综合防灾减灾的安全理念在城市规划中的实施路径——以北川新县城灾后重建规划为例

北川,作为汶川特大地震中唯一一个整体异地重建的县城,受到全国人民乃至世界的极大关注,其安全防灾问题必然成为新县城建设的核心问题。通过对北川灾后重建规划的系统总结,揭示出城市规划与城市安全的紧密关联。在城市规划中应将安全置于首位,并将安全防灾理念贯穿于规划全过程;通过选址、布局、防灾疏散场地的合理布局构建安全的城市环境;通过强化建筑防灾、基础设施防灾,加强公共安全设施工程建设,提高城市抗御灾害和应对突发事件的能力;通过建立健全灾害预防和应急信息系统及紧急救援体系等一系列规划、工程手段,达到建设"安全、安定、安心"城市的目标。     

基于GIS的城市抗震防灾规划信息管理系统

探讨GIS在城市抗震防灾规划中的应用模式和关键技术,设计了城市抗震防灾规划信息管理系统的基本框架,并结合郑州新区抗震防灾规划工作,介绍了城市抗震防灾规划综合数据库、震害预测分析模型以及GIS辅助决策系统的研究与实现,为规划编制和实施提供重要的数据支撑和决策依据。     

重庆沙坪坝单位密集城区防灾绿地系统规划策略初探

中国特有的单位密集城区现状使得城市防灾避灾能力大大减弱。结合重庆沙坪坝单位密集城区防灾绿地系统规划,从分析单位密集城区现状、确定防灾分区、利用单位内部条件进行防灾绿地布局到城市救援疏散通道的梳理,探讨了单位密集城区防灾绿地的规划策略。     

城市绿地系统建设与城市减灾防灾

自然灾害往往给城市造成重大损失.在城市综合防灾减灾体系中,城市绿地系统占有十分重要的位置.城市绿地系统是城市规划和建设中的重要组成部分,它不仅具有美化城市环境、净化空气、平衡城市生态系统、为城市居民提供休憩游乐场所等作用,同时还具有防震、防火、防洪、减轻灾害的功能.从城市绿地的定义和分类人手,分析了城市绿地系统在城市综合防灾减灾中的作用,并通过介绍和分析日本防灾公园的规划建设,探讨了城市避灾绿地系统的规划方法.     

气候变化背景下城市综合防灾规划自适应研究

探讨了城市总体规划层面如何进行气候适应性考量,提出在气候变化背景下自适应的城市综合防灾规划策略应全面渗透到城市总体规划的关键规划要素,尤其是土地使用规划和各专业系统规划中,而不应仅仅提出一些传统、孤立的应对措施。气候变化会导致潜在不适宜开发建设的用地范围大幅增加,加强论证气候变化对用地适宜性的影响,适度扩大禁建区和限建区的范围,是有效预防各类气象灾害及次生灾害的前提。各专业系统规划技术规范需加紧修订,突破传统思维,不能完全孤立地考虑单一的规划目标,进行气候适应性调整,并要积极预防不适应气候变化的已建人工构筑物成为事故灾害源。     

基于WebGIS的城市泥石流数字减灾系统建立及其应用

基于WEBGIS的城市泥石流数字减灾系统是实现泥石流非工程减灾的重要措施，依托信息技术和通讯技术进行城市泥石流数字减灾WEBGIS系统的研究与设计，对城市泥石流的减灾与防治具有重要的应用价值和现实意义。本系统包括城市环境信息、城市经济信息、泥石流基础信息、泥石流灾害评价、泥石流综合防灾规划、相关论文著作及软件与数据下载七个功能模块，实现了基础信息管理、灾害评价、防灾规划和信息服务等泥石流数字防灾减灾功能，系统依托ARCIMS、JAVA、ARCXML技术进行设计与开发，并在云南东川城区得到了较好的应用，实现了系统本阶段设计目标，表明WebGIS在城市泥石流防减灾方面广具应用前景。     

居民灾害应对能力评价及影响因素研究

基于灾害应对能力现有理论基础,构建基于"认知-响应-备灾"的KRP模型,采用熵值法评估区域居民灾害应对能力;采用二分法,将受访者分为高、低水平灾害应对能力组,运用对比分析法和回归分析法,结合居民个体特征探讨灾害应对能力影响机制。结果发现:(1)区域居民的灾害应对能力处于中低水平,日常备灾能力是影响居民灾害应对能力的关键因素;(2)居民灾害应对能力呈现个体差异性,学历、年龄等因素对个体差异性影响较大,其它个体特征因素影响较小;(3)高、低水平组居民的灾害应对能力整体水平及其构成要素存在显著的群体差异特征,其能力差距的主要影响因素是日常备灾能力,其中住宅防灾和应急物资准备情况为关键影响因子。最后基于以上分析结果,为我国宏观防灾规划管理和居民灾害教育提供政策建议,有助于区域居民灾害应对能力及综合防灾减灾能力的提升。     

