陔监管过程中的公众参与（上）

介绍 在美国核管理委员会（NRC）的活动中,公众参与是公平、有力地监管核工业的基础。美国核管理委员会（NRC）承认公众对正确管理核活动的兴趣,并为公民提供了公开发表意见的机会。美国核管理委员会（NRC）力图在管理过程的早期引入公众参与,这样就能切实地及时解决可能会对社区造成影响的安全问题。     

核监管过程中的公众参与(下)

<正>本文选自美国核管理委员会《核监管过程中的公众参与》手册目录表介绍规则制定许可退役和许可证续办高放废物环境影响请愿安全问题的报告执法公众集会《信息自由法案》的要求一般来往信函其它附加信息环境影响当美国核管理委员会(NRC)审查建设某个重大新设施的提议或考虑采取任何可能对环境产生重大影响的其他行动时,必须由美国核管理委员会的工作人员制定一份环境影响评价(EIS),环境影响评价的概念起源于美国国家环境政策法     

我国政府环境信息公开现状评估及政策建议

受政策体制、经济水平和环境意识等综合因素影响,我国环境信息公开工作存在诸多问题.完善法律法规、加强监管、提高公众参与程度等仍是未来推动环境信息公开工作的重点.政府环境信息公开指标体系开发目前国内主要有两个环境信息公开评价指标体系,一是公众环境研究中心(IPE)与美国自然资源保护委员会(NRDC)共同开发的污染源监管信息公开指数(PITI指数),二是省级环保厅(局)政府网站绩效评估指标体系.     

美国核反应堆发生放射性泄漏

据美国核管理委员会(NRC)和核能研究所(NEI)提供的资料,美国共有19家核反应场所向NRC报告有氚或其他放射性材料泄漏至地下水.NRC和NEI报告有18家商业核电站泄漏了氚,这些核电站分别设在亚利桑那州、加利福尼亚州、佐治亚州、伊利诺斯州、伊阿华州、密苏里州、明尼苏达州、新罕布什尔州、纽约州、俄亥俄州、宾夕     

国内石化企业过程安全管理对标分析

在参与美国化工过程安全中心(CCPS)过程安全管理对标的基础上,调研国际石化企业过程安全管理标准和实践,编制对标准则,对国内典型石化企业现场信息进行收集及对标,分析国内过程安全管理在工艺危害分析、设施完整性、变更管理、过程安全绩效指标、培训等方面存在的差距。     

奥胡斯协议及其对我国的启示

《奥胡斯协议》是在联合国环境规划暑支持下达成的一个欧洲地区 (包括中亚 )有关环境信息权的协议 ,目的是把《里约环境与发展宣言》和《2 1世纪议程》中确定的公众参与方面的原则和规划变成实际行动。它的出现 ,给我们提出了一系列问题 ,例如中国是否要实施环境信息开放以及如何开放等。该文简要地介绍了《奥胡斯协议》的内容 ,分析了该协议对我国的一些启示 ,如环境知情权、公共部门的责任、信息部门的建立和管理问题、环境信息透明度、公众参与、公众环境承受指标等。     

江苏省环境信息公开和公众参与管理研究

环境信息公开和公众参与是环境管理的重要辅助性手段,江苏省在环境公开信息方面先后制定了《江苏省环境保护政务公开管理办法》、《关于加强全省环保系统政务公开工作的意见》、《江苏省环保厅政府信息公开考核制度(试行)》等制度规定,并积极开展环境信息公开,在公众参与环境管理方面做了大量工作,取得了许多有益经验。本文在对江苏省环境信息公开和公众参与环境管理的现实分析基础上,指出了在环境信息公开和公众参与方面存在的不足,并提出了具体的应对之策。     

《核安全法(草案)》信息公开相关条款简评

正2016年11月14日,《核安全法(草案)》(后称"草案")正式在全国人大官方网站上公布,并公开向全社会征求意见。作为核安全监管领域最重要的法律文件,《草案》甫一公布就受到了社会广泛的关注。其中,公众关注度最高的莫过于核安全信息公开与公众参与的相关条款。目前公布的《草案》专门设计了"信息公开与公众参与"章节(第五十五条至第六十条),这被一     

