试论国家劳动保护监察

一、国家劳动保护监察的定义和性质国家劳动保护监察,是指国家法规授权劳动行政部门设立的监察机构,以国家名义并运用国家权力,对企业、事业和有关机关履行劳动保护职责和执行劳动保护法规、政策的情况,依法进行监督、纠正和惩诫的工作。国家劳动保护监察有以下几个特征:第一,国家劳动保护监察机构具有特殊的行政法律地位。     

略论劳动保护监察过程

劳动保护监察过程,即监察机构组织实施监察自始至终的连续活动。这项工作,可因对象、范围、内容的差异分为不同种类。而任何种类监察任务的完成,都要经过起始、展开、结束等工作阶段及相应的一系列监察活动,都是一个组织实施的全过程。因此,将各类监察工作当做一个动态过程加以考察,分析它的性质、内容、手段、程序、方法等一般原则,把握它的运行机制,对于进一步研究和指导各项具体的监察工作,提高监察质量和效率,具有重要意义。 监察过移的性质和特点 国家劳动保护监察系统及其活动,是整个劳动保护工作的组成部分,是为保护职工安全健康,促…     

劳动保护监察理论与实践探讨

为了弄清劳动保护监察的一些重要问题,最近,劳动部职业安全卫生监察局邀请了劳动系统十几位同志对监察体制中的主要问题进行研讨。现将其中主要内容摘要刊登,以引起广大读者的关注。 一、什么是国家劳动保护监察 国家劳动保护监察是指国家法规授权劳动行政部门设立的监察机构,以国家名义并运用国家权力,对企业、事业和有关机关履行劳动保护职责和执行劳动保护法规、政策的情况,依法进行监督、纠正和惩诫的工作。 这个定义表达了以下四层含义; (一)监察是一种带有强制性的监督。监察机构具有一定的强制权限,能够对监察对象进行监督、检查,并…     

谈劳动保护监察机构成为行政诉讼被告时应注意的问题

劳动保护监察权是国家行政权的一个重要组成部分。劳动保护监察机构可以依法对辖区内违反劳动保护法规、造成严重后果的公民,法人或其它组织予以罚款或其它处理。反之,公民、法人或其它组织对劳动保护监察机构的处罚不服,可以向上一级劳动保护监察机构申请复议,也可以依照《行政诉讼法》直接向法院提起诉讼。因此,《行政诉讼法》于1990年10月1日实施后,劳动保护监察机构有可能成为行政诉讼案件中的被告。为了提高行政行为的合法性,减少因自身行为不当而引起的行政诉讼,研究贯彻《行政诉讼法》与执行劳动保护监察的关系,就成为劳动保护监察机…     

劳动保护监察行政诉讼讲座 第十讲 劳动保护监察行为侵权赔偿责任

一、劳动保护监察侵权赔偿责任的涵义 劳动保护监察行为侵权责任,是行政机关侵权赔偿责任的一种。即监察行为侵犯公民、法人或其它组织的合法权益,应依法承担赔偿责任。这种责任有以下几个特点。 (一)劳动保护监察机构是侵权赔偿责任的主体 劳动保护监察机构是国家劳动保护监察行政法律关系中的一方主体,行使职权,承担义务。而劳动保护监察员则是具体行政行为者。因此,监察员在实施具体劳动保护监察行为时,若侵犯了公民、法人或其它组织的合法权益,应由所在机构负侵权赔偿责任。这在《行政诉讼法》第68条作了规定。 (二)侵权行为因具体劳动…     

工会劳动保护工作的位置与形式

工会劳动保护工作的位置与形式北京市总工会劳动保护部一、位置与角色四结合体制中（企业负责、行业管理、国家监察、群众监督），国家监察是国家授权劳动部门对劳动过程中的安全卫生条件依法实行监察，用法的力量推动安全生产政策、法规的正确实施。但专职监察人员毕竟有...     

