“谁主管，谁负责”的责任人究竟是谁——向全面自主管理迈进

“谁主管,谁负责”是落实安全责任追究制度的一般原则。对于企业来说,就是谁主管安全,谁就负责。所以,一般认为,应该是企业的“一把手”、主管安全生产的企业领导,企业安全生产部门领导负责。但是,也有人提出：如果所发生的事故是因为人力资源部门所选的人不合格而造成的,或者是因为采购部门所购置的设备本身存在问题而引起的,那这时责任该由谁来负呢？     

安监部门对伤害程度作出的结论是否具有法律效力？

编辑同志： 《生产安全事故报告和调查处理条例》第三条第四项称：一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。一般事故由事故发生地县级人民政府组织事故调查组进行调查。根据1960年劳动部关于重伤事故范围的意见（60中劳护久字第56号）此类伤害是明显的重伤，属于国务院495号令所称的一般事故，安监部门应当受理并对企业进行查处。但安监部门作为执法部门，     

国家安全监管总局 国家煤矿安监局关于进一步加强煤矿水害防治工作的通知

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业： 今年以来，各地区、各部门和广大煤矿企业认真开展煤矿防治水工作，煤矿水害事故同比有所减少，水害防治工作成效明显。但是，通过安全生产百日督查专项行动所发现的问题和广西那读煤矿“7．21”特别重大透水事故，暴露出一些地区、部门和煤矿企业存在水害防治意识不强、责任不明确，矿井水文地质基础工作薄弱，水患排查治理走过场，防治水措施不落实等问题。为进一步加强煤矿防治水工作，促进煤矿安全生产形势进一步稳定好转，现将有关要求通知如下：     

江苏省谋划2003年安全生产

南通市：减少事故抓章建制治理隐患1．企业职工因工死亡人数控制在0.038‰以内，重伤人数控制在0.12‰以内；减少一般事故，杜绝重特大事故。2．非企业事故死亡人数、重伤人数、经济损失同比继续有所下降，杜绝重特大事故。全面修订完善以安全生产责任制为核心的各项规章制度，     

盱眙县安监局超前谋划明年工作

盱眙县安监局在认真做好年终各项工作的同时，积极行动，及早谋划明年工作，明确了2010年安监工作的主要思路。一是围绕一个工作目标，即杜绝重特大事故，遏制较大事故，减少一般事故，确保事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标较上年稳中有降：     

“谁主管,谁负责”的责任人究竟是谁

"谁主管,谁负责"是落实安全责任追究制度的一般原则。对于企业来说,就是谁主管安全,谁就负责。所以,一般认为,应该是企业的"一把手"、主管安全生产的企业领导,企业安全生产部门领导负责。但是,也有人提出:如果所发生的事故是因为人力资源部门所选的人不合格而造成的,或者是因为采购部门所购置的设备本身存在问题而引起的,那这时责任该由谁来负呢?主管安全的人来负责合理吗?因此,在责任落实之前,首先要明确划分责任。"谁主管,谁负责"具体到某项工程或某项工作的责任应该属于谁?怎样界定才合理?本期,我们就此各抒己见。     

劳动部关于贯彻落实《国务院办公厅关于特大事故批复结案工作有关问题的通知》的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各有关部门：近日，国务院办公厅下发了《关于特大事故批复结案工作有关问题的通知》（国办函［1996］60号），为认真贯彻落实《通知》精神，进一步做好特大事故的批复结案工作，现就有关问题通知如下：一、为便于批复结案，特大事故发生后有关省、自治区、直辖市人民政府或国务院有关部门在按《特别重大事故调查程序暂行规定》等有关文件要求，将事故情况及时报告国务院的同时，应抄送劳动部。二、有关省、自治区、直辖市人民政府或国务院有关部门向国务院及劳动部报送特大事故的调查报告应包括以下内…     

压缩空气储气罐问题分析

储气罐作为空气缓冲装置,驱动各种工具、机械、车辆和仪表装置等。由于承受压力较高,工作环境恶劣,爆炸等事故时有发生。压缩空气储气罐是国民经济各部门中使用十分广泛的一类压力容器，例如在工厂、矿山、农田水利的基础建设、国防科学实验等部门利用往复压缩机提供压缩空气，储气罐作为空气缓冲装置，驱动各种工具、机械、车辆和仪表装置等。由于承受压力较高，工作环境恶劣，爆炸等事故时有发生。本文结合容器支腿角焊缝开裂、超温爆炸案例进行压缩空气储气罐常见问题分析。     

加强劳动保护与职工安全意识

加强劳动保护与职工安全意识中国科学院心理研究所博士研究生林泽炎工矿企业实施劳动保护，在某种意义上可以说是为了唤起并强化广大职工的安全意识。调查得知，许多工矿企业及安全管理部门制定劳动保护措施，一般是根据事故造成的后果制定的，很少顾及职工本身的生理、心...     

