关于固体废物污染环境防治法修改的研究思考

2019年6月,《中华人民共和国固体废物污染环境防治法（修订草案）》（以下简称草案）经国务院审议通过,并初次提请全国人大常委会审议。草案修订力度之大,值得充分肯定。同时,草案还存在不少提升空间,需要进一步深入研究。本文以习近平生态文明思想为引领,按照中央全面依法治国委员会第二次会议提出的加强立法统筹、立改废释并举要求,剖析了当前我国固体废物环境管理及其立法修法中面临的挑战,以及存在的突出问题;并从明确固废污染防治立法原则、强化政府统筹管理、明确各部门职责、强化区域统筹、完善跨区域转移监管机制、统筹国内外相关法律法规及政策文件等方面提出了完善草案的建议,以期为我国固废管理决策和草案修改提供参考。     

我国一批科技法律法规将出台

日前召开的“科技立法研讨会暨中国科技法学会年会”上，又一批科技法律法规及行政规章被提上立法日程，并将于今年出台施行。这是我国加快立法步伐、健全科技法制的又一举措。AGroupofTechnicalLawsandRegulationtobeannouncedinChina被列入立法规划的法律有（国家高新技术产业开发区法）、（科学技术基金法）、（原子能法）、（科学技术普及法）、（科研院所法）等。其中（国家高新技术产业开发区法）是今年立法的重点，目前已形成法律草案并经多次修改，争取今年报请国家立法机关审议通过。（科学技术基金法）正在调研、起草过程中，…     

大气污染防治法,就等你了

正今年11月26日,国务院常务会议审议通过了《大气污染防治法(修订草案)》。会议决定,草案经进一步修改后将提请人大常委会审议。修订草案强调源头治理、全民参与,强化污染排放总量和浓度控制,增加了对重点区域和重点领域开展多污染物协同治理和区域联防联控的专门规定,明确了对无证、超标排放和监测数据作假等行为的处罚措施。将大气污染防治提高到单独立法高度,这对各地经济发展是个前所未有的考验。在那些以重化工     

数字

64个 目前,作为京津冀应对大气污染联防联控的重要一部分,在首都周边等64个县都已建成了空气自动监测站,而在京津冀三地联防联控方面,三地每月定期会商各自情况和措施,今年将着重统一执法、信息共享等。     

京津冀大气污染治理更精准——专访农工党中央生态环境工作委员会副主任周扬胜

正今年是国务院《大气污染防治行动计划》(简称"大气十条")和《京津冀协同发展生态保护规划》的考核节点。为了确保京津冀及周边区域大气污染治理达到预期目标,环境保护部联合发展改革委、财政部、能源局,以及北京市、天津市、河北省、山西省、山东省、河南省人民政府3月印发了《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》(以下简称《2017年工作方案》)。汲取2016年冬季大气污染突出的教训,《2017年工作方案》多项措施直指冬季大气污染控制,可以说     

微博

正@生态环境部:【生态环境部日查京津冀及周边206县(市、区)发现涉气环境问题53个】#打赢蓝天保卫战#8月6日,2018—2019年蓝天保卫战重点区域强化督查工作继续开展,200个督查组按照工作方案要求,对京津冀及周边地区206个县(市、区)进行督查,发现涉气环境问题53个。(8月7日)     

让“黄河保护法”更易执行

<正>“黄河保护法”草案（以下简称“草案”）于2021年12月20日首次提请全国人大常委会会议审议。继《长江保护法》出台后,“黄河保护法”的缺位显得格外突出。正如草案总则中指出,为了加强黄河流域生态保护,保障黄河安澜,推进水资源节约集约利用,推动高质量发展,保护传承弘扬黄河文化,推进生态文明建设,制定本法。黄河流域生态保护和高质量发展以及各类生产生活、开发建设活动,应当遵守本法。纵观草案全文,在统筹协调机制、     