试论劳动保护的国家监督体系

当前,我国正在普遍推行国家劳动保护监察制度,国家劳动保护监察机构进行着大量的、多种形式的监督检查活动。怎样把这些活动组织起来,建立起一个合理而有效的国家劳动保护监督体系?这个监督体系应该包括哪些基本形式?它们的功能和相互关系是什么?提出和研究这些问题,对于建立劳动保护监察工作秩序,提高工作的科学性、预见性和系统性,充分发挥国家监察的作用,具有重要意义。 建立劳动保护的国家监督体系,首先需要确定国家监察在整个劳动保护工作体制中的地位与作用,以及国家监察与生产部门及企业内部安全监督的关系。 国家的劳动保护政策、法…     

劳动部表彰职业安全卫生监察工作先进单位

本刊讯5月中旬,劳动部在九江召开的全国职业安全卫生工作会议上表彰了14个省、自治区、直辖市和53个地市职业安全卫生监察工作先进单位。 省、自治区、直辖市职业安全卫生监察工作先进单位 (按大区顺序排列) 北京市劳动局劳动保护处 河北省劳动厅劳动保护处 辽宁省劳动局职业安全卫生监察处 吉林省劳动厅职业安全卫生监察处 黑龙江省劳动局劳动保护安全监察处 上海市劳动局劳动保护监察处 江苏省劳动局劳动保护监察处 浙江省劳动人事厅劳动保护监察处 安徽省劳动局劳动保护监察处 福建省劳动局劳动安全监察处 江西省劳动厅职业安全卫生监察…     

劳动保护监察行政诉讼讲座 第三讲 劳动保护监察行政诉讼的受案范围和管辖

一、哪些劳动保护监察行政争议由人民法院审理? 根据行政讼诉法的规定,公民、法人和其它组织因不服劳动保护监察机构的处罚而与之产生争议,依照法律向人民法院提起诉讼,这种案件属于人民法院审理的范围。 人民法院受理的劳动保护监察行政争议案件必须具备以下几个条件: (一)行政争议是因不服劳动保护监察机构处罚这一监察行政行为而发生的 劳动保护监察机构的监察行政行为,主要可分为两类。一类是抽象监察行政行为。即制定安全技术、劳动卫生规程、标准等。制定具有法律规范性的规程、标准等监察行政行为,具有广泛性和抽象性,而不具体化,一…     

劳动保护监察行政诉讼讲座 第九讲 劳动保护监察行政诉讼中的执行

一、什么是劳动保护监察诉讼中的执行 (一)劳动保护监察行政诉讼中的执行涵义 行政诉讼法中的执行,是人民法院和有关行政机关依法实现发生法律效力的判决、裁定、决定而进行的工作。根据《行政诉讼法》的规定,劳动保护监察行政诉讼的执行有三种。 1.公民、法人或其它组织(原告)败诉,拒绝履行已发生效力的判决、裁定,劳动保护监察机构可以向第一审人民法院申请强制执行。 2.公民、法人或其它组织对劳动保护监察机构的决定,在法定期限内不向人民法院提起诉讼,又不履行的,相应的劳动保护监察机构可以向第一审人民法院申请强制执行。这里需要强…     

乡镇安全监管体系建立及其绩效评估方法探索

在对比分析国内外的基层安全监督管理的基础上,结合我国乡镇基层安全监督管理现状,提出建立以乡镇安全生产监督管理机构、企业、中介机构的三角关系联合监管为主,群众监督管理为辅的乡镇基层安全监督管理体系;指出监管体系中安全生产信息流动及建立企业安全生产信息库的重要性;对乡镇基层安全监督管理体系中各组成部分的工作进行规范,明确监督管理工作应当多样化、科学化及人性化;建立安监机构工作绩效评价指标体系及评价方法。该体系和评估方法的建立和实施,旨在进一步提高安监工作绩效,对乡镇基层安全监督管理工作有着一定的指导和参考作用。     

我国危险化学品安全监管网络整合研究

分析我国危险化学品安全监管网络的特征,指出安全监管网络中存在的法律法规、监管部门信息共享、合作协调机制等方面存在的突出问题,提出了我国危险化学品安全监管网络整合的主要对策,包括建立监管部门之间的常态合作协调机制、无缝隙化城市安全监管平台以及跨区域合作监管机制。危险化学品安全监管网络整合,对提高我国危险化学品监管水平具有重要意义。     

基于I-PDCA的安全生产监管工作实施方法研究

为明确安全生产监管工作实施程序和提高监管工作效率,根据一些发达国家安全生产监管工作运作模式先进经验,针对我国安全生产监管工作方法不完善的现状问题,提出基于I-PDCA循环模型的安全生产监管工作实施方法。根据监管对象的安全生产特点综合提出影响企业安全生产水平的典型工作指标,在这些指标的基础上建立合适的监管计划、目标实施、监管效果检查、后续行动4个环节,各环节紧紧围绕工作指标内容,层层递进、依次实施,不断落实政府安全监管力度,不断深化企业安全工作指标要求,提高企业安全生产管理水平。确定监管对象的安全工作指标,明确监管行动各循环环节的内容,有助于提高政府安全监管效果及企业安全生产水平。     

