生态环境保护行政管理体制改革方案研究

纵观世界各国生态环境保护政府行政管理体制实践以及我国建立现代国家治理体系的要求,我国生态环境政府管理体制应该包括决策、执行、监督、协调和提供环境公共物品等五大主要职责,体现为决策力、执行力、监督力、协调力和生产力等“五力”。遵循生态环境保护治理体系原理、职责分配和事权划分原则,本研究提出资源与环境统筹的环境与资源部、生态保护与污染防治一体化的生态与环境部、强化生态保护与污染防治监管的环境部、深化改革现行生态环境管理体制的环境保护部等四种改革方案。根据四种改革方案的“生态环境保护效果”、“协调性要求”和“实现难易程度”,建议在深化改革现行生态环境管理体制的环境保护部基础上,启动强化生态保护与污染防治监管的环境部改革方案。     

环境保护部举行揭牌仪式

为加大环境政策、规划和重大问题的统筹协调力度,全国人大十一届一次会议决定组建环境保护部.3月27日上午九点,环境保护部举行了揭牌仪式.     

从严治部，从我做起——“破茧而出”的伟大转变

环境保护部的主要职责是,统筹协调环境保护工作,拟订并组织实施环境保护规划、法律、法规、政策和标准,组织编制环境功能区划和开展环境质最监测评估,监督管理环境污染防治。生态保护、核与辐射安全,协调解决重大环境问题等。     

建立监察队伍强化监督管理—实行环境监察员制度初探

现在,各地环保部门正在依照新颁布的《环境保护法》赋予的“……县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门,对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理”的职责,转变工作职能,强化环境监督管理。但是,由于环保机构和内部体制没有健全和理顺,加之环保人员不足等原因,出现了一些“管理混乱,监督不力”的现象。因此,亟待建立一支强有力的环境监察队伍,实行环境监察员制度;从组织上保证环境监督管理职能的发挥。笔者就此问题谈谈看法。     

推进生态文明建设强化生态环境保护——2018年“两会”代表、委员生态环境类建议摘选

3月,十三届全国人大一次会议、全国政协十三届一次会议在北京举行,作为近二十几年来会期最长的一次“两会”,内容丰富,影响深远。“两会”审议通过的《政府工作报告》,再次强调了要携手建设天蓝、地绿、水清的美丽中国,2018年要“推进污染防治取得更大成效”。建设“美丽中国”和生态文明被写入《中华人民共和国宪法修正案》,以协调经济发展和生态保护进程,填补环境治理方面的空白。新一轮国务院机构改革方案中不再保留环境保护部,组建生态环境部,将环保部的职责以及国家发改委、国土资源部、水利部等部门的部分职责整合,解决长期以来中国生态环保领域体制机制方面的突出问题。“两会”期间,不少人大代表、政协委员（包括参加政协的各党派、人民团体及政协专门委员会）就生态环境保护与管理问题提出了自己的看法和建议,《中国环境管理》对此进行了梳理和摘录,以飨读者。     

组建生态环境部,为生态文明建设注入强大动力

正2018年3月13日,国务院提请十三届全国人大一次会议审议的国务院机构改革方案中提到,组建生态环境部,不再保留环境保护部。3月17日,经全国人民代表大会表决通过。生态环境部的组建,将环境保护部的职责,国家发展和改革委员会的应对气候变化和减排职责,国土资源部的监督防止地下水污染职责,水利部的编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责,农业部的监督指导农业面源污染治理职责,国家海洋局的海洋环境保护职责,国务院南水北调工程建设委员会办公室的南水北调工程项目     

环保“两委”第四次全体委员会议在京召开

2008年12月23日,国家环境咨询委员会与环境保护部科学技术委员会（以下简称。两委”）第四次全体委员会议在北京召开。环境保护部部长、国家环境咨询委员会主任周生贤作了“坚持贯彻落实中央经济工作会议精神,以科学发展观为指导积极探索环保新道路”主旨发言。环境保护部副部长、环境保护部科学技术委员会主任吴晓青总结了2008年“两委”工作和通报了2009年。两委”工作计划,并征求各委员意见。     