京津冀地区环境资产负债表编制研究

环境容量资产的核算是自然资源资产负债表编制中的主要组成部分。本文基于环境容量提出京津冀地区环境资产负债表编制方法,阐明该地区环境资产负债表的编制内容、核算范围以及编制路径,对2013年该地区及13个城市的环境容量资产进行核算,并编制了实物量资产负债表。在此基础上,提出了京津冀地区降低环境资产负债的政策建议,指出我国环境资产负债核算工作逐步规范化、制度化的方向。结果表明,京津冀地区大气及水环境容量均处于严重负债状态,其中,主要大气污染物SO2、NOx和PM2.5环境容量资产负债率分别为-235%、-263%和-316%,主要水污染物COD和NH3-N环境容量资产负债率分别为-414%和-850%。本文研究成果可为京津冀地区资源环境与经济发展决策提供科学基础,同时也可为其他地区开展环境资产核算研究提供参考。     

环境保护部部署大气污染防治专项检查

为贯彻落实《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》,切实加强大气污染源监管,依法查处环境违法行为,改善环境空气质量,环境保护部决定于2013年10月-2014年3月在重点地区开展大气污染防治专项检查。专项检查的地域范围是京津冀及周边地区、长三角、珠三角区域以及辽宁中部、武汉及其周边、长株潭、成渝、海峡西岸、陕西关中、甘宁、乌鲁木齐等重点地区。     

政策法规

刑法修正案（八）草案降低环境犯罪定罪门槛 十一届全国人大常委会8月25日分组审议刑法修正案（八）草案,刑法修正案（八）草案规定了严重环境污染罪,建议修改刑法第三百三十八条重大环境污染事故罪的法律规定,降低犯罪构成条件,增强可操作性。本次修正案将“危险废物”改为“有害物质”,扩大了犯罪行为类型;不再将财产损失或人身伤亡等作为犯罪要件,只要“严重污染环境”就构成犯罪。     

“台湾环境教育法”草案的发展历程及动向

2009年5月14日,我国台湾地区＂环境教育法（草案）＂经过多年的努力终于在其＂行政院＂获得通过,并提交其＂立法院＂审议。     

每月动态

《大气污染法(修订)》、《环境监测管理条例》等列入《国务院2009年立法计划》国务院印发了《国务院2009年立法工作计划》(以下简称《工作计划》)。按照《工作计划》,今年,《大气污染法(修订)》、《环境监测管理条例》、《畜禽养殖污染防治条例》等与节约能源资源、保护生态环境有关的法律、法规将制定、修订,或提请全国人大委员会审议。按照《工作计划》,为了规范能源开发利用和管理行为,保障能源安全,提高能源利用效率,今年将提请审议《能源法(草案)》。为了加强对消耗臭氧层物质的管理,保护生态环境,今年将制定《消耗臭氧层物质管理条例》。按照《工作计划》,国务院今年还将制定、修订一些与能源、资源和环境有关的法律、法规,或提请全国人大委员会审议。其中包括,《煤炭法(修订)》、《矿产资源法(修订)》、《节约用水条例》、《太湖管理条例》、《湿地保护条例》、《排污许可证条例》、《城镇排水和污水处理条例》、《气象探测环境和设施保护条例》、《报废汽车回收管理办法》和《极地活动管理条例》等。     

环保法修正案草案扩容强化监督检查落实政府责任

十一届全国人大常委会第二十八次会议27日首次审议环境保护法修正案草案。环境与资源保护委员会主任委员汪光焘在向会议作说明时表示，现行环境保护法关于政府责任仅有一条原则性规定，草案将其扩展增加为“监督检查”一章，强化监督检查措施，落实政府责任。草案指出，近些年，涉及环境与资源保护的行政人员违法案件呈上升趋势。     