关于提高环境影响评价公众参与技术可行性的思考

本文结合《建设项目环境影响评价政府信息公开指南》(试行)要求,对我国目前公众参与制度在实施过程中尚存在的一些问题进行剖析和总结,主要从公众参与、建设单位(或环评单位)组织实施、审查机关监督审核,以及与最新出台的《建设项目环境影响评价政府信息公开指南》(试行)适应性等四个方面进行解析,并结合实际工作经验提出相应完善建议。     

宁波:环境信息走在阳光下

污染源监管信息公开指数(PITI)报告由北京公众环境研究中心(IPE)与美国自然资源保护委员会(NRDC)共同发布,在前两次的评价报告中,宁波都获得了第一名的好成绩.在宁波,日常环境监管信息全部上网,环境信息走在了阳光下.     

关于石棉危害的争论

1986年,在两个石棉生产大国——加拿大和美国之间进行了一场激烈的争论.争论的起因是1985年加拿大皇家委员会为劳动部和美国国家研究协会(NRC)为环保局分别撰写的一份报告.加拿大皇家委员会的报告题为《在使用石棉过程中的安全与健康问题》该报告最后总结说:没有证据表明,吸入室外空气中的石棉或者在含石棉的建筑物中居住会使人患病.它意在让人们知道石棉的危害性极小,要克服石棉恐惧.而美国国家研究协会的报告题为:《石棉纤维——对健康的非职业性危害》其中指出,非职业性接触空气中的石棉纤维,能导致于对人体健康的危害.他们双方都承认石棉具有危害性,但对这种危害性程度的大小,看法分歧     

基于《核安全法》的核安全公众沟通

核电是清洁能源,对我国经济社会的发展具有重要的意义。开展公众沟通是减少核能神秘性和恐惧性的有效手段,是普及核能知识、增强公众信心的必要过程。对此,《中华人民共和国核安全法》"信息公开与公众参与"章节专门对公众沟通做出了规定。本文总结分析了我国核安全公众沟通的现状,指出我国目前核安全公众沟通中尚存在法律执行、政府公信力建设、信息公开等方面的问题;针对这些问题,提出了建议,以期为下一步开展核安全公众沟通工作提供参考。     

对我国核安全标准认可的探讨

本文从法规依据和认可方式两个方面介绍了我国核安全标准认可管理的现状,对我国核安全标准认可管理提出建议:将认可作为建立核与辐射安全标准体系的重要手段之一;借鉴美国核管会NRC认可管理的经验,加强我国核安全相关标准的认可管理工作;在有关法律法规中明确标准管理认可工作的职责和分工;确立合理可行的认可模式,使认可工作顺畅进行;健全认可的人才机制;加强认可机制的宣贯力度。     

项目环评如何把握信息公开和公众参与尺度?

<正>确保项目环评管理信息公开、公众参与渠道通畅,是国家法律法规的基本规定和要求。公众参与环境影响评价活动包括评价、审批过程。但是,对公众参与和信息公开尺度却一直存在不同的理解。在实践过程中,一些公众向建设单位和环境保护行政主管部门提出要求(申请),认为只要涉及项目环评审批内容,只要公众需要了解的,均应提供给申请人(利害关系人);而建设单位以保密为由尽可能减少信息的公开范围和内容。审批机关有全面无条件公开相关信息的做法,也有选择有限的信息公开的方式。     

奥胡斯协议及其对我国的启示

《奥胡斯协议》是在联合国规划署支持下达成的一个欧洲地区（包括中亚）有关环境信息权的协议，目的是把《里约环境与发展宣言》和《21世纪议程》中确定的公众参与方面的原则和规划变成实际行为，它的出现，给我们提出了一系列问题，例如中国是否是实施环境信息开放以及如何开放等，该文简要地介绍了《奥胡斯协议》的内容，分析了该协议绎我国的一些启示，如环境知情权，公共部门的责任，信息部门的建立和管理问题，环境信息透明度，公众参与，公众环境承受指标等。     

