中国环境影响评价中公众参与存在的问题与对策

公众参与是环境影响评价中的重要内容,在环境影响评价中发挥着特殊作用。针对目前中国环境影响评价中公众参与的实施状况,提出了公众参与意识不强、参与形式单一、信息公开不充分和公众意见未受到足够重视等一系列问题,并从宏观及具体操作上提出加强环保宣传教育、采取多样化的参与形式、建立完善的环境信息公开制度和认真对待公众反馈意见等相关的有效对策。     

英国环境管理的公众参与及其对中国的启示

鼓励公众参与环境管理是当今国际社会重要的政策导向之一。本文从法律赋予公民环境权、环保团体在环境保护中发挥重要。作用、环境影响评价中强调公众参与三方面来介绍英国公众参与环境管理的一些做法，探讨其对中国环境管理中公众参与的启示。     

网络信息技术应用于环评公众参与的可行性研究

环境影响评价是我国防治规划编制和建设项目导致的潜在环境污染的制度支撑,公众参与是其中的重要组成部分。现阶段我国在实施环境影响评价时多采用传统手段征求公众意见,存在诸多问题,与公众对环境信息的获取与反馈期望差距较大。我国目前网络信息技术发展很快,技术水平足以支持应用这些技术来获取、存储和分析公众参与调查信息。西方发达国家运用网络信息技术实施公众参与已有成熟的实例,本研究结合我国现状与国外经验,设计并提出了应用网络信息技术进行公众参与的系统建设方案。     

公众参与环境保护模式研究:社区磋商小组

本文介绍了我国环境保护中公众参与的现状及公众参与存在的问题。借鉴澳大利亚社区参与的模式,设计出一种新的公众参与程序和方法—社区磋商小组(Community Consultation Groups,以下简称CCG)模式。以雅浦村生活垃圾、生活污水、农业面源和水产养殖污染控制为切入点,开展了以农民为主体的雅浦村CCG试点。试点项目成果能够较为真实、广泛地反应出雅浦村在生活垃圾、生活污水、农业面源和水产养殖方面存在的问题,让公众充分、及时地了解自身的环境行为可能带来的环境影响。通过试点活动,雅浦村CCG的环境意识和执行能力以及雅浦村村民的环境意识都得到了提高,从实践上证明了CCG的有效性和可行性。该模式对完善公众参与程序和方法,提高公众环境保护意识具有积极的意义,值得总结经验,推广应用。     

城市开发区大气环境影响评价研究--以扬州市经济技术开发区为例

对开发区进行环境影响评价是开发区可持续发展的需要。大气作为环境的重要要素，其状况优劣对开发区的发展及布局都产生较大的影响，因而大气环境影响评价是环境影响评价体系中不可缺少的组成部分。如何进行开发区的大气环境影响评价，国内已取得了不少经验，但仍在探索之中。对城市开发区大气环境影响评价的内容和方法进行了探讨；以扬州市经济技术开发区为例，进行了分析、预测和评价，对环境评价中的公众参与环节进行了有益的探索与尝试；对开发区进行了大气功能区划分，给出了开发区大气主要污染物总量控制方案；最后，针对扬州市经济技术开发区的实情，在产业发展方向、项目规划布局、能源使用、绿化、环境管理以及土地管理等方面提出了环境保护的对策和建议。     

公众参与自然资源管理的实践模式——基于国内外典型案例的对比研究

在自然资源管理过程中引入公众参与是为了满足公众自身利益,提高决策的科学性,最终达到自然资源效率提升和可持续利用的双重目标。选取发达国家和发展中国家具有代表性的典型案例,进行对比分析;侧重于主导发起主体的不同,归纳出三种参与模式,进而对模式特点、模式间比较以及模式的整体演变过程进行阐析;以发展中国家中国为例,提出在中国实施公众参与自然资源的措施建议和路径导向。结论如下:①发达国家公众参与自然资源管理模式呈现出参与行为的法律化、参与主导的非政府化、参与意识的增强化和参与主体的广泛化特点,而发展中国家的参与模式则呈现出参与主导的政府化、参与意识的淡薄化和参与途径的单一化特点;②依据发起主体不同,公众参与自然资源管理的模式分为政府主导发起型参与、非政府主导发起型参与和公众自觉发起型参与,并按照参与认知水平的提升而不断演进;③在中国实施公众参与自然资源过程中,要提升公众参与认知水平,强化法律保障建设,转变主导发起者角色,拓宽参与途径,从而实现自然资源的可持续利用。     

