中国动态

开展多污染物协同治理 国务院总理李克强近日主持召开国务院常务会议,部署加快发展服务外包产业、打造外贸竞争新优势,讨论通过《中华人民共和国大气污染防治法（修订草案）》。草案强调源头治理、全民参与,强化污染排放总量和浓度控制,增加了对重点区域和燃煤、工业、机动车、扬尘等重点领域开展多污染物协同治理和区域联防联控的专门规定。     

《大气污染防治法(修订草案)》第四十五条正当性审视

第十二届全国人大常委会第十二次会议初次审议了国务院提请审议的《大气污染防治法(修订草案)》,修订草案第四十五条拟授权省、自治区和直辖市人民政府可以采取机动车限行措施,其正当性引起社会的激烈讨论。机动车限行涉及公民所有权的限制,授权的合法性与正当性应受到公法上法律保留原则和比例原则的审查。草案第四十五条未区分高排放与低排放机动车、常态限制与临时限制,模糊地授权地方立法,不符合法律创设的目的性及必要性要求,第四十五条必须进一步明确授权范围。     

环境管理动态

《大气污染防治法》修订草案获通过,明年起实施8月29日,十二届全国人大常委会第十六次会议通过《大气污染防治法》修订草案,修改后的《大气污染防治法》自2016年1月1日起施行。该法对现在大气污染的主要污染源燃煤、工业、机动车等都做了有针对性的具体规定,尤其对重点区域联防联治、重污染天气的应对措施作了明确要求。新法共129条,其中法律责任条款就达30条,具体的处罚行为和种类接近90种,提高了法律的操作性和针对性,并注重强化了地方政府的责任,加强了对地方政府的监督。尤其值得一提的是,修订后的大气法显示出在尊重公民财产权基础上,治理“车轮上的污染”的立法思路,该法最终未加入机动车限行的规定。为在源头解决机动车大气污染问题,该法修订后增加规定:一是制定燃油质量标准,应当符合国家大气污染物控制要求;二是石油炼制企业应当按照燃油质量标准生产燃油。     

“2+26”城市大气污染治理产业布局研究

"2+26"城市是指京津冀大气污染传输通道城市。在分析"2+26"城市大气污染治理产业发展形势的基础上,根据"2+26"城市大气污染的治理现状和大气污染排放量分布情况,对未来大气污染治理产业发展趋势进行了预测,并从区域、重点领域两个维度对"2+26"城市大气污染治理进行了产业布局分析。     

第四届“全国挥发性有机污染物(VOCs)减排与控制”会议即将召开

正自2013年《大气污染防治行动计划》公布实施以来,各重点区域、省(市)及相关环保部门纷纷出台了《大气污染防治行动计划》实施细则/实施方案,其中挥发性有机污染物VOCs减排与控制已经成为大气污染防治的重点工作。为更好应对我国当前大气污染形势,推动行业排放治理,促进挥发性有机污染物VOCs的减排与控制,由中国环保产业协会废气净化委员会、挥发性有机污染物     

污染物特别排放限值对石油石化企业的影响

介绍了污染物特别排放限值出台的背景。回顾了2008年以来水、大气污染物特别排放限值制定的一系列法律依据,分析了其执行时间和涉及的主要石油石化企业。指出执行特别排放限值后,重点控制区将有80%被调查炼化企业的发电锅炉不能达标,大部分在用锅炉需要进行改造或配套污染治理设施,绝大多数炼化企业的硫磺尾气二氧化硫和加热炉烟气氮氧化物将难以稳定达标。从行业或区域限批、治污技术与装置的结合度、治污设施建设周期等方面分析了特别排放限值对企业的综合影响,并从对企业影响的调研、加强与重点区域内政府沟通协调、制定重点控制区石油石化企业污染治理设施运行规范三方面提出了相应的对策建议。     

每月动态

《大气污染法(修订)》、《环境监测管理条例》等列入《国务院2009年立法计划》国务院印发了《国务院2009年立法工作计划》(以下简称《工作计划》)。按照《工作计划》,今年,《大气污染法(修订)》、《环境监测管理条例》、《畜禽养殖污染防治条例》等与节约能源资源、保护生态环境有关的法律、法规将制定、修订,或提请全国人大委员会审议。按照《工作计划》,为了规范能源开发利用和管理行为,保障能源安全,提高能源利用效率,今年将提请审议《能源法(草案)》。为了加强对消耗臭氧层物质的管理,保护生态环境,今年将制定《消耗臭氧层物质管理条例》。按照《工作计划》,国务院今年还将制定、修订一些与能源、资源和环境有关的法律、法规,或提请全国人大委员会审议。其中包括,《煤炭法(修订)》、《矿产资源法(修订)》、《节约用水条例》、《太湖管理条例》、《湿地保护条例》、《排污许可证条例》、《城镇排水和污水处理条例》、《气象探测环境和设施保护条例》、《报废汽车回收管理办法》和《极地活动管理条例》等。     

