韩国环境状况与环境政策

本文以１９９７年韩国环境白皮书为主线，较系统地了韩国环境状况和环境政策。本文旨在为研究中韩环境问题作引线，为加强中韩环境合作做些理论和基础性的工作。     

日本的《环境基本法》

日本环境基本法诞生的时代背景 公害事件推动环境立法起步 在两次世界大战中，早期时日本对公害并没有警觉而任其发展。而战后的日本也是推行经济增一矢为先导政策，致力于追求经济的高度成长。在此期间，1960年，日本经济增长率达8．8％，1965年达9．3％。1970年高达12．9％。政府投资主要集中在化工、道路、港湾等重工业及基础设施建设方面，忽视了对环境的保护，这种大规模的经济活动，导致环境遭到极大的污染和破坏。这一阶段发生了历史上著名的四大公害事件（熊本水俣病、     

韩国环境应急制度及其启示

目前我国环境应急体系不够健全,突发环境污染事件高发频发,借鉴国际环境应急经验,对我国环境风险防范和环境应急管理有重要的借鉴意义。韩国环境应急法律法规详尽,组织体系健全,在化学品环境应急、海洋溢油、水污染等环境应急领域经验较为丰富。文章梳理了韩国的环境应急法律法规,介绍了韩国应急组织机构及其权力和职责,并以水环境危机预警和有毒化合物水污染应急防治过程为例,阐述了环境风险预警等级措施和污染防治措施,最后对比了中韩的环境应急体制,提出职责应更加分明,法律法规应更加细化等建议,对我国环境应急制度建设和完善具有一定参考意义。     

近年来美国环境政策制定的趋势及对我国的启示

美国是世界环境政策的引领,对我国生态文明制度建设有着重要的参考价值。通过系统梳理近年来美国环境政策制定的趋势发现,美国环境立法出现了僵局,但环境政策却以国会"非正统"的立法、联邦行政机构的环境政策制定、法院裁决、联邦行政机构和非公机构合作制定环境政策、地方环境政策、非政府环境政策等新方式出现,环境政策制定相当活跃。因此,借鉴美国经验,我国也可加强系统性环境法律体系的建设、优化行政机构的环境政策制定、积极发挥法院体系在环境政策领域中的作用、推动地方环境政策可先行先试以及参与式环境政策制定模式的探索。     

韩国以政策实施直面环保

大家知道，东北亚地区在环境管理方面没有特别好的条件。这一地区是全世界经济发展最繁荣和最快速的地区，但是我们必须承认的是，经济活动越迅速发展，同时因为高速的工业化和城市化过程，环境问题就越多，而且越来越难管理、越来越严重，如日益恶化的荒漠化问题。这样，我们就必须加强保护，同时必须加强本地区各个国家之间的合作。     

日韩环境政策对中国的启示

21世纪环境问题已成为人类面临的主要问题,环境政策作为解决环境问题的基础成为关注焦点。中国、日本和韩国同处于东北亚地区,在环境保护领域开展了相互交流与合作。本文从日本和韩国在环境政策制定和施行方面具有各自的特点和差异分析入手,借鉴日韩两国环境政策的经验和教训,提出了完善中国的环境保护政策的建议。     

台湾“环境基本法”考察与启示

台湾地区"环境基本法"伴随着争议艰辛出台.该法在结构和内容上均具有明显的特色,它整合了污染防治法和自然资源法两大领域,强调对环境的整体性保护,法律的基本原则有所突破,并强化了统一协调的监管体制.但该法内容过于原则,法律责任机制极度缺乏,指导思想存在一定偏差.该法对我们修改环境保护法或制定环境基本法的最大启示是,在体现基本法特色的统合性与作为法律的可操作性之间寻求合理平衡.     

欧盟环境政策实施体系研究

在1992年联合国环境与发展大会提出了环境的可持续发展战略后，环境问题越来越引起世界各国的广泛关注。欧盟作为一区域政府组织一直走在世界环境保护淹流的前列，本文系统论述了欧盟环境政策的演变，实施手段以及欧盟环境法律与各成员国环境法律之间的协调原则；在此基础上总结出欧盟共同环境政策的实施体系，并予以分析评价。     

韩国的环境教育

在过去的30年里,韩国的经济建设获得了极大的发展,工业及其他宏观经济指标取得了长足的提高,成为亚洲四小龙之一。可是,和其他许多国家一样,韩国在经济飞速发展的同时也带来了严重的环境问题。 80年代初,韩国政府开始采取各种措施实行有关环境政策,在健康与社会部成立环境署以便对环境问题引起更多的关注。然而,尽管政府大力干预,可环境质量仍未得到充分改善。当时,政府出台的法规还没有足够的能力适应经济的快速发展,直到1987年民主化前政府制定政策时还不允许公众参与。 韩国的环境教育在80年代进入全面开展阶段。公众的环境权利在法律上得到了承认。1981年韩国政府第4次修订颁布的中小学第二课程,把环境教育列入其中;同时大、中专院校及研究机构开设了环境专业,环境职业教育也得以开展。 目前,韩国约有20所两年制职业学校和30所四年制高等院校设有环境科学系（有25个学位授予点）,专业涉及环境与技术、环境展望、环境法律、海洋环境科学等,每年毕业15000人。另有18所教育研究机构设有环境卫生学课程,每年毕业人数约1000名。其他一些医学院与药学院、护士学校等与环境教育也有着紧密的联系。     