《“十三五”环境影响评价改革实施方案》主要原则与工作目标

正7月15日,环境保护部印发《"十三五"环境影响评价改革实施方案》。其主要原则和工作目标如下。主要原则坚持与相关重大改革任务相统筹。与排污许可制相融合,实现制度关联、目标措施一体。适应省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革,调整优化分级审批和监管职责。落实行政审批改革和政府职能转变要求,统筹"放管服"。坚持构建全链条无缝衔接预防体系。明确战略环评、规划环评、项目环评的定位、功能、相互关系和工作机制。战略     

强化环境管理决策机构

管理国家的环境建设、解决环境问题,首先要强调环境系统的整体观点,即不但要发挥每一个环境细胞的活力,更要着眼于环境系统的整体协调。大多数国家环境管理体制都有一个从分散到集中,从松散到强化,从低级到高级,强化总体协调的过程,这是因为环境问题日益严重,影响到经济发展和人民生活,逐渐成为重大的社会问题。     

宣教动态

环境保护部与重庆市签署战略协议支持重庆宣传工作环境保护部部长周生贤、重庆市市长黄奇帆近日分别代表环境保护部和重庆市政府签署了《共同推动重庆市统筹城乡环境保护战略合作协议》,这是环境保护部与地方政府签署的首个统筹城乡环境保护方面的战略合作协议。根据协议,环境保护部将大力支持和全面加强重庆市环境保护宣教工作。     

关于固体废物污染环境防治法修改的研究思考

2019年6月,《中华人民共和国固体废物污染环境防治法（修订草案）》（以下简称草案）经国务院审议通过,并初次提请全国人大常委会审议。草案修订力度之大,值得充分肯定。同时,草案还存在不少提升空间,需要进一步深入研究。本文以习近平生态文明思想为引领,按照中央全面依法治国委员会第二次会议提出的加强立法统筹、立改废释并举要求,剖析了当前我国固体废物环境管理及其立法修法中面临的挑战,以及存在的突出问题;并从明确固废污染防治立法原则、强化政府统筹管理、明确各部门职责、强化区域统筹、完善跨区域转移监管机制、统筹国内外相关法律法规及政策文件等方面提出了完善草案的建议,以期为我国固废管理决策和草案修改提供参考。     

环境行政公益诉讼的实践考察及问题检视

环境行政公益诉讼制度作为我国生态文明建设推动下的产物,切合了国家环境治理的新需求。然而,检视环境行政公益诉讼制度发现其存在行政机关履行法定职责标准不明确、举证责任分配不明晰、裁判结果原则化等问题。建议从厘清履行法定职责的认定标准、明确举证责任分配、构建专业化审判团队、主动延伸行政审判职能、强化判决执行效果等方面出发,在实践中推动和深化环境行政公益诉讼的发展。     

市场经济下政府应加强环境监督

经济发展靠市场,已得到越来越多人的共识;环境监督靠政府,还未得到大多数人的理解和认识。本文就市场经济体制下,如何加强政府环境监督职能进行探讨。一、强化政府环境监督职能的必要性党的十四大指出:“我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济。”这就标志着我国由计划经济向市场经济转变,这对合理配置资源,加速我国经济发展,提高经济效益,起到积极的推动作用。但是,市场经济具有自发性、盲目性、局限性等缺陷,也有无能为力的地方,在环境保护方面主要表现在: 1. 环境资源,如污染容量资源、舒适性资源和自维持性资源,由于具有非排他性和非竞争性,在市场经济体制中,无法通过价格杠杆和竞争机制进行合     