环境污染事故风险预测评估模式研究

从环境风险到环境污染事故演变的一般规律入手,提出了环境污染事故风险预测评估模式,为环境污染事故风险评估、预防与应急响应提供科学手段。环境污染事故风险预测评估模式的提出,一方面丰富和发展了环境安全与应急响应理论;另一方面,对公共安全、企业安全管理与应急响应等工作具有一定指导意义。     

城市防震减灾规划影响因素分析--以福清市为例

简要介绍了我国城市防震减灾规划的发展现状，并以福清市为例，详细介绍了该市土地利用、道路路网及避震疏散场地等防震减灾规划的主要内容和影响因素。最后，总结了上述3种防震减灾规划影响因素的要点，为城市防震减灾规划提供参考。     

The Protection of China's Ancient Cities from Flood Damage

Over many centuries, the repeated and serious flooding of many of China's ancient cities has led to the development of various measures to mitigate the impact of floods. These have included structural measures, such as the construction of walls, dams and dykes, with tree planting for soil consolidation; installation of drainage systems and water storage capacity; the raising of settlement levels and the strengthening of building materials. Non-structural measures include warning systems and planning for emergency evacuation. Urban planning and architectural design have evolved to reduce flood damage, and government officials have been appointed with specific responsibilities for managing the flood control systems. In view of the serious consequences of modern neglect of these well-tried methods, this paper examines China's historical experience of flooding and demonstrates its continuing relevance for today. A brief historical survey is followed by a detailed discussion of various flood prevention measures. The paper is illustrated by city plans from ancient local chronicles.     

城市抗震防灾规划管理辅助决策信息系统

科学地进行城市抗震防灾规划是非常必要的。根据我国城市抗震防灾的特点，编制了城市抗震防灾规划管理辅助决策信息系统，提出了系统的设计思想、体系结构和功能结构。系统采用面向对象语言Visual C＋＋6．0在ArcGIS提供的COM组件集ArcObjects上进行二次开发，应用了多种信息技术（GIS和数据库）和辅助决策理论进行空间信息的获取、分析和计算，并编制了与查询、空间分析、决策分析和规划管理相应的功能模块。     

Strategic planning for post-disaster temporary housing

Temporary housing programmes suffer from excessively high cost, late delivery, poor location, improper unit designs and other inherent issues. These issues can be attributed in part to a prevalence of ad hoc tactical planning, rather than pre-disaster strategic planning, for reconstruction undertaken by governments and non-governmental organisations (NGOs) in the chaotic post-disaster environment. An analysis of the process and outcomes from six case studies of temporary housing programmes after disasters in Turkey and Colombia in 1999, Japan in 1995, Greece in 1986, Mexico in 1985, and Italy in 1976 yields information about the extent to which strategic planning is employed in temporary housing programmes, as well as common issues in temporary housing. Based on an understanding of these common issues, this paper proposes a framework for strategic planning for temporary housing that identifies organisational designs and available resources for temporary housing before the disaster, but allows modifications to fit the specific post-disaster situation.     

关于上海市防灾公园规划与建设的探讨

汶川地震暴露出目前我国城市公园建设普遍存在的一个重要问题,就是其防灾功能不强。城市公园应是防灾公园。防灾公园是起广域防灾据点、避难场所作用的城市公园和缓冲绿地,应符合城市防灾规划要求。从防灾公园的定义出发,本文重点阐述了防灾公园的3个特点:规模、构造和设施;通过每平方公里公园数量、每万人公园数量、人均公园面积及公园占市区面积比例等多项关键指标,对上海市防灾公园的现状进行了分析,指出了存在的主要问题,并对上海市防灾公园的规划、建设提出了2点建议,一是完善防灾绿化网格,二是逐步实现现有城市公园向防灾公园的转型。     

试论长江三峡库区地震、地质灾害及其监测、预报与防治

通过大量资料对长江三峡库区的地震、地质灾害现状与蓄水后可能出现的潜在危险性作了深入的分析与客观的评估,从科学对策到技术措施对减轻这些灾害的可能 性作了较详细的论述,文中指出,长江三峡库区的防灾问题是一项影响整个国民经济与长江中下游人民生命财产安全的大事,要防患于未然,基于地震灾害与地质灾害成因大致相同,监测方法相似,相互又存在伴生,连发的紧密关系,建议将两个灾害的有关管理部门有机结合起来,统一规划、取长补短、将多个监测小网合成一个大网阵,联成一个大体系,责任共担,信息共享,这是长江三峡库区防灾工作的一条捷径。     