环境问题的复杂性与公众参与行为扩展

环境问题首先是一种环境变化，但并非所有的环境变化都是环境问题，只有当这种变化威胁到了部分人群乃至整个人类的生存方式时才成为环境问题。所谓生存方式，是指以某种形式相对固定下来的激励和制约行动者行动的结构化特征，可以用三个侧面来概括，即社会的生产方式、人群的生活方式和组织方式。因此，环境问题实际上     

公众参与环保行为影响因素的实证研究

依据环境意识和社会背景对环保行为的交互作用机理,采用2006年横截面数据对陕西公众环保行为的现状和影响因素分别进行了实证检验.回归分析发现公众陈述的环保行为整体得分尚不及格,但较1998年的全国平均得分有大幅提高;环保重要性、环保知识、受教育程度对个人环保习惯和公共环保行为的影响呈显著正相关;性别差异在个人环保习惯中表现突出,在公共环保行为中并不显著;收入、年龄、环保意义变量的影响都不显著.从个人环保习惯路径分析模型发现环保重要性是最显著的中介变量.最后,文章建议政府应该通过提高公众的环保重要性意识,并进一步提高他们的受教育程度和环保知识水平,且以女性为突破口来带动更广泛意义上的公众参与环保行为     

基于委托代理模型的环境治理公众参与研究

公众参与是我国环境治理中的热门话题,尤其是近年来环保事故频出和极端天气频现后,社会各界对公众参与寄予厚望,因此对公众参与环境治理效果的研究具有适时性和重要性。本文基于新制度经济学中有关监督和激励理论,对公众参与环境治理构建了P-S-A(委托人政府;监察者公众;代理人企业)三层委托代理分析模型,对我国环境治理中没有公众参与、公众事后参与、公众事前参与和赋予公众环境损害赔偿权等不同参与模式的治理效果进行了对比分析。研究结果表明:灵活的激励制度和治理技术水平的提升是提高环境治理效能的必要条件;公众事后对企业实施低技术类型的监督,如举报企业偷排漏排行为等,反而会产生对政府监督的挤出效应,最终社会整体的环境治理效果不一定最佳;公众事前参与对企业或项目环境决策实施高技术类型的监督,如公众参与环评等举措,则会更有效地提高社会整体环境治理效果;而赋予公众环境损害索赔权,则是改变目前我国环境软治理约束的根本性举措。     

影响农村公众环保参与程度的主要因子辨析

公众参与是环境保护工作的基础,通过环保公众参与可以弥补政府和市场在环境保护中的不足,减少农业环境管理的费用。为了探讨影响农村公众参与的主要因子,为提高农村公众参与水平提供政策依据,用问卷的形式对无锡市大浦镇550人进行调查。问卷设计8个项目,共计24个问题,收集了农村公众环境意识和公众参与情况的相关数据。对调查结果运用逐步多元回归分析的方法进行统计分析,提取了5个影响农村公众参与最为显著的因子,根据偏回归系数的大小,依次为环保知识水平、环保关注程度、文化程度、环保法律意识、污染感受程度建立了逐步回归方程,根据回归分析结果和大浦镇实际情况,提出把提高大浦镇居民环保知识水平、环保关注程度、环保法律意识以及加强公众对污染的感受程度作为近期提高公众参与水平的快速、有效的方法,为解决该镇农业非点源污染提供了参考。〖     

Research on Public Participation and Information Publicity in Strategic Environmental Assessment

1 INTRODUCTIONStrategic Environmental Assessment (SEA) is the application of EIA(Environment Impact Assessment) to strategic actions such as policies, plans or programs (PPPs). More specially, SEA is: 'The formalized, systematic and comprehensive process of evaluating the environmental impacts of a policy, plan or program and its alternatives, including the preparation of a written report on the findings of that evaluation, and using the findings in publicly accountable decision-ma…     

Research on Public Participation and Information Publicity in Strategic Environmental Assessment

Abstract

It has been generally recognized that strategic environmental assessment integrates environment and development into decision-making and becomes an important decision-making tool for implementing sustainable development. This paper firstly introduces the relationships of SEA, public participation(PP)and information publicity(IP), then discusses the key parts in enforcing the effective process of PP: They are the methods for how to make sufficient information open (What), when to implement PP (When), who will determinate the public (Who), and how to make the models of PP (How). Six cases are compared and analyzed. At last, ways to improve the effectiveness of PP in China is also presented.     