我国化学品安全技术说明书(SDS)的管理现状研究

从分析我国化学品安全技术说明书的监管现状出发,研究对比了我国和国外在SDS覆盖化学品的范围、审核监督制度以及信息保密机制等管理技术方面的不同做法;指出我国对化学品安全技术说明书的监管在这三方面存在缺陷和不足;提出加强和完善化学品安全技术说明书的监管是提高我国化学品安全监管水平的重要手段;认为借鉴欧盟、美国和加拿大等国家的先进做法拓宽需要编制SDS的化学品范围、建立化学品安全技术说明书第三方检测制度、加强监督、完善信息保密机制将对促进我国的化学品安全监管水平具有重要意义。     

我国通用航空安全监管问题研究

通用航空与运输航空是民航发展的两翼,民用航空的持续安全也包含通用航空的安全。随着低空空域的进一步开放,越来越多企事业进入通用航空市场领域,通用航空面临安全监管压力越来越大。论文在分析当前我国通用航空发展的趋势及面临的安全压力基础上,分析总结我国通用航空安全监管存在的问题,重点从监管机构、模式以及方式三层面深入探讨我国通用航空安全监管体系,指出完善通航安全监管法规体系和专业监管队伍建设,加强通用航空初始与持续安全监管,改善监管传统模式的通用航空安全监管思路。     

基于博弈论的轨道交通建设项目安全投入与监管行为分析

研究在轨道交通施工中如何采取合理安全投入和安全监管等手段加强建设项目管理水平,通过博弈论的相关理论和分析方法,剖析轨道交通建设施工企业自身的安全投入行为与安全监管部门的监管行为之间的关系,并以某企业为例进行具体说明。研究结果表明:轨道交通建设项目的安全监管稳定状态与施工企业的安全投入、事故后企业损失、监管部门执行安全监管的成本、企业违规受到的处罚力度以及监管部门由于失职受到的处罚等因素有关,其中,随着监管部门对安全监管投入的增加以及对施工企业违规处罚力度的加强,监管部门将获得更高的收益,而施工企业按照规定进行安全投入的概率也将进一步加大。研究为监管部门制定相关安全监管策略时提供支持和参考。     

委托代理理论视角下特种设备安全监管改进研究

针对特种设备数量和种类不断增多与安全监管力量不足问题,首先阐述特种设备安全监管内涵,分析其涉及的委托代理关系;然后基于委托代理理论构建特种设备安全监管委托代理数学模型,并利用激励相容约束条件讨论监管力度、安全投入、公众信任度等因素对特种设备安全监管效果的影响及内在机制;最后提出进一步提高特种设备安全水平的改进策略.结果...     

交通建设工程安全监管现状及模式探讨

为了找出我国交通建设领域安全监管方面的突出问题,在对国内交通建设工程安全监管现状调研的基础上,从安全监管职责划分、法律法规、标准规范、机构设置、安全监管经费保障、安全监督管理队伍力量、安全监管手段措施、安全教育培训、农村公路安全监管等方面全面分析了当前安全监管中存在的主要问题。针对发现的问题,结合我国交通建设工程安全生产自身的特点和实际,给出了相应的安全监管对策和建议。在以上分析的基础上,对我国各地交通主管部门在交通建设工程安全监管方面的几种方式进行了总结,并对监管模式进行探讨,提出了全过程动态循环安全监管模式的新思路。     

工程监理的安全责任研究

为了研究工程监理单位是否应该承担安全监理的责任问题,从工程监理制度与安全施工的关系,从法律、行政法规、技术规范等多方面对工程监理的安全责任进行了全面的分析和详细的研究,最后从法理和现实入手,对工程监理单位的安全责任进行了总结和归纳,对一些条文规定进行了深入的解析。研究结果表明,目前的《建设工程安全生产管理条例》和某些地方政府和行业主管部门对工程监理单位的安全监理责任有扩大化的倾向,应予以制止。     

经济转型期安全生产监管机制研究

安全生产监管机制是否健全对于安全监管工作落实具有非常重要的影响,在当前经济转型发展的特殊背景下,建立科学合理的长效监管机制具有重要现实意义。分析伴随经济转型而来的安全生产快速发展现象,进而涌现出的许多生产安全新问题及其相互关系,对此总结得出安全生产各方面监管机制存在的不足。从安全生产监管机制薄弱环节出发并结合经济转型的发展特点,提出建立宏观调控监管机制体系的发展对策,并重点对该机制下的基层监管运行方式进行相应研究。有关研究内容有助于安全监管长效机制的建立,对提高监管水平具有重要的作用。