大胆实践 勇于探索 建立环境执法队伍

1991年,国家环境保护局确定白城市为全国第二批环境监理员工作试点城市之后,白城市政府批准并组建了白城市环境监察大队,编制13人,下设监察科、收费科、信访科、综合科。这支环境执法队伍成立伊始,就紧紧围绕“三个强化”、“四项任务”开展工作,在全市范围内打开了环境监督管理工作的新局面。“三个强化”即:强化监督、强化管理、强化服务。“四项任务”即:现场监督检查污染治理设施的有效运转;监督管理污染源,强化征收排污费;处理来信、来访、环境纠纷和污染事故;为污染源治理提供技术服务。总体上做到:执法严格、管理有效、服务彻底。一年来,环境监察大队为实现“三个强化”、“四项任务”,在工作中不断探索下述“四个难点”之解决的有效办法,总结出这“四个难点”的真正内涵。这“四个难点”是:1.微观环境管理与宏观环境管理(环境监察大队与环保局各科、站)之间的关系,并使之     

国际环境教育发展历程简顾：——以重要国际环境教育会议为中心

１９７２年在瑞典斯德哥尔摩召开了具有重大历史意义的联合国人类环境会议 ,发表了《人类环境宣言》。宣言前文第６条指出 :“历史已达到了一个转折点。……为了现在和将来的世代 ,保护和改善环境与和平及世界经济和社会的发展这一已确立的基本目标一样 ,是人类的至上目标 ,而且它又是与这些基本目标相协调而实现的目标。”即宣言强调指出了“发展”和“环境”必须相互协调。同时宣言还指出 ,为保护和改善日趋严重的环境问题 ,教育是不可欠缺的。以此会议为契机 ,世界各国政府对环境问题是人类重大的共同课题达成了共识。随着世界环境问题的…     

环保督政约谈机制分析:以安阳市为例

环保督政约谈制度是环保新常态下的一项制度尝试。本文以安阳市作为案例点,从约谈的法律依据、整改措施等方面对环保督政约谈制度进行了研究。研究发现环保督政约谈制度有一定的法律基础,在国外和国内许多行业也有类似的实践,实施该制度以来已取得一定成效,但也存在部分措施行政色彩较重、长效机制缺乏、环境问题责任界定不清等问题。文章提出了要明确政府部门职责,提高环保执法能力并建立“尽责免责”机制,要创新约谈模式,试行“党政同责”和“部门问责”,强化整改措施落实,加大信息公开并加强监督和跟踪评估,逐步建立环保“阳光”约谈的长效机制等建议。     

乡镇环保“断层”如何融合——广元市昭化区乡镇环保机构建设情况调查

乡镇、片区环保机构建立后,按照职能职责认真开展环境保护行政管理和执法、专项整治、环境投诉调处、环境宣传等工作,切实解决了一些突出的农村环境问题。     

企业事业单位环境信息公开办法

<正>(环境保护部令第31号)第一条为维护公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息的权利,促进企业事业单位如实向社会公开环境信息,推动公众参与和监督环境保护,根据《中华人民共和国环境保护法》、《企业信息公示暂行条例》等有关法律法规,制定本办法。第二条环境保护部负责指导、监督全国企业事业单位环境信息公开工作。县级以上环境保护主管部门负责指导、监督本行政区域内的企业事业单位环境信息公开工作。第三条企业事业单位应当按照强制公开和自愿公开相结合的原则,及时、如实地公开其环境信息。第四条环境保护主管部门应当建立健全指导、监督企业事业单位环境信息公开工作制度。环境保护主管部门开展指导、     

转型期地方环保职能初探

本文以经济转型期为大背景,通过对目前地方环保职能现状的分析．揭示地方环保职能重新定位紧迫性．重点围绕地方环保职能定位需要落实的“环保统一管理职能”和”全覆盖环保管理职能”两个主要内容,进行探索,以寻找一条适应转型期新时代环保部门机构职能定位及其转变的新思路。     

新时期政府生态服务职能的转变与实践

服务型政府的建设、日益严重的生态问题、构建和谐社会等为我国政府生态服务职能转变提出了迫切要求.为此,政府生态职能应实现从"环境"到"生态",从"管制"到"服务"两个转变,在自然、经济、社会三个领域发挥应有的生态服务职能.加快相关立法、整合政府生态服务职能、完善组织机构体系、建立健全政府生态服务职能规范、转变实现职能的方式、发挥职能替代效应等是新时期我国政府有效发挥生态服务职能的出路所在.