完善环境保护强制性政策的探讨

从目前我国实施强制性政策的现实必要性出发，合理界定强制性政策的科学内涵，剖析了其执行不力的症结与难点，探讨进一步完善、强化和实施的若干对策。     

关于《环境影响评价法》不确定问题的探讨

《环境影响评价法》的颁布与实施,在落实预防为主的环保方针、促进先评价后建设、推进产业合理布局和优化选址等方面取得了良好的效果,预防了许多因开发建设活动可能产生的环境污染和生态破坏,且在提升立法层次、拓宽评价范围和加强公众参与方面发挥了重要作用。与此同时,《环境影响评价法》的实施促进了环境影响评价的快速发展。使环境影响评价的覆盖面和环境影响评价制度的执行率得到了大幅度的提升。当然,多年的实践与运用,也显现了该法律的不完善之处。本文根据实际工作中遇到的情况,探讨了《环境影响评价法》个别条款,如环境影响后评价、环境影响报告书的内容及环境影响评价文件的审批时限等的不确定问题,并对不确定的方面进行了较为深入的分析,目的在于促进《环境影响评价法》的完善。     

环境政策对象识别、界定和政策对象群体间关系的研究

系统地探讨环境政策对象识别和界定的假定、依据、标志、方法、程序用于指导科学识别和界定环境政策对象 ;合理划定环境政策对象边界的有关问题。将政策对象分为数个群体 ,研究政策对象群体种类、大小、数量、分布 ,确定环境政策对象组成和结构。研究环境政策对象群体关系形成的成因、机制、过程和状态 ,注重研究群体间冲突关系、妥协关系的形成规律和过程。从而归纳出过程性、相关性、差异性、冲突性和可调和性等环境政策对象关系特征     

强化环保基本国策创新环境管理体制

我国确定的基本国策只有计划生育、保护环境、对外开放、男女平等和国土资源.环境保护与管理性质比较类似的计划生育和国土资源相比,在机构设置、领导体制、财政投入、职能定位、管理范围和统一监管等方面都存在严重的发展滞后现象,需要创新环保管理体制,落实环保基本国策.     

论中国的环境政策

对中国环境政策文字表述形式进行论述，指出中国环境政策基本原则包括：环境与经济、社会协调、持续发展原则、环境责任原则，预防为主，防治结合，综合整治原则，环境民主原则，等等。对中国环境政策的基本特征进行分析，从环境经济政策，环境技术政策，环境社会政策，环境行政政策、国际环境政策探讨了中国环境政策的体系结构。对中国环境政策存在的问题进行研究，指出中国环境政策的制定机制还不够健全、环境政策目标与现实可行性     

贸易政策环境影响评价方法论初探

贸易政策对环境存在着正面或负面影响。初步定性判断,我国参与的各区域经济贸易合作将对我国环境产生一定影响。为此,本文在紧密跟踪参与WTO及其他环境与贸易谈判进程支持我国谈判的同时,创新性开展贸易政策环境影响方法初步探讨。研究表明:贸易政策环境影响评价制度是以外促内的重要环境管理手段,而研究编制我国贸易协定环境影响综合评价技术导则是我国目前环境影响评价领域急需解决的重要问题。为此建议,第一,我国应深入开展贸易政策环境影响评价理论与实践研究,为进一步实施贸易政策环境影响评价制度提供政策依据。第二,环保部门应该尽快研究编制我国自贸区环境影响评价技术导则,为推进政策环评提供技术准备,为修改《环评法》和政策环评作技术储备。第三,借助于自贸区环境部长级会议机制,进一步推进与各成员国之间经济贸易与环境保护领域的国际合作。第四,构建我国自己的绿色贸易保障体系,防止国外污染向我国转移,维护我国国际环境形象。     

武汉市环境责任险实践评析和政策路径

在环境污染事故高发、未来全国环境政策将更多地借助于市场力量的背景下,评析了在武汉市实施环境污染责任险的必要性,分析了武汉市环境污染责任险实践中所存在的问题,并提出了未来政策改革的建议。指出近期内武汉市应主要在重点行业、饮用水源地推进政策试点,相关部门应积极配合、联合研发政策推行所需的关键支撑技术和信息平台,并积极培育政策向成熟发展所需配套的法律及政策环境。     

韩国地表水水质标准研究与启示

韩国现行地表水水质标准由保护人体健康的水质标准和保护生态环境的水质标准两部分组成。采用风险评价的方法制定有毒物质的水质标准,并根据美国EPA推导环境水质基准的公式,对制定水质基准的方法进行了改进。韩国环境部计划于2015年将水质标准扩展到30种化学物质,同时将推导得出的生态风险基准纳入水质标准,旨在推进我国地表水水质标准的制订与完善。     

中国的改革开放政策与环境保护发展

从产业结构、能源结构、基本设施、西部大开发、新工业文明等5个方面分析了中国经济体制的改革和经济增长方式的转变,并从法制建设、行政管理、公众 意识、经济手段、科技进步等5个角度讨论了中国环境保护政策的演化。展望 了中国的环境保护在综合决策、控制人口、强化法制、增加投入、清洁生产等5种措施上的发展效果。     

欧洲共同体环境法的演生与发展

欧洲共同体环境法是国际环境法重要而有物色的组成部分，它的成功经验对国际法特别是区域国际环境法的制定和实施具有很高的参考价值。欧洲共同体环境法是欧洲共同体法的组成部分，只有以整个欧洲共同体法发展为背影才能明察它的演生与发展历程。