关于固体废物污染环境防治法修改的研究思考

2019年6月,《中华人民共和国固体废物污染环境防治法（修订草案）》（以下简称草案）经国务院审议通过,并初次提请全国人大常委会审议。草案修订力度之大,值得充分肯定。同时,草案还存在不少提升空间,需要进一步深入研究。本文以习近平生态文明思想为引领,按照中央全面依法治国委员会第二次会议提出的加强立法统筹、立改废释并举要求,剖析了当前我国固体废物环境管理及其立法修法中面临的挑战,以及存在的突出问题;并从明确固废污染防治立法原则、强化政府统筹管理、明确各部门职责、强化区域统筹、完善跨区域转移监管机制、统筹国内外相关法律法规及政策文件等方面提出了完善草案的建议,以期为我国固废管理决策和草案修改提供参考。     

呼吸法律的味道 --关于尾气控制的思考

1984年我国颁布了《中华人民共和国大气污染防治法》(以下简称《大气污染防治法》);1994年重新修订了《大气污染防治法》,新增了限制机动车氮氧化物排放的标准;2000年再次修订《大气污染防治法》,明确提出禁止有铅汽油的使用;2005年4月27日,国家环保总局公布了5项机动车污染物排放新标准。自20世纪80年代以来,我国汽车保有量迅速增长,由80年代初的几十万辆,到现在年产2000万辆。尤其是最近几年,随着经济建设的飞速发展,国民收入的提高,私家车数量增长更加迅速。根据中国汽车工业总公司行业预测中心推测:到2010年我国汽车保有量将有望突破5000万辆,居世界前列。     

环境保护部发布水泥有色等重点行业污染物排放新标准

正为贯彻落实国务院《大气污染防治行动计划》,通过制定、修订重点行业排放标准"倒逼"产业转型升级,环境保护部会同国家质检总局近日发布了《水泥工业大气污染物排放标准》(GB 4915-2013)、《水泥窑协同处置固体废物污染控制标准》(GB 30485-2013)及其配套的《水泥窑协同处置固体废物环境保护技术规范》(HJ 662-2013)等3项标准,以及《铅、锌工业污染物排放标准》等6项有色金属行业排放标准修改单,增设了大气污染物特别排放限值。     

柴油车排放污染防治技术政策

一、总则和控制目标１．１为保护大气环境，防治柴油车排放造成的城市空气污染，推动柴油车行业结构调整和技术升级换代，促进车用柴油油品质量的提高，根据《中华人民共和国大气污染防治法》，制定本技术政策。本技术政策是对《机动车排放污染防治技术政策》（国家环保总局、原国家机械工业局、科技部１９９９年联合发布）有关柴油车部分的修订和补充。自本技术政策发布实施之日起，柴油车的污染防治按本技术政策执行。本技术政策将随社会经济、技术水平的发展适时修订。１．２本技术政策适用于所有在我国境内使用的柴油车、车用柴油机产品…     

北京市大气污染物排放现状分析及治理对策研究

通过对北京市2000—2004年间大气污染物排放情况的考察和研究，着重分析了二氧化硫等大气污染物的排放现状以及大气污染物排放强度指标变化的原因并与国内主要城市及美国大气污染物排放指标进行了对比。结果表明，北京市大气污染物强度在国内处于较低水平，但与发达国家相比，仍有相当的差距，并提出了治理大气污染的对策。     

大气污染物排放标准制定的法律原则和程序研究

《大气污染防治法》授权国家环境保护主管部门制定大气污染物排放标准,但关于标准的法律规则还不够全面,在一定程度上影响了排放标准的功能发挥,也给标准限值确定带来了困难。当前国家正在对《大气污染防治法》进行修订,为完善相关标准条款,本文在对我国大气污染物排放标准立法现状分析的基础上,借鉴国外相关标准的立法规则和我国标准实践经验,提出了适用于我国的大气污染物排放标准制定的主要法律原则和程序建议。研究认为,制定大气污染物排放标准应考虑污染物对公众健康、空气质量和生态环境的影响,以及可采取的污染控制技术措施等情况,通过技术经济论证确定排放限值和相关技术要求,做到技术可行、经济合理、减排效益突出。标准制定过程要充分听取各方意见,经标准评审委员会审查通过后方可按照部门规章批准发布。     

