美国的煤矿安全监察执法

国家安全生产监督管理局党组成员、纪检组长赵岸青率代表团于2004年6月对美国进行了考察方向。     

强化安全监察监管夯实安全管理基础努力开创全区煤矿安全生产新局面

2005年，按照国家安监总局和自治区党委、政府的部署，坚持以人为本，安全第一的思想，广西开展了煤矿瓦斯集中整治和整顿关闭两个攻坚战以及防治水工作，不断深化煤矿安全专项整治，强化安全监察、监管工作，进一步落实企业安全主体责任，实现了煤矿安全生产的持续稳定好转，杜绝一次死亡10人以上事故，有效遏制一次死亡3人以上事故，煤矿安全工作取得了历史最好成绩，全区累计发生死亡事故19起，死亡24人（其中盗采7起，死亡10人），比上年同期分别下降了48．6％和48．9％。全区煤矿百万吨死亡率为3．93，扣除盗采死亡人数，百万吨死亡率为2．29。     

严格监察执法促进小型煤矿安全状况稳定好转--全国小型煤矿安全监察工作座谈会在福建召开

"安全生产不是一日之功,我愿与在座的各位共同努力,为实现这个目标而奋斗着!"12月7日,当国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)梁嘉琨副局长在全国小型煤矿安全监察工作座谈会上说完这句铿锵有力的话时,全场晌起了热烈的掌声.本次会议的主要任务是,贯彻落实全国煤矿安全工作座谈会精神,总结交流今年以来小型煤矿安全监察工作,按照《国务院办公厅关于完善煤矿安全监察体制的意见 》和国家局党组的总体工作部署,研究和探索新形势下小型煤矿安全监察的重点监察、专项监察、定期监察和行政执法工作,全面落实小型煤矿安全生产许可制度和各项安全监察职责,推进小型煤矿安全生产形势的进一步稳定好转.来自各省级煤矿安全监察局负责小型煤矿安全监察工作的领导和业务处长,部分煤矿安全监察办事处负责人共110人参加了会议.     

煤矿安全监察行政处罚办法

《煤矿安全监察行政处罚办法》已经国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局）局务会议审议通过，现予公布，自2003年8日15日起施行。     

煤矿安全监察行政复议规定

《煤矿安全监察行政复议规定》已经国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)局务会议审议通过，现予公布，自2003年8月1日起施行。     

国家煤矿安全监察局关于省级煤矿安全监察机构2007年监察执法工作情况的通报

各省级煤矿安全监察机构：2007年,驻各地煤矿安全监察机构认真贯彻执行党和国家安全生产的一系列方针政策,深入贯彻落实科学发展观,坚持安全发展指导原则,紧紧围绕国家安全监管总局党组关于安全生产“落实年”、“攻坚年”的总体要求,和国家煤矿安监局细化分解的“十个落实”。     

我国核与辐射安全监督执法能力建设初探

核与辐射安全监管现代化是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要组成部分,而实现我国核与辐射安全监管现代化就是要不断推进我国核与辐射安全监管体系和监管能力现代化进程。当前,作为我国核与辐射安全监管能力之一的监督执法能力,其重要性愈来愈突出,如何促进监督执法能力建设这一现实问题已经引起了社会的普遍关注。从我国核与辐射安全监督执法能力的理论基础出发,总结了近年来我国核与辐射安全监督执法能力建设的主要做法以及取得的成效,最后指出存在的不足。     

世界主要产煤国家煤矿安全生产现状及发展趋势

通过对近20年世界煤炭产量进行统计,分析世界煤炭产量变化趋势,表明世界煤炭产量近年来呈明显增长态势,其中十大产煤国家的产量占到了世界总产量的88.7%。选择美国、印度、俄罗斯、南非、波兰和乌克兰等6个世界主要产煤国家进行煤矿安全生产状况的统计、分析和研究,总结世界主要产煤国家煤矿安全发展趋势。研究表明:20世纪70年代以来,世界各主要产煤国家的煤矿安全状况都有不同程度的改善,事故死亡人数不断降低。总体来看,世界主要产煤国家的煤矿安全生产状况发展并不均衡,发达国家好于发展中国家。发达国家通过建立和完善煤矿安全法律法规、监管监察、科技支撑和教育培训四大体系实现了煤矿安全状况的显著改善。     