为改善水环境质量立良法——《水污染防治法（修正案草案）》专家研讨

我国《水污染防治法》自1984年颁布实施以来,历经了1996年、2008年两次重大修订。2015年,全国人大将《水污染防治法》修订列入五年立法计划。2016年3月,环保部通过了《水污染防治法》修订草案初稿,4月征求工信部、财政部、发改委等31个国务院部委及各省市环保厅意见。6月12日,环保部公布《水污染防治法(修正案草案)(征求意见稿)》,正式开启修订之路。2016年12月召开的十二届全国人大常委会第二十五次会议审议了国务院提交的《水污染防治法(修正案草案)》。根据2017年3月印发的《国务院2017年立法工作计划》,今年国务院将配合全国人大及其常委会继续审议《水污染防治法(修正案草案)》(二审)。2017年4月27日,以"水污染防治法修订"为主题的全国政协双周协商座谈会在北京召开,这也是全国政协2017年唯一一次以立法协商为主要内容的双周协商座谈会。现将此次座谈会部分专家、委员发言集结刊登,以飨读者,希望推动水污染防治立法进步、为水环境质量全面改善发挥更大效力。     

《大气污染防治法(修订草案)》第四十五条正当性审视

第十二届全国人大常委会第十二次会议初次审议了国务院提请审议的《大气污染防治法(修订草案)》,修订草案第四十五条拟授权省、自治区和直辖市人民政府可以采取机动车限行措施,其正当性引起社会的激烈讨论。机动车限行涉及公民所有权的限制,授权的合法性与正当性应受到公法上法律保留原则和比例原则的审查。草案第四十五条未区分高排放与低排放机动车、常态限制与临时限制,模糊地授权地方立法,不符合法律创设的目的性及必要性要求,第四十五条必须进一步明确授权范围。     

环境纠纷行政处理机制的新思考

目前,我国正在进行《水污染防治法》的修订工作,十届全国人大常委会第二十九次会议在初次审议《水污染防治法(修订草案)》后,公开向社会征求了意见。修订草案第85条第1款规定,"水污染赔偿责任和赔偿金额的纠纷,可以根据当事人的请求,由环境保     

环境教育立法在当前形势下的必要性

正有专家甚至认为,环境教育立法比修订《大气污染防治法》等工作更重要、更基础,缺少环境教育,没有环境伦理的提升,其他与环境相关的法律也很难真正执行到位。今年厦门市政府立法计划将《厦门市环境教育规定》列入规章正式立项,草案8月底已经市政府常务会议研究通过,此前相关部门走访了天津、南京等地,进行了深入调研。9月已经颁布了此规定,成为又一个用规章制度保障环境教育开展的城市。截至目前,宁夏、天津、洛阳、南京、哈尔滨等地已经相继出台环境教育法规和政府文件,用立     

环保费改税后能力建设咋保障

正在我国收了30多年的排污费,即将被环境保护税取代。日前,《环境保护税法(草案)》提请十二届全国人大常委会第二十二次会议审议,《草案》提出在我国开征环境保护税。财政部部长楼继伟作说明时表示,《草案》按照"税负平移"的原则,根据现行排污费项目设置税目,将排污费缴纳人作为环境保护税的缴纳人,将应税污染物排放量作为计税依据,将现行排污费收费标准作为环境保     

观点

根据目前正在审议的环保法修正案草案规定,环境公益诉讼主体将只限定为中华环保联合会一家。这在环保领域引发了广泛的争议。对此,我们摘编和采访了部分环保领域从业者和专家对环保法修订的建议,谨录于下。     

基于城市创新的京津冀城市群资源整合探索

以京津冀城市群为研究对象,通过测度城市综合实力、构建城市创新体系,结合城市经济发展不一致指数,探究城市创新对城市群协调发展的效应。结果表明:①京津冀城市群创新能力差距大,高等级创新城市对周边区域的辐射带动作用不明显,其中北京市"虹吸效应"显著,天津市次之,河北省石家庄、保定、唐山科创能力在本省内较高。②城市群内部资源配置不均,城市间联系较弱,中心城市周边区域"岛、洞"现象明显。据此,提出京津冀城市群内部区域间资源整合的发展策略和区域协同发展的政策建议。