基于复合治理理论的基层应急管理模式优化*

为弥补传统基层应急管理模式的短板,解决信息壁垒、协调困难、公众参与不足等问题。从复合性视角出发,阐述复合治理理论内涵,探讨复合治理与应急管理在主体、思维、过程、空间、目标上的契合性,并进一步分析基层应急管理的现实背景和困境,进而构建基于复合治理理论的基层应急管理模式,阐明模式基本结构和工作流程,最终提出理念树立、平台搭建、机制保障、队伍建设、制度安排、文化营造、技术支撑方面的优化路径。结果表明:复合治理理论的应用可以加强基层应急管理能力,促进多元主体协同共治。     

栖霞区试点先行 以信息化推动监管精细化

南京市安委会创新网格化社会治理体系,将科技信息化充分融入应急管理,推出安全生产网格一体化平台,选取栖霞区马群街道首批试点,通过信息化、网格化管理,全面排查辨识基层各类安全风险点和安全隐患点,实现早期介入,科学处置。     

基层应急治理效能提升的体系、模式和路径

为进一步提高基层应急治理效能,从"应急管理"向"应急治理"转变角度切入,以整体性治理理论为基础,整合社会治理和应急管理相关理论,基于"一案三制"应急管理体系顶层设计视角,完善基层整合式应急治理体系;基于"全周期管理"方法,构建应急治理协作共同体的多元协同基层应急治理模式;以"制、智、质"为突破抓手,提升基层应急治理实践路径,为加强基层应急治理体系和治理能力现代化建设提供一定理论参考.     

提升新发展阶段的基层应急管理能力

正2021年4月28日,中共中央、国务院发布了《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》,强调要增强基层应急管理能力,笔者分析了目前我国基层应急管理能力薄弱的主要问题,提出了夯实基层应急管理能力的措施。     

强基固本 筑牢“第一道防线”

<正>策划人语九层之台,起于垒土。基层治理是国家治理的基石,是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。习近平总书记指出,“基层强则国家强,基层安则天下安,必须抓好基层治理现代化这项基础性工作”。基层是安全隐患排查治理的第一关口,是应急处置的第一现场,是防范化解公共安全风险的前沿阵地,是推进应急管理体系和能力现代化的前提,加强基层应急管理体系和能力建设至关重要。     

浙江丽水 打通应急管理体系“最后一公里”

正自机构改革转隶组建以来,丽水市应急管理系统积极探索,构建符合丽水山区特色的应急管理体系,提升基层应急治理能力。努力打通应急管理体系建设"最后一公里",为推进基层应急治理体系和治理能力现代化提供丽水样板。丽水市是浙江省辖陆地面积最大的地级市,素有"九山半水半分田"之称,受暴雨、台风、洪涝等自然灾害影响大,全市97.8%的区域处于地质灾害易发区,是浙江省地质灾害最为严重的地区。自政府机构改革转隶组建以来,丽水市应急管理系统积极探索,构建符合丽水山区特色的应急管理体系,提升基层应急治理能力这一应急管理体系建设"最后一公里",两年来累计有效转移危险区域群众6万3 106人,     

推动公共安全治理模式向事前预防转型的思考

<正>目前，我国安全治理模式正处于由事前监管型向系统预防型转变的过程中，为贯彻落实党的二十大报告中提出的推动公共安全治理模式向事前预防转型，本文围绕公共安全治理模式如何向事前预防转型进行探讨，提出对策措施。党的十八大以来，我国公共安全治理取得举世瞩目的重大成就。安全生产水平稳步提高，应急管理体系不断健全，防灾减灾能力明显增强。     

基于RS-IPA的煤矿突发事件应急救援能力评价

为增强煤矿突发事件应急救援能力,从事前检测、事中处置、事后恢复3个维度,构建煤矿突发事件应急救援能力评价体系;运用粗糙集(RS)计算与约简评价指标权重,引入服务管理中重要性-表现性分析(IPA),将评价结果显性化、可视化,提升评价结果的可展示性、易理解性。研究表明:基于RS-IPA的煤矿突发事件应急救援能力评价结果与企业实际救援水平一致,通过预警能力、救援水平、善后恢复能力等关键因素监测,可实现事前、事中、事后全方位管理,从而有效提高煤矿突发事件应急救援能力。     

在长春市率先完成安全生产网格化监管体系建设,政府外部责任全部落实到位 长春市双阳区打造安全监管防控体系建设样板

<正>组织煤矿井下紧急撤人、现场警戒并实行交通管制、矿山救护队在井下开展侦查与人员搜救……7月11日,双阳区吉林华安矿业有限公司开展模拟矿山井下火灾事故实兵演练,不预先通知,考验了所有部门的应急能力。一直以来,双阳区高度重视安全生产工作,注重隐患排查治理体系建设,通过加强演练,提升应急能力,着眼"四化融合"、"三位一体"安全防控体系建设,以安全生产网格化建设为重要抓手,按照区主要领导的要求,科学谋划,严密组织,扎实工作,确保安全生产网格化监管工作落到实处。     

煤矿应急救援能力成熟度评价模型构建及应用

为量化评价煤矿应急救援能力,明确煤矿在应急救援能力建设过程中存在的不足,提出一种煤矿应急救援能力成熟度评价模型。首先,界定煤矿应急救援能力的定义,按事前、事中、事后3个阶段构建评价指标体系;其次,划分出适用于煤矿应急救援能力评价的成熟度等级,列出具体评分标准,并引入改进的突变级数法计算煤矿应急救援能力成熟度总得分;最后,将该模型运用于某煤矿应急救援能力成熟度等级的量化评价,并修正初始评价结果,得到该矿应急救援能力成熟度水平为优化级。结果表明:由该模型所得结果与煤矿实际情况相符,该模型具备一定的可行性与有效性。     