基于煤矿安全风险成因的国家应对体系研究

基于煤矿安全的重要性,介绍了导致我国煤矿矿难的6大主要风险因素:社会经济发展阶段、煤矿安全生产相关立法情况、能耗结构、煤矿行业人员能力、煤矿技术设备先进程度和监管有效性水平。针对这6个要素,通过问卷调查、深度访谈、案例研究的方式,研究了国家应对煤矿安全风险的体系规划。结果表明:国家在应对煤矿安全风险方面,必须采取5方面的措施,包括制定抑制经济过快增长的宏观政策和鼓励新能源政策、加强立法、吸引煤炭高等院校人才和培训在职人员﹑投资煤炭新技术研究和增加设备投入以及完备有效监管途径。应对体系从宏观、中观和微观的角度提出国家、行业、企业防范煤矿安全风险所要采取的措施,构建了从上而下的提升途径。     

基于煤矿安全生产监督研究的博弈分析

对安全生产监督脆弱是造成我国企业安全生产状况十分严峻的重要原因,必须采取相应的措施予以解决。笔者从博弈的视角出发,应用博弈论的相关理论分析现有体制和制度框架下我国企业安全生产的监督效果,提出了一些解决的措施。笔者认为,要改善我国企业安全生产状况的根本出路在于制度创新和激励监督者的“努力”行为。必须实施制度创新,充分提高企业职工自觉进行安全监督的积极性;加重对“违规”行为的处罚力度,只能在短期内减少其“违规”的概率,而不会消除或降低“违规”行为的发生。正确的做法应该是从长远看,加强对监督者“努力”行为的激励力度,才能消除或降低“违规”行为的发生。     

中美煤矿安全比较与借鉴

中国和美国都是煤炭生产和消费大国,但是中国的煤矿安全却与美国存在巨大差距。笔者首先从两国历年来煤矿安全数据分析入手,认为:美国煤矿安全经历了严重恶化、小幅波动和安全稳定3个阶段;而中国的煤矿经历了改革开放前大起大落和其后的小幅波动两个阶段,迄今为止,还没有进入安全稳定时期。然后从法规、监察、采矿权、安全投入、矿工及工会、教育及培训、科技进步等7个方面对两国的煤矿安全进行了比较。最后,借鉴美国进入第3阶段的成功经验,提出一些改善中国煤矿安全的相应对策建议,如完善法规、加强监管、明晰采矿权、设立安全投入预算资金、改善矿工的弱势地位、加强教育与培训、依靠科技进步等。     

基于不完全信息博弈理论的地方煤矿安全监管的博弈分析

运用不完全信息重复博弈的基本理论和分析方法，建立了地方政府与煤矿企业的多阶段动态博弈模型。不完全信息的引入改变了完全信息博弈中地方政府会随着从煤矿生产中获益越大对其提供的庇护程度越大，而企业必然选择干扰的结论。一旦地方政府的这种合作行为出现，国家在安全监察方面的成本和难度将会大大减低。     

我国煤矿安全存在的问题及其对策

对比研究了当前我国煤矿安全形势，分析了影响我国煤矿安全的主要问题，并提出相应政策。     

我国煤矿生产与安全投入的计量分析

煤炭生产活动中既有市场产出又有安全输出,而煤炭生产和安全投入之间的关系反映了经济发展和职业安全之间的关系。在近二十年国内煤矿生产数据的基础上,分析煤炭生产和安全之间长期的相互作用关系,根据多元统计回归分析,建立了煤炭生产模型,并使用Eviews软件进行了脉冲曲线分析和方差分解分析。最后基于分析结果,对我国煤矿生产和安全投入现状提出了改进意见。     

关于加强非煤矿山安全监管工作的研究与思考(一)

用大量详实的统计数据全面介绍了我国非煤矿山安全生产的现状,在此基础上,从政府监管、企业管理、社会中介服务3个层面系统分析了我国非煤矿山安全生产工作中存在的问题,并针对这些问题提出了对策措施.     

我国煤矿安全现状及应当采取的对策分析

针对我国煤矿安全生产形势,分别从我国煤层自然赋存条件、国家对煤矿企业的技术定位、煤矿从业人员素质、现有煤矿安全技术装备以及国家对煤矿的税制等方面分析了当前煤矿安全生产存在的主要问题,并且从提高煤矿从业人员的素质、建立本质安全化的生产体系、对高瓦斯和突出矿井应当制订特殊政策等方面提出了相应的预防对策,研究结果对煤矿安全生产具有一定的指导意义。