就业优先：“十二五”时期的战略选择

2010年,继续实行更加积极的就业政策和稳定就业的政策,我国就业市场呈现继续向好的态势。用人需求和求职人数同比仍有较大幅度增长,三季度全国累计实现城镇新增就业931万人,为全年目标的103%;城镇登记失业率为4.1%,同比下降0.2个百分点。＂十二五＂时期,是全面实现小康社会奋斗目标承前启后的关键时期,是深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要时期。在世界经济格局深刻调整、国内外发展环境错综复杂、不确定因素增多的背景下,在我国全面实行经济发展方式的转变、统筹协调经济与社会的发展、进一步加快城镇化的进程中,就业任务极其繁重,要把就业作为宏观经济发展优先的目标,必须做到：一是选择有利于扩大就业的经济发展方式和格局,形成经济发展与扩大就业良性互动的长效机制;二是将实施更加积极的就业政策与财政、金融、产业等政策相协调,形成促进就业的综合性经济政策体系;三是根据实现更加充分就业目标的要求,确定经济发展速度,进行宏观调控要防止失业风险;四是持续加大对就业的资金投入,形成公共财政保障、社会各方面多元化投入的机制;五是把就业效应作为评价经济社会发展成果的最主要指标,作为考核各级政府实践科学发展观和解决民生问题的首要因素。     

人力资源市场建设要以促进就业为导向

人力资源市场在积极就业政策实施中,扮演着重要的角色,人力资源市场在运作机制、体制和功能建设等方面要与社会需求相适应,就必须要统一建设规划,统一标准化服务,统一规范管理,加强场所功能和专业人才队伍建设。     

政府促进就业机制体系的构建

就业不仅是一个国家或地区经济社会发展水平的反映,也对经济社会发展产生重要的影响.纵观世界,绝大多数市场经济国家都把政府促进就业作为经济和社会政策优先考虑的目标.实际上,政府促进就业特指政府运用经济、行政、法律和服务等手段,利用资金和其他资源,培育劳动力市场,扩大就业机会,提供就业服务,在宏观上为劳动者就业提供政策上和物质上的帮助,以保障宪法赋予公民的劳动权得以实现.     

“十二五”期间进一步完善政府扩大就业政策体系

“十二五”期间,政府扩大就业的新工作目标应该是：数量优先,兼顾质量;瞄准结构,服务经济;优化环境,鼓励创业;依法就业,和谐劳动。对于未来10年特别是未来5年内,我国可能存在的就业问题,政府可以从劳动力市场政策、财税政策、金融政策、社会保障政策这四个方面采取新举措,落实扩大就业的职责。     

实施创业带动就业战略的实践

随着就业再就业工作制度的不断完善，服务体系的不断健全，就业再就业工作形势和方式方法发生了重大的变化，实现了由生活保障向就业保障的转变，由政府腾岗安置向市场双向选择的转变，由单纯政府行为援助再就业困难群体向依托各种经济手段和扶持政策援助再就业困难群体的转变。如何进一步实施积极的就业政策，     

如何认识当前就业热点问题

为深入研究当前宏观经济形势下的就业热点问题，准确把握未来就业形势，为完善就业政策提供参考。2010年7月2日，人力资源和社会保障部在北京召开了“当前就业热点问题”高层研讨会。会议就如何看待“刘易斯拐点”，如何看待工资增长与扩大就业的关系，以及如何看待汇率变化与扩大和稳定就业的关系三个主题展开研讨。会议由人力资源和社会保障部张小建副部长主持，出席并参与研讨的专家有：中国改革研究会会长宋晓梧研究员，国务院参室陈全生参事，中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡防研究员，九三学社中央参政议政部部长郭悦研究员，     

对我国现阶段就业形势的认识

通过追根溯源探究理论问题的本质,明辨我国劳动力供求形势。研究得出以下基本观点结论：当前及今后20年时间内,劳动力供大于求依然是我国就业问题的基本矛盾;我国的＂人口红利＂即将结束,但经济依然会保持长期快速增长;劳动力市场结构性供求失衡问题会越来越凸显;我国并没有明显表现出与刘易斯二元经济发展三个阶段相吻合的发展阶段特征,仍将处于二元经济的发展阶段;我国依然具有劳动力成本优势,转变经济发展方式并不是不发展劳动密集型产业。坚持＂以人为本＂、破除体制和制度障碍、加强劳动者权益保障是破解我国就业矛盾、促进经济发展的根本出路。     

一季度人力资源社会保障工作情况

就业工作一季度就业工作开局良好,就业局势总体稳定。1至5月,城镇新增就业344万人,略高于去年同期;季末城镇登记失业率为4．08％,保持在较低水平;高校毕业生、农村转移劳动力等重点群体就业平稳;人力资源市场供求基本平衡,企业用工总体稳定。重点群体就业扎实推进。就业援助月活动重点帮助就业困难人员和残疾登记失业人员就业,54．5万名就业困难人员和1．9万余户零就业家庭中的2．2万人实现就业。     

二季度全国100个城市公共就业服务机构市场状况分析

中国人力资源市场信息监测中心对全国100个城市的公共就业服务机构市场供求信息进行了统计分析。这些城市分布在全国各大区域,拥有市辖区人口1.8亿,约占全国地级以上城市市辖区人口的46%;拥有市辖区从业人员（含城镇私营和个体劳动者）7488万人,约占全国地级以上城市市辖区从业人员的48%。本季度市场供求状况主要呈现出以下几方面特征：劳动力市场供求总体平衡,与上季度和去年同期相比,市场用人需求环比下降、同比略有增长,     