《环境保护公众参与办法(试行)》征求意见

<正>环境保护部近日组织编制了《环境保护公众参与办法(试行)》(征求意见稿)正公开向社会征求意见.征求意见稿共5章28条,旨在落实新《环保法》关于信息公开与公众参与专章的规定,推进公众参与工作有序开展.根据征求意见稿,环境保护公众参与的范围包括:制定或修改环境保护法律法规及规范性文件、政策、规划和标准;编制规划或建设项目环境影响报告书;对可能严重损害公众环境权益或健康权益的重大环境污染和生态破坏事     

美国饮用水水源地保护经验及其对我国的启示

新冠肺炎疫情对公众健康造成了极大威胁。针对疫情可能造成的水污染问题,各地生态环境部门均全力加强城市和农村饮用水水源地水质监测预警工作,突出了当前形势下饮用水水源保护工作的重要性。为实现安全饮用水目标,美国在法制体系、组织结构、饮用水水源地风险评估和保护计划等方面积累了丰富的经验,为我国应对疫情、实现饮用水安全保障提供了诸多启示。美国实践经验表明,饮用水水源地保护应建立从废水排放控制到水源地风险防范的全方位、一体化管理体系;完善"从水源地到水龙头"的监测与应急体系;构建分工明确、权责清晰的制度体系;完善公众参与和信息公开,形成多方共治的良好局面。基于美国水源地保护经验,本文研究提出如下建议:加强全国饮用水水源地风险评估,严防医疗污水和城镇生活污水向水源地排放;加强水源地水质监测和预警,提升监测预警水平并制定备用水源等应急响应计划;强化地方政府对水源地的统一监管职能,明确水源地管理部门和水源地水厂的职责分工,加强组织协调和联防联控;完善公众参与和信息公开,增强公众环保意识和"主人翁"意识。     

我国火电建设项目环境影响评价中公众参与要求分析

公众参与在我国创新社会管理,建设生态文明社会中,正发挥着越来越重要的积极作用。新修订通过的《环境保护法》创新性地首次将"信息公开与公众参与"单独成章,成为新法七章之一,说明对公众环境权益的重视。火电建设项目环境影响评价中公众参与虽然已经成为环保部门对于环评质量及项目公信力的重要抓手,但是仍存在很多值得分析的问题,包括公众参与方法、有效性等。在对火电建设项目环评公众参与优缺点分析的基础上,提出了如何提高火电建设项目环评中公众参与有效性建议。     

美国弗林特饮用水危机的警示——强化饮水安全管理有效防范环境风险

美国弗林特饮用水危机得到全世界的关注。此次危机系美国地方政府在饮用水决策中疏于环境安全风险防范导致,甚至更深层次的反映出经济—环境—政治失衡。其对于我国当下由环境保护部牵头的饮用水安全全过程监管具有警示作用。本文基于我国饮用水安全管理现状提出以下建议:建立健全饮用水全过程环境安全风险防范协作机制;基于全过程理念开展供水系统综合评价;提升饮用水全过程监测、预警与污染源解析能力;加强信息公开与公众参与;深化"一岗双责",规范政府决策,完善环境责任考核与决策不当追责。     

城市供水水质监管机制存在的问题及对策研究

为了保障城市供水水质安全卫生,分析多层面水质监管存在的问题和原因,提出具体对策：构建职责明确的企业自检、行业监测、行政监督制度,实现监管独立;打破信息孤岛,建立跨部门的水源水质监测防治委员会;实行水质产权化管理;建立纵向和横向信息沟通网络平台;建立饮用水断面水质指标评价体系和面向公众的水质指标综合评价体系;优化自备井和二次供水监管主体;建立社区用水协会,形成供水部门、公众和监管主体三位一体的信息渠道。