关于认真做好今冬明春安全生产工作的通知

今年上半年，各地区、各部门和广大企业深入贯彻江泽民总书记等中央领导同志关于安全生产工作的一系列重要指示和全国安全生产电视电话会议精神，在安全生产上做了大量工作，全国工矿企业伤亡事故死亡人数比1999年同期有所下降。但是，8月份以来，一次死亡10人以上的重大事故频频发生，事故起数和死亡人数分别比1999年同期上升26.7％和74.8％。自9月底以来，一些地方又连续发生多起重大、特大事故，例如：     

应重视未遂事故的统计与管理

事故本身包括未遂事故和已遂事故（有人身伤亡）两种。例如，一个挂吊工在指挥吊车作业时，由于吊挂物捆绑不牢或者钢丝绳断裂等原因，造成吊起后的物件突然落下，一种情况是落下物件打伤了作业人员，另一种情况是落下物件没有伤人，前者是已遂事故，而后者是未遂事故。以上这两种现象都是由于事故隐患所导致的。所以，不能忽视未遂事故。一、抓未遂事故统计的必要性在事故统计分析过程中，对生产活动中的设备、环境和作业人员可能发生事故现象进行分析，总结其规律性，从而掌握预防事故的主动权。因此，就这一点来说，未遂事故与已遂事故对…     

由“冰山理论”反思安全管理

6月份是“安全生产月”,石油石化系统内各地各级单位、部门都开展了形式多样的“安全月”活动。但笔者在因公出差途中路过系统内一些单位随机采访时,发现一些企业、部门在安全生产上普遍存在着一个认识上的误区：发生一起安全生产事故时,仅重视对事故本身就事论事地总结教训,却忽视了对其他事故征兆和隐患进行排查。这就像补衣服,     

国外幼儿安全教育做法之鉴

幼儿的安全及安全教育一直是我国幼儿园高度关注的问题,国外幼儿园在安全教育上各个方面的一些相关实例,可能会给我们提供一定的启发和借鉴。安全环境创设是安全教育的前提日本、美国等的相关部门都曾做过调查统计,表明儿童受伤种类一般有:骨折、挫折伤、擦伤、扭伤等,而事故发生地点最频繁的就是户外活动场地、游戏设施等处,例如滑梯、秋千、攀登架等。他们     

多因素致因理论

1949年葛登(Kden)论说了疾病与事故间的相似性，认为工伤事故的发生和易感性可以与结核病、小儿痹症等的发生和感染一样，用同样的方式去理解。这种流行病学方法考虑当事人(事故受害者)的年龄、性别、生理、心理状况以及环境的特性，例如工作和生活区域、社会状况、季节等，还有媒介的特性，就如流行病学中的病毒、细菌，但在工伤事故中就不再是范围确定的生物学问题，而应把“媒介”理解为促成事故的能量，即构成伤害的来源，如机械、位能、电能、热能和辐射能等等。     

路外事故有法可循

《道路交通安全法》第七址七条对道路以外发生的交通事故明确规定：“车辆在道路以外通行时发生的事故，公安机关交通管理部门接到报案的，参照本法有关规定办理。”该条对道路以外发生的事故如何处理作了原则规定，也确定了处理此类事故的主体机关，为公安机关交通管理部门处理路外事故提供了法律依据。     

有限空间内的风机应用

有限空间的定义为：其体积足以让有关人员进入，但仅有有限的出入通道，操作人员一般不在里面长时间作业的空间。典型的有限空间有储藏罐、下水道、地下电缆室、大型容器、锅炉和导管等。有限空间内的事故时有发生，例如某泵站一工人在取样时因硫化氢中毒死亡，某污水处理厂一工人在井下进行污水采样时，硫化氢中毒死亡，     

切勿临时抱佛脚

出了伤残事故,就会注意急救工作,可是在急救工作本身也会由于平时疏忽大意而闹笑话(甚至产生更大的事故).     

国家安全监管总局国家煤矿安监局关于进一步加强煤矿水害防治工作的通知

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门,各省级煤矿安全监察机构,司法部直属煤矿管理局,有关中央企业：今年以来,各地区、各部门和广大煤矿企业认真开展煤矿防治水工作,煤矿水害事故同比有所减少,水害防治工作成效明显。但是,通过安全生产百日督查专项行动所发现的问题和广西那读煤矿“7·21”特别重大透水事故,暴露出一些地区、部门和煤矿企业存在水害防治意识不强、责任不明确,矿井水文地质基础工作薄弱,水患排查治理走过场,防治水措施不落实等问题。为进一步加强煤矿防治水工作,促进煤矿安全生产形势进一步稳定好转,现将有关要求通知如下：     

另一种尴尬

安全问题虽多因一果,但综合治理亦非良策,且不无尴尬。面对造成这种局面的复杂原因,谁也难以一一道明,谁也无力独担此责。然而有一点举国皆知,即近年来在安监部门的重拳打击下,许多能引发事故但又不是安全问题的深层次原因显露出来。作为安全法律的执法者,面对安全的多头管理而产生的权限问题,安监部门不得不呼唤联合执法;作为政府协调机构的安委办,安监部门不得不提出综合治理。但是,无论是“联合执法”还是“综合治理”,都是安监部门竭尽全力仍力不从心的迫切希望。尤其是“综合治理”,虽不是建立长效机制的最佳选择,但毕竟向国人表明,在安全问题之外,还存在着大量导致安全问题的问题,而这些问题是安监部门无能为力的。例如矿难,安监部门往往第一时间赶到现场。一查,事故     

石化集团公司部署今年安全生产工作

本刊讯（记者玫尧）去年，石化行业进行了改革与重组，组成了中国石油化工集团公司。新年刚过，他们就召开了集团公司组建后的第一次安全工作会议，部署今年的安全生产工作。石化集团公司今年的安全工作的总体目标是：减少一般事故，防止重大、特大事故。具体目标为：职工...