大气污染区域协同治理研究——以江苏省为例

近年来,区域复合型大气污染日趋突出,仅从行政区划的角度治理单个城市大气污染,很难有效解决区域大气污染问题,江苏省苏北地区就面临着大气污染如何实现区域协同治理的难题。通过对苏北地区大气污染协同治理面临的困境及其对区域联合立法的优势分析,从路径转换、制定大气污染防治地方性法规、尝试建立大气污染防治管理协调机构、推进低碳交易和排污权交易、发挥大数据作用等方面提出了跨区域大气污染协同治理的法治实践路径。     

浅析我国城市空气污染现状及对策

目前,我国已进入改革开放的攻坚阶段,以资源消耗为主的粗放型经济增长方式虽然带来了各地经济的快速增长,但随之而来的高强度污染排放,使我国各地特别是经济发达地区,各种环境问题集中爆发。以颗粒物为主要污染物的霾和光化学烟雾频发,大气污染呈现出煤烟型与机动车污染共存的新型大气复合污染。分析大气污染成分的构成、危害,制定科学的大气污染治理方案,以期能够行之有效地解     

长三角区域大气污染防治协作机制召开第三次工作会议

正2015年12月2日下午,长三角区域大气污染防治协作机制第三次工作会议在合肥召开。会议认真学习党的十八届五中全会和中央领导指示精神,深入交流了落实国务院《大气污染防治行动计划》有关情况,回顾总结了2015年区域大气污染防治协作的主要进展和成效,研究部署下一阶段协作工作,审议通过了《长三角区域大气污染防治协作2016年工作重点》等协作文件。中共中央政治局委员、上海市委书记韩正主持会议并讲话。安徽省省委书记     

关于进一步加强城市机动车污染排放监督管理的通知

为贯彻实施《中华人民共和国大气污染防治法》,落实国务院批复的《大气污染防治重点城市划定方案》的要求,就进一步加强城市机动车污染排放监督管理的有关要求,国家环境保护总局于2003年3月15日向各省、自治区、直辖市环境保护局(厅)、113个大气污染防治重点城市环境保护局发出关于《进一步加强城市机动车污染排放监督管理的通知》(环发犤2003犦68号文)。内容如下:一、加强对本辖区内销售新车环保达标的管理。各城市环保部门应与当地公安交管部门配合,依据我局发布的环保达标车型型式核准名录核发新车牌照,确保新销售车辆的发动机及其安装的…     

实行污染物排放总量控制给我国环境保护工作带来的变革

党的十四庙五中全会决议中对我国“九五”至2010年环境保护工作提出了明确的目标和要求，“到本世纪末，力争环境污染和生态破坏加剧趋势得到基本控制，部分城市和地区环境质量有所改善；2010年基本改变生态环境恶化的状况；城乡环境有比较明显的改善”。为确保这一目标的实现，1994年底召开的全国环保厅局长会议推出了两项根本性措施──实行污染物排放总量控制，使2000年主要污染物排放总量控制在1995年的水平；实施《中国跨世纪绿色工程计划》，重点治理水和大气污染，使部分城市和地区环境质量有所改善。这是我国“九五”期间环保工作的…     

福建省大气污染防治技术需求信息

针对目前大气污染的严峻形势,福建省于6月17日至21日举办了第十二届中国·海峡项目成果交易会。本届环保展再次由环保部主办,福建省环保厅承办,主题为"大气污染防治",展会面向全国广泛征集了电站锅炉烟气排放控制、工业锅炉及炉窑烟气排放控制、典型有毒有害工业废气净化、机动车尾气排放控制等8个领域的先进技术成果41项。福建省内的19家企业(单位)发布了20项大气污染防治技术需求信息。为促进科技成果转化,本刊将该20项大气污染防治技术需求信息选登如下。     

建立常态化的雾霾治理机制

由重化工行业的落后产能和过剩产能导致的产业结构不合理是我国大气污染的根本原因。必须对电力、钢铁、水泥、化工产业等高污染的重化工业进行重点治理,通过严格的总量控制方法来实现二氧化硫和氮氧化物排放总量控制目标,从而实现产业结构的调整。在短期内,强制淘汰重化工业的落后产能是污染物减排的行之有效的方法。然而在长期内,单纯命令—控制的环境规制方式则会缺乏效率。为此,需要借鉴发达国家的经验,首先在电力行业的二氧化硫和氮氧化物的减排中引入市场机制,大力推进全国性的排放权交易市场建设。