城市污水处理厂建设程序中的环境影响评价研究

在介绍污水处理厂的基础建设程序及环境影响评价的发展概况的基础上,以京溪污水处理厂为例,指出城市规划部门在规划制定过程中,应加大环境影响评价工作的深度,以使污水厂的建设程序得以顺利开展。同时指出城市的卫生、地质、规划、国土、环保等职能部门在制定本部门的法规政策过程中,应发挥协调机制,在工程建设的相关方面达成共识,以确保污水处理厂等市政项目的建设顺利开展,促进城市更好的发展。     

Planning Environmental Impact Assessment Orienting Sustainable Development: Opportunities and Challenges

Abstract

Strategic Environmental Assessment is a frontier subject in the field of Environmental Impact Assessment. In the past two decades, especially in recent years, much more importance has been attached to Strategic Environmental Assessment. The Environmental Impact Assessment Law of the P.R. China which was promulgated provides a great opportunity for the development of Planning Environmental Impact Assessment and brings great challenges for the development of traditional Project Environmental Impact Assessment and Planning Environmental Impact Assessment at the same time. In order to promote the implementation of “The EIA Law”, the inherent limitations of Project Environmental Impact Assessment must be identified sufficiently and the theory research and practice of Planning Environmental Impact Assessment should be strengthened as well. Measures should be taken currently to enforce the operation system. The authors wish to offer a few references to the progress and implementation of Planning Environmental Impact Assessment in China.     

Planning Environmental Impact Assessment Orienting Sustainable Development:Opportunities and Challenges

1 INTRODUCTION Environmental Impact Assessment (EIA) is a useful and effective instrument for sustainable development. Most countries require instruction projects to carry out EIA. EIA of our country began at the end of the 1970s; Chinais one of the earliest countries that carried out Project EIA. Through the fulfillment of more than 20 years, this system has been improved gradually and is playing a significant role in facilitating the enterprise reasonable layout and optimal addres…     

环境信息公开及在中国的实践

环境信息公开是一种新的环境管理制度，对于提高环境决策的质量和执行，控制污染有着一定的作用。我国已在政府环境信息公开、企业环境信息公开和其它形式环境信息公开进行了一些探索和实践。在实践中，我国存在着环境信息公开法规体系不完善、公开的环境信息不准确、企业及产品的环境信息公开不充分等问题，应在健全环境信息公开的法规体系、加大企业环境信息公开力度、建设公共环境信息系统等方面做进一步的工作。     

基于生态系统服务功能价值评估的土地利用总体规划环境影响评价研究

随着全国性、地区性土地利用总体规划的制定与实施，探讨适台于土地利用总体规划环境影响评价的技术方法显得相当重要。在对生态系统服务功能价值评估研究进展进行评述的基础上。分析了生态系统服务功能价值评估在土地利用总体规划环境影响评价中应用的必要性．并结合实例对其应用方法进行了探讨．实例分析表明，生态系统服务功能价值评估在土地利用总体规划环评中的应用具有把土地利用的生态效益转化为简单易懂的货币形式．可为决策者提供直观的生态信息及生态系统服务功能价值。可作为一项量化指标。对土地利用总体规划目标及规划方案的生态效益进行综合评估，且核算简单。有助于节省规划环评的时间和资源等优势，本文还指出了进一步研究的方向。     

江苏省1997-2010年土地利用总体规划实施环境影响评价研究

土地利用总体规划的环境影响评价对提高政府决策的科学化具有十分重要的意义,国外相关方面的研究已有30年之久。但我国起步较晚。本文从江苏省土地利用总体规划出发。列出了它的规划目标,分析了江苏省土地利用的现状。对土地利用过程中工业三废的排放量和对资源的消耗量分别进行了预测和比较,据此来评价这轮土地利用总体规划的实施效果。结果表明：除了单位国土面积工业废气排放量规划实施后有较大幅度增长外,其它指标在规划实施后对环境的改善有利。达到规划实施的效果。应采取措施是：继续实行严格的土地用途管制,坚持刚性指标与弹性结合。建立环境友好型土地利用规划体系。     

农业贸易政策环境影响评价的案例研究

随着国际贸易自由化程度的提高,贸易与环境问题越来越引起人们的重视。对贸易政策进行环境影响评价。指导贸易政策的制定。是解决贸易所带来的环境问题的重要途径。了解中国入世后一系列的农业政策调整会在多大程度上影响环境。对于新的政策决策具有指导意义。本文在总结贸易政策环境影响评价研究步骤和方法的基础上。对农业贸易政策环境影响评价的特点进行讨论,并以河北省迁安市小麦种植业为例,进行农业贸易政策环境影响评价的案例研究。由于农业贸易政策直接作用于农业生产经营活动。再通过农业生产经营等活动间接地影响环境质量状况。本文借助转移矩阵方法进行分析评价。