劳动力市场供求结构特征分析

当前劳动力市场的结构性矛盾，从供给方面看具有年龄、文化、性别、技术等方面的特征，从需求方面看具有职业、企业、行业和产业等方面的特征。劳动力市场结构性矛盾主要受经济增长、产业结构调整、中西部崛起和劳动力成本上升的影响，同时还受制于社会发展、农民工居民化、城市化进程和人力资源流动体制等方面的影响，是经济体制改革过程中社会矛盾长期积累的结果。建议实施人口政策，适当放宽计划生育对人口的控制；实施“就业优先”战略，大力发展第三产业，扶持中小企业及民营经济发展等。     

推动区域人力资源和社会保障协调发展的策略

推动区域人力资源和社会保障的协调发展,关系到我国社会经济的稳定发展。而应采取何种策略,应立足当前区域人力资源和社会保障发展状况,发现发展过程中存在的问题,重新审视区域人力资源与社会保障协调发展相关理论,着力从就业,社会保障和收入分配三个方面,探讨推动区域人力资源和社会保障协调发展的策略。     

小额担保贷款：挑战与策略

公共小额担保贷款在推动“以创业带动就业”的实施,实现“稳定就业、促进就业”中发挥了积极的作用。目前,小额担保贷款扶持创业进入了一个新的阶段,制度建设初步形成体系,规模迅速扩大,工作机制基本形成,政策效应逐步明显。但同时也出现了新的特征,一些新的矛盾和问题日益显现。进一步推进这一工作,并形成可持续的内在机制,需要进一步完善相关政策和体制机制：进一步明确政策性质和政府责任,理顺体制机制;创新政策内容,完善政策设计;以质量管理为中心,完善工作机制。     

提高农村劳动力转移就业组织化程度—基于福建的实证研究

农村劳动力转移就业组织化程度还很低—以福建省为例 改革开放以来,我国基本实现了市场就业。在劳动力市场机制下,政府承担的是提供服务,引导劳动力有序流动的任务。政府一方面通过制定法规政策,保证劳动力市场规范运行;另一方面通过提供一系统的就业服务,促进劳动者顺利实现就业。     

不断完善我国就业服务体系

从世界各国的实践来看，就业服务是客观存在的一种劳动力市场机制，是具有经济理性的一种劳动力市场制度，发挥着促进劳动力供求均衡、减少劳动力市场摩擦、降低劳动力交易成本的功能，其中的公共就业服务更能起到提高劳动力市场透明度，帮助就业困难群体避免陷入不利地位的特殊作用。因此，各国都建立有比较先进的就业服务制度和比较完善的就业     

补齐基本公共服务的短板

最近对就业的关注依然聚焦在太平洋对岸的美国。刚刚挣脱了负债危机的奥巴马政府抛出了其促进就业的一揽子方案,试图为其面对的另一场更困难的危机一～失业率长期居高不下一一找到一张可以让选民满意的牌。这一方案自然免不了又要引发其国内两党的一场政治扯皮。然而不管争论的内容如何,一个不争的事实是,金融危机引发的经济与失业浪潮已将自由市场主义的理论和政策冲刷得颜面无存。那种将政府与市场二元对立、视政府为市场天敌的论调,显得如此老套而不合时宜。这个历来最标榜市场自由的国家也不得不承认：市场需要政府。经济社会的良陛运行与健康发展,不能没有政府代表的公共部门“在场”,无论金融市场,贸易市场,还是劳动力市场,政府的作用都是必要的,也是必然的。     

弱势群体就业措施

20世纪90年代，瑞典经济经历了剧烈的波动，受其影响就业状况迅速恶化，大约有4年时间，有超过50万个工作岗位消失。在这其中受冲击最大的是那些丧失工作或者进入劳动力市场有严重困难的群体，即弱势群体。     

南非的新技能开发体系

1994年南非独立后，政府所面临的主要挑战就是如何促进经济增长，增加就业，加快社会发展，尤其是改善广大贫穷黑人的生活。人们普遍意识到，技能在这一发展策略中扮演着重要角色。1994年—2000年期间，政府实施了一系列政策，纠正存在于南非各个经济和社会部门的根深蒂固的问题，包括人力资源开发体系的各个部门(学校教育、高等教育、培训和研究)中存在的问题。     

常州市武进区强化公共就业服务建设提升服务力

近年来,在江苏省常州市武进区委、区政府的高度重视下,武进区实施积极的就业政策,按照＂统一规划、分步实施、突出重点、逐年推进＂的原则,按照人力资源市场建设＂科学化、规范化、现代化＂要求和就业服务＂专业化、制度化、社会化”服务标准．不断提升公共就业服务能力,建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系。     

哈茨改革能否扭转德国劳动力市场的颓势（下）

对哈茨改革的实际效果尚存分歧 在此次改革以前，德国的劳动力市场政策在数10年的实践中实质上属于社会福利政策，因为其核心就是要保障失业人员已有的生活标准。这在低失业率的经济高增长时期这样的目标经济上可以承受。而在失业率屡创新高的经济持续低迷时期，这种政策就超过了经济的承受能力，重新思考政策的定位也就在所难免了。可见，哈茨改革不仅仅只是对德国劳动力市场政策的改革，而且也牵动了社会福利制度的改革。     

江西解决就业总量与结构矛盾新举措

今年以来,在各级党委政府的关心支持下,江西的就业工作全方位推进,新的就业政策和公共就业服务稳步推进,农村劳动力继续有序转移,小额担保贷款继续积极地促进就业,省就业局势持续稳定向好。但与大多数中西部省份一样,作为劳动力资源相对富裕的内陆省份,“总量富余、结构短缺”仍是做好江西当前乃至今后就业工作的主要矛盾。