法上存在的"违法成本低、执法成本高"的问题,毛如柏指出,环境执法应该进一步加大处罚力度.在目前我国环境保护工作所处的新形势下,将进一步完善环境立法.     

海洋工程建设项目环境保护监管机制初探

通过分析建设期间我国海洋工程建设项目环境保护监管机制存在的问题,提出"七位一体"多重监管模式来解决建设期海洋工程环境保护监管不健全的问题。该模式分别从建设单位、施工单位、环保顾问、环境监理单位、监测单位、公众参与和地方政府海洋环境保护目标责任制七个方面相互协调配合进行海洋工程建设项目环境保护事中监督管理,对完善我国现有的海洋工程建设项目环境保护事前事中事后的全过程监管有着积极的意义。     

呼伦贝尔市“十三五”环境监管能力建设研究

"十二五"以来,呼伦贝尔市环境监管能力建设取得一定成果,但仍存在许多问题。随着"一带一路"、"中俄蒙经济走廊"及建设美丽中国等重大战略的实施,对环境监管能力的需求进一步增加。本文系统阐述了呼伦贝尔市环境监管能力的建设重点,将为"十三五"时期环境保护工作提供参考。     

从“多管”走向“严管”——简政放权背景下环境监管政策建议

国务院取消和下放部分行政审批项目,在赋予企业投资积极性的同时可能产生环境污染。必须加强环境监管,从环境监管的法治基础、组织体系、监管能力、公众参与、问责机制等方面,解决我国环境监管存在的突出问题。     

我国环境监管能力建设问题与建议

环境监管能力是环境保护工作开展的重要保证,"十一五"以来,环境监管能力建设已取得一定成果,但仍存在许多问题需要重视。随着党的十八大报告提出建设美丽中国的要求,环境监管能力建设需求进一步增加。全面推动环境监管能力建设,加强软硬件建设,确保能力建设成果发挥效益,是"十二五"期间环境监管能力建设的重点。     

如何提高环境监管能力的探讨

针对如何提高环境监管能力的问题,文中介绍了环境监管部门的责任,分析了当前环境监管的现状,探讨了在环境监管中存在的主要问题,主要是在环境监管存在的问题、在环境问责制中存在的问题和在环境执法方面存在的问题,提出了对环境监管措施的建议,是如何提高对环境监管的力度、如何完善对环保政绩的考核和如何建立环境监管的舆论形式,为提高环境监管的能力进行了探究,以利于环境监管部门在环保工作中做出最大的贡献。     

完善我国环境行政监督体制的研究与建议

建立和健全适应社会主义市场经济的环境管理新体制,强化环境保护"统一法规、统一规划、统一监管"的职能,加强环境监理、监测、科研、信息和宣传教育工作,确保环境保护基本国策的贯彻落实是现阶段我国对环境行政监督体制的要求。针对我国现阶段环境行政监督体制构建仍不够完善的现状,本文结合法理学和环境法学的有关理论,研究分析了我国现行环境行政监督体制存在的问题,并就完善我国环境行政监督体制提出了一些建议。     

区域环境执法督查机构人员需求预测

为加强我国的区域和流域环境管理,提高国家对跨省界重大环境问题的监管及应急处置能力,自2006年原国家环保总局陆续组建了华东、华南、西北,西南、东北和华北六大区域环保督查机构,旨在加强中央对地方部门的监督管理,达到"国家监察,地方监管、单位负责"监管体制的要求,这是健全和完善我国环境管理体制的重大创新和探索.     

环境监管执法中的随机抽查制度探析

本文介绍了我国环境监管执法中的随机抽查制度的具体内容,分析了随机抽查制度的运行机理,阐释了当前我国环保监管领域使用随机抽查制度的重要意义,同时认为当前我国实行随机抽查制度面临降低环境监管对象的违法成本、违法信息执法信息不准确、基层环境随机执法的资源不足、基层环境执法存在行政过度干预等问题,并主张应从适当加大行政处罚力度、建立并完善污染源信息库、加强执法团队建设、建立执法留痕机制与抽查责任制度四个方面完善我国环境监管随机抽查制度。     

企业环境监管机制现状与改进方向

目前,我国已经初步形成了以行政监管、市场机制、社会监督和企业自律四类为监管主体的企业环境监管机制,对企业环境进行了总体上有效的监管,但各种机制以及机制之间存在诸多问题,需加以改进,并进一步完善企业环境监管机制. 企业环境监管机制现状 行政监管 行政监管是企业环境监管的主要机制,主要通过环境法规的建立、实施、检查和各种行政措施相配合来实现对企业环境活动的控制.如项目行政审批、建设项目环境管理、环境信访与环境纠纷处理机制等.     

预防性监管与救济性监管之间——以兰州市自来水苯污染事件为切入点

以兰州自来水苯污染事件为切入点,分析了我国环境行政监管存在的问题,指出在饮用水安全监管中,预防性监管和救济性监管的各自优势及不足,城市在构建自身饮用水安全监管屏障时,应根据特定的环境状况及社会、政治、经济环境,在预防性监管策略与救济性监管策略之间做出优劣选择,更加有效地确保社会公众的饮用水安全。     

实现建设项目环境监管全覆盖的路径思考

建设项目环境监管真正实现网络化、精细化、常态化,是提高环境监管的执行力和效能的需要,是适应我国环境管理战略转型的客观要求。重庆市环保局梳理当前存在的问题,并从转变观念、强化制度、落实措施等方面进行了积极探索。     

关于电磁辐射环境监管“十四五”规划的思考

本文通过对我国电磁辐射环境监管中存在的突出问题的梳理,提出电磁辐射环境监管“十四五”规划应以改善电磁辐射环境质量、保障公众健康为目标,积极推动电磁辐射环境监管体制、机制改革,加强科研能力建设,进一步完善电磁辐射环境法规标准体系,强化环境保护事中事后监督管理,积极探索破解“邻避效应”新方式,助力经济社会高质量发展,全面提升电磁辐射环境监管能力。     

生态环境监管制度的问题与对策研究

《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》指出要完善生态环境监管制度,然而目前与我国生态文明建设要求相适应的生态环境监管制度仍存在法律体系尚不完备、监管体制不健全、监管制度不严密和监管执行力不足等问题,文章指出完善生态环境法律法规体系、健全环境监管体制、提高环境监管执行力、形成健全的生态环境监管机制是完善监管制度、推进生态文明建设的重要保障。     

我国工业污染源环境管理制度改革思路与方向探析

本文总结了近年来我国工业污染源(简称"工业源")环境管理制度体系改革与完善的思路框架与关键进展,分析识别了我国针对工业源环境管理重心向事中事后监管转移背景下,在制度体系和监管能力等方面仍然存在的欠缺。为进一步强化工业源环境管理,中共十九大报告明确提出"提高污染排放标准,强化排污者责任,健全环保信用评价,信息强制性披露,严惩重罚等制度",本文结合前述对该领域既有思路与进展、存在问题与欠缺的分析,对十九大报告提出的工业源环境管理新思路与框架进行了梳理解读,认为其明确了"夯实两项基础、划明两条线、突出三项工作"的工业源环境管理制度体系的新思路与框架,为下一阶段该领域制度改革与工作推进指明了方向与着力点。