加强区域环境督查——首次华东区域环境执法和督查座谈会侧记

2007年3月21日至22日，国家环境保护总局在南京召开设立华东督查中心以来的首次华东区域环境保护督查会议，同时宣布华东督查中心经过5年试运行后正式挂牌。来自华东地区六省一市及华东九个计划单列市、副省级城市和省会城市的环保厅局长、环境监察局局长、总队长、支队长等参加了会议。     

区域环境执法督查机构人员需求预测

为加强我国的区域和流域环境管理,提高国家对跨省界重大环境问题的监管及应急处置能力,自2006年原国家环保总局陆续组建了华东、华南、西北,西南、东北和华北六大区域环保督查机构,旨在加强中央对地方部门的监督管理,达到"国家监察,地方监管、单位负责"监管体制的要求,这是健全和完善我国环境管理体制的重大创新和探索.     

我国环境联合执法体制改革博弈分析

世界环境执法发展历程表明环境联合执法是环境行政管理过程中的一项必不可少的制度。本文从博弈论的视角,构建基于成本收益的博弈模型,系统研究我国环境联合执法成效不高的根源及应对策略。研究显示,受环境联合执法体制、职权划分不清等因素的影响,我国现阶段环境联合执法陷入囚徒困境,依据博弈结果,我国应完善本领域环境联合执法的法律法规建设,同时从法律或行政上建立强制性约束力协议,并构建环境联合执法协同机制,实现污染控制与环境保护的高效管理,促进人类社会的可持续发展。     

非强制性手段在环境执法中的应用分析

环境执法中的非强制性手段可以弥补传统的“命令—强制”手段之不足,通过多种形式促进企业和社会公众遵守环境法律的自觉意识,节约执法成本,提高社会公众的环境意识。常用的非强制性手段主要包括:环境协定制度,可交易的环境行政许可制度,环境守法援助制度,环境行政奖励制度等。     

中国环境联合执法效能建设面临的困境与对策研究

环境联合执法是指通过相关职能部门共同协作、统一执法,以实现有效预防和处置环境污染问题的一种执法机制。它是近年来各地为了改善环境执法效果而进行的一种有益尝试和探索,在实践中取得了一些成效,但同时也存在不少问题有待进一步深入思考。环境保护的严峻性和特殊性决定了环境联合执法的必要性,随着人们对环境联合执法工作的不断尝试和探索,一些矛盾与困局也逐渐显露出来。在当前形势下,如何克服体制机制障碍、切实落实责任、完善执法手段、提升执法效能有待于进一步思考解决。     

浅论环境监测数据在环境执法与守法中的应用

本文对环境监测数据进行探究,在对其定义进行阐述后,对环境监测数据在环境执法与守法中的应用进行深入的分析,以提高对环境监测数据重要作用的认识。     

环境执法中的处罚对象

按照《中华人民共和国行政处罚法》（简称《行政处罚法》）规定，行政处罚适用的对象是行政违法的行政管理相对人，包括公民、法人或其他组织以及违反我国行政法的外国人、无国籍人、外国法人或其他组织。1公民违反环境行政法律规范的公民，并非都是行政处罚的适用对象，只有在行为人达到法定责任年龄和具有能够辨别和控制自己行为和能力的情况才成为行政处罚的运用对象。《行政处罚法》从年龄及精神状态两个方面作了相应的规定。1．l年龄公民是否适用行政处罚的年龄分为3个时期：完全适用行政处罚时期——公民实施违法行为时年满18周岁；从…     

大数据在环境执法与守法中的应用研究

在大数据已成为国家重要的基础性战略资源的背景下,文章梳理了大数据在环境执法与守法应用中面临的新机遇,指出了环境执法数据的价值资源及大数据在环境执法与守法中的促进作用。大数据在环境执法与守法中存在的问题包括数据源和数据质与量的限制、大数据人才的匮乏、大数据理念的认知不足等,该问题存在的根源在于缺乏长效的数据管理机制、立法和制度建设滞后、执法理念和大数据理念的融合不足。建议树立大数据的管理思维,做好大数据应用于执法的制度设计,建立数据应用的反馈机制,推进适用大数据时代环境执法与守法理论与方法的变革。     

大数据技术在环境执法工作中的应用研究

随着大数据技术在各领域的逐步应用,已经有不少成功的案例来证明其确实可以解决之前通过常规信息化手段无法解决的问题;特别是在将大数据与人工智能结合以后,基于底层海量数据的"智能"分析,对于实时性要求比较高的业务的决策辅助,有非常好的应用效果.而环境保护管理工作复杂、专业、涉及面广、信息量大的特点,非常适合采用大数据技术;特别对于排污企业的执法检查工作,通过打造"环境大数据平台"为环境执法者提供第二个大脑,将真正为环境执法工作对精细化、精准化发展的目标服务.     