南京市:创新实干 提升城市安全发展水平

2019年,南京市应急管理局坚持以科技信息化为支撑,以网格化治理和综合考核为抓手,完善城市安全运行保障机制。提升信息化水平构建风险防控网格化机制加快引入移动互联网、物联网、大数据、人工智能、区块链等新兴科学技术,建成南京应急管理“181”(一平台八系统一终端)信息化系统。     

美国社区应急管理经验对我国的启示

为探索我国基层应急管理能力提升路径,本文从我国基层应急管理工作面临的问题出发,介绍美国应急管理国家战略和美国联邦应急管理署针对社区应急管理工作的策略,剖析美国社区应急管理经验与特点,分析其对我国基层应急能力建设的启示。研究表明:基层是我国应急管理工作的基础,存在诸多问题;美国社区应急管理的优势与经验具有极大的借鉴意义;构建应急准备文化、激励资金与资源投入、建设基层应急响应队伍标准化工作等方面的措施,是提升我国基层应急管理能力的有力支撑。     

5·12全国防灾减灾日主题系列活动之:“后疫情时代的基层应急能力和韧性社区建设”线上研讨会成功举办

2020年5月12日是我国第12个全国防灾减灾日,主题为“提升基层应急能力推动、筑牢防灾减灾救灾的人民防线。”新冠肺炎疫情暴发以来,社区成为疫情防控的基础环节,社区基层应急能力建设和韧性社区建设已成为新时期国家应急管理体系建设的重要组成部分。在后疫情时代,我们如何以社区基层力量为抓手,补足治理短板,将成为未来常态下应急管理建设的重要议题。     

福州市推动危险化学品安全治理模式向事前预防转型

<正>2022年,福州市应急管理局坚持“一防三提升”总体思路,固化、深化、拓展安全生产三年整治专项行动和危险化学品安全风险集中治理成效,努力推动安全治理模式向事前预防转型,加快危险化学品安全治理体系和治理能力现代化建设,不断开创危险化学品安全监管工作新局面。强化技能提升提升危险化学品安全支撑保障能力加强危险化学品安全队伍建设。     

强化责任落实 强化基础建设 强化宣传教育

正加强基层应急管理工作,提高预防和处置突发事件的能力,事关人民生命财产安全,事关社会稳定大局,也是经济社会高质量发展的重要前提和有效保障。目前,虽然各地方基层应急管理水平和应急处置能力逐步提高,但在实践中仍然存在应急管理体制机制尚未理顺、防灾减灾救灾基础依然薄弱等问题。下面,笔者通过分析基层应急管理中存在的问题,从强化责任落     

汲取新时代最强音 蓝焰亮剑逐梦前行——在深入学习贯彻党的二十大精神中铸牢边疆基层安全防线

<正>党的二十大报告指出：“坚持安全第一、预防为主,建立大安全大应急框架,完善公共安全体系,推动公共安全治理模式向事前预防转型。推进安全生产风险专项整治,加强重点行业、重点领域安全监管。提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力,加强国家区域应急力量建设。”这是党中央着眼全面建设社会主义现代化国家全局,对应急管理工作作出的重大部署,为全面推进国家应急管理体系和能力现代化建设提供根本遵循。     

基于组合赋权-VIKOR法的化工企业应急管理能力评估研究

科学地衡量化工企业应急管理水平,一直是各级安全生产监管部门和各化工企业管理者当前高度重视与关注的热点。在借鉴相关研究成果的基础上,结合石化行业的特点,从事前预防、应急准备、应急响应,应急恢复四个方面建立了化工企业应急管理能力的评估指标体系,考虑到以往指标权重确定的不足之处,建立了基于组合赋权-VIKOR法的化工企业应急管理能力评估模型,并运用该模型对多个化工企业的应急管理能力进行了综合评价。结果表明,该模型可得出化工企业应急管理能力的强弱排名,评价结果与企业实际情况相符     

浙江绍兴 着力打造应急管理基层治理新格局

<正>浙江省绍兴市推行基层应急和消防“一体化规范化”管理融合新模式,构建“四大体系”,形成应急消防一体化的“绍兴实践”。为解决镇街一级应急和消防管理工作面临的组织“分散化”、能力“空心化”、管理“断层化”等难题,浙江省绍兴市近年来推行基层应急和消防“一体化规范化”管理融合新模式,推进基层和消防管理制度化、高效化改革,同时加强共治共享和数字赋能,着力打造基层治理新格局。     

江门市应急管理局:强化基层基础 全力落实“最后一公里”

2020年,江门市聚焦关键重点和薄弱环节,强化责任落实,加大创新投入,抓好风险防控,大力推动基层应急管理治理能力和治理体系现代化,全力保障安全防范“最后一公里”得到有效落实。细化明确基层应急部门职责。江门市目前已完成镇(街)机构改革,全市73个镇(街)均独立设置应急管理办公室。     

高校应急管理全过程能力评价指标体系构建研究

高校应急管理全过程能力是高校公共安全的重要保障,建立科学合理的高校应急管理全过程能力评价体系是所有高校安全管理的重要课题。本文借鉴了国内外有关高校突发事件应急管理能力的研究成果,基于全过程理念,将高校应急管理过程分为事前预防与准备、事中处置和事后恢复三个阶段,因此高校应急管理能力应包括预防与准备能力、处置能力和恢复能力,从而构建出高校应急管理全过程能力的综合评价指标体系,体系包括3个一级指标,10个二级指标和33个三级指标,以期为提升高校应急管理水平提供有益的参考和借鉴。