震害预测中建筑物属性信息提取方法研究

在编制城市抗震防灾规划工作中,如何得到规划区大量的建筑物的普查资料一直是一个重要的课题。就此,本文提出了一种基于RS技术通过首先旋转高分辨率遥感图像而后搜寻建筑物阴影区有效分割线段来实现大范围建筑物层数信息提取的新方法,并结合高分辨率遥感影像数据和实际建筑物层数信息对提取结果进行分析。结果表明计算模型正确,普适性较强,算法过程简单,所得结果精度满足城市震害预测基础信息的要求,有较大实用价值。     

区域综合公共安全管理模式及中国综合公共安全管理对策

中国政府将公共安全事件分为4大类,即自然灾害、事故灾难、公众卫生和社会安全。中国的公共安全管理体制包括在中央一级成立国务院应急管理办公室,以及针对上述4类公共安全问题相应组建的以管理自然灾害为主的国家减灾委员会;以管理事故灾难为主的国家安全生产委员会;以管理公共卫生为主的中国爱卫会和以管理社会治安为主的中央综合治理委员会。在地方政府一级,一般与中央有关公共安全管理体制的机构相对应,也相应组建了地方政府的应急管理办公室和上述4类的公共安全管理的委员会。此外,国家出台了各类公共安全管理的应急预案,并针对一些主要的公共安全因素,相继制定了一系列法律、规定和决定。由此可以认为,中国公共安全的管理体制是“以中央为主,中央与地方政府相互配合”。中国公共安全管理机制是中央与地方政府的相关部门,在灾前、灾中与灾后分别承担相应的责任,至今还没有一个政府部门就某一种公共安全因素承担全部的备灾、应急与恢复和重建任务。国家的公共安全管理战略一直是以“预防为主,防抗救相结合”,2003年SARS事件后,各级政府重视公共安全管理工作中应急管理体系的建设。文章提出了区域综合公共安全管理模式,即灾区政府、企业、社区在灾前备灾、灾中应急、灾后恢复与重建的减灾全过程中,形成一个有机的整体。在此模式的指导下,针对中国公共安全管理体制与机制中存在的问题,提出了进一步改进中国各级政府综合公共安全管理的对策：一是加大公共安全信息的及时公开力度,建立国家和地方公共安全信息共享体系;二是建立公共安全管理的纵向、横向与综合协调机制,全面提高各级政府的综合公共安全管理能力;三是从源头上降低公共安全事件的发生频率,建立发展规划的“风险”评价制度;四是鼓励非政府组织在综合公共安全管理中发挥作用,建立社区综合公共安全管理体系;五是大力提高减灾资源的利用效率与效益,建设区域综合风险防范关键技术示范基地。     

空间信息技术在防震减灾工作中的作用

我国是个地震多发国家，地震损失严重。在防震减灾研究中，迫切要求引进先进的科学技术手段，用高新技术推动防震减灾工作的发展。目前遥感技术、地理信息系统和全球定位系统（合称3S）得到了快速发展，以3S技术为主要框架的空间信息技术在防震减灾领域得到了广泛的应用。本文重点阐述了空间信息技术在防震减灾中的作用，并对空间信息技术在防震减灾中的应用趋势作出展望。     

浅谈系统论方法在防汛抗灾工作中的应用

本文以系统论方法为指导,概括地分析了防汛抗灾系统的组成、特征以及系统论方法对防汛抗灾工作的作用,并结合防汛抗灾工作的实际,应用系统论的基本原理,提出了防汛抗灾系统整体与要素的组织管理方法,探讨了如何充分发挥防汛抗灾系统的整体功能,取得最佳运行效果的途径。     

Decision‐making and evacuation planning for flood risk management in the Netherlands

A traditional view of decision‐making for evacuation planning is that, given an uncertain threat, there is a deterministic way of defining the best decision. In other words, there is a linear relation between threat, decision, and execution consequences. Alternatives and the impact of uncertainties are not taken into account. This study considers the ‘top strategic decision‐making’ for mass evacuation owing to flooding in the Netherlands. It reveals that the top strategic decision‐making process itself is probabilistic because of the decision‐makers involved and their crisis managers (as advisers). The paper concludes that deterministic planning is not sufficient, and it recommends probabilistic planning that considers uncertainties in the decision‐making process itself as well as other uncertainties, such as forecasts, citizens responses, and the capacity of infrastructure. This results in less optimistic, but more realistic, strategies and a need to pay attention to alternative strategies.     

21世纪东京都的地震问题分析及其防震防灾对策思考

在广泛收集资料的基础上 ,对日本关东、阪神二次大地震作了概述 ,并将其灾情作了比较与分析。进而提出了日本首都的地震危险性问题 ,针对东京这样的政治、经济、文化、人口等高度集中的大都市的特点 ,提出几点防震减灾建议。并希望以上分析工作能对中国大城市的防震减灾工作有一点启示。