环境保护基层行政管理部门的执法完善

文章针对我国环境保护基层管理部门在执法过程中遇到的问题,分析了基层环保部门执法力度不足的主要原因,并就此进行了探讨,提出了提高执法效能的若干建议。通过分析解决问题,力求加大基层环保执法力度,促进环境保护制度的发展。     

基于物联网的固定源大气污染物排放现场执法监管信息系统设计与应用

固定源大气环境执法工作亟需依托智能执法系统实现对企业违法排污行为精准定位以及污染物排放浓度快速监测取证。针对现行大气环境执法系统重管理、轻取证的普遍功能缺陷,采用物联网理念,有机组合筛选多尺度大气监测技术,依托多元数据传输与融合技术,实现机载、车载、便携式监测设备数据与执法系统的实时通信,通过系统数据库与内嵌分析计算模型,解决大气排放异常区域识别、现场大气污染物浓度快速监测执法取证、暗查式执法取证、执法流程引导、违法识别与超标判定、远程执法指挥等信息化智能执法功能,形成新一代软硬件结合的固定源大气污染物排放现场执法监管系统。该执法系统在钢铁、重金属等行业进行了大气环境执法示范,通过监测传感器物联采样,现场发现了企业排污口超标、厂界大气浓度超标、排气口批建一致性违规等问题,提出处罚意见并备案,显著提高了环境执法工作的执法效率与精准度。

     

环境技术引进的环境法律规制

就环境技术引进的社会背景及其相关法律问题作了简要说明，对环境技术引进的一般法律管制进行了分析，较为深入的阐述了对环境技术引进环境法律规制的必要性，并提出了对环境技术引进进行环境法律规制的基本原则及基本制度。     

Concept of common interests of mankind in the global environmental protection

The concept of common interests of mankind in the environmental protec-tion spurred -by the internationalized and globalized environmental problems are discussed in this paper. While making challenges for many principles and rules of international law and the traditional conception of national security, the concept does play its role in strengthening the environmental protection. However, it cannot be neglected that diflerent national interests pose an obstacle to the realization of the common interests of mankind in the envirormental protection. The article concludes that whether the concept plays its greater role in the environmental protection will depend on many factors, such as the spread of environmental awareness, the revision of the traditional conception and the balanced development of the world economy.     

从雾霾防治的环境保护执法问题看行政能力建设

雾霾是近年出现的因空气质量恶化引起的气象灾害,我国多地区均出现过不同程度的雾霾天气。雾霾天气使社会各界对环境的忧虑提升到了空前的高度。本文拟从环境保护行政执法的角度浅谈雾霾防治,阐述了当前雾霾防治的环保执法问题和相关建议。     

环境影响报告书审批中的环境权益判断

环境影响报告书(EIS)审批包括对项目方案可能的环境影响及其可能的公众环境权益侵害的判断.环境保护部门应当分别根据科学技术标准和忍受限度标准对项目方案可能的公众环境权益侵害进行实体考量.建立EIS审批的正当法律程序是预防和保障公众环境权益不受侵害和环境保护部门依法行政的需要.     

剖析环境行政处罚案件执行难的原因及对策

随着环保执法力度的加强,环境违法案件的查处数量也呈逐年上升态势。而环境行政处罚案件的执行力度也直接反映到环境违法行为的是否得到有效纠正。本文通过对鄞州区环境保护局近几年环境行政处罚案件执行情况的分析,得出现阶段环境违法案件存在的难点和问题,并就产生的原因及对策进行了探讨。     

《海洋环境保护法》的制度设置对我国环境法律制度建设的贡献

通过对<海洋环境保护法>制度设置情况的同顾与梳理,说明了这部法律在制度设置上对我国环境法律制度建设的贡献,包括它的首创性、独有性和至今仍然表现的先进性.文中说明了这部法律第一次把总量控制、基金、保险、公益诉讼等制度引入我国环境法律制度之中的情况以及对环境影响评价、环境标准、应急等制度完善的情况.     

刍议我国环境行政责任的特点

我国环境行政责任具有确定性，广泛性，扩大化和区际冲突等特点，新《刑法》的通过，反映了人们的思想由行政权力本位向法律本位的转变，必将改变的环境行政责任为主导的局面。强化立法尤其是完善责任制度是加强执法监督的前提和基础，行政机关严格执法则是追究违法者责任的关键。