浅议建设项目环保行政许可的听证制度

建设项目环保行政许可听证是一项法定的程序和制度。环保部门在实施过程中要严格按规定把握环节,让许可审查人、许可申请人、利害关系人的观点得以充分的表述, 并在许可中尽可能多地吸纳听证意见,使听证的作用得以真正的发挥。     

听证在美国

作为美国德州大学环境工程的博士,杨仁泰先生曾在美国国家环保局工作了28年之久,在环保领域积累了大量的经验。如今, 他以美中环境教育协会理事的身份来到北京,旨在为中国的环保事业传经布道。我们的话题就是从美国听证会制度的一些基本程序和经验开始,希望能为今后中国的环评听证会提供一些实质性的参考和借鉴。     

环评听证不能走过场

我国近几年的环评听证会不可谓不多,但一些＂伪听证＂总是如影随形地不断出现,成为政治文明建设中的不和谐音符,国家有关部门对此应予以高度重视。中国政法大学民商经济法学院教授、博士生导师、中国环境资源法学会副会长曹明德,在接受记者采访时说,因为法律要求听证,所以也就仅仅听证一下。即使有强烈的反对意见,该通过的还是通过了。公众的意见应该能左右决策,如果说他们意见很大,那么这个项目恐怕应该考虑其他的方案,甚至否决。我当时是作为法律专家参加的一个钢铁公司的项目。     

编制预案不妨听证

作为国家事故灾难类突发公共事件专项应急预案之一,2006年1月《,国家突发环境事件应急预案》正式颁布实施。此后,各省、市、县、乡镇或制定或完善了“地方预案”。正可谓“,居安思危。思则有备,有备无患。”各级突发环境事件应急预案的出台对于历史来说怎么也是一种交待。据新华社发布的数据显示:2004年,我国因自然灾害、事故灾害等突发公共事件造成的人员伤亡逾百万,直接经济损失超过4500亿元。另据权威部门估计,我国已经进入环境高风险时期。一方面,我国灾害种类多、发生频度高。另一方面,国内很多地区自然环境破坏严重,人为环境危机呈现…     

听证的双赢策略

从行政法的角度讲,公共政策的制定过程应当恪守"正当法律程序"的程序正义理念,举行行政听证就是公共决策"正当法律程序"的应有之义。听证制度源于普通法系的自然公正原则,听取利害关系人的意见乃是自然公正原则对公正行使权力的基本要求。公开听证的魅力就在于它彰显了"程序正义"这一经典的法治理念,听证程序堪称一种"看得见的正义"。政府部门在制订公共政策时举行行政听证会,其实是"双赢"之举。一方面,政府决策部门可以通过听证会制度吸纳民意,以尊重民意的姿态和彰显决策的民主性来赢得公共政策的正当性,进而赢得公众的支持及服从。     

圆明园环评听证并非完美无缺

圆明园环评听证会不仅提升了国家环保总局公正形象,还对提高民众环保知识和意识具有难以替代的作用。但不可否认,环评听证会还有一些地方需要改进。首先,改进听证代表产生的程序。听证代表产生程序及其构成,是听证会能否准确反映民意的关键。此次听证以专家为主,是否完全代表民众的呼声是值得     

圆明园听证考验环保执法

圆明园环评听证既是一件好事,又是对环保主管部门的一次严峻考验。之所以这样说,主要有两个方面的原因,一是经过听证,圆明园防渗工程如果过不了环评这一关,就意味着防渗工程必须得拆;二是圆明园湖底防渗工程毕竟是马上要竣工的工程,如果宣布这个工程拆除,那么工程中已经投进的巨额的工程费怎么办?     

听证程序与程序公正

何谓听证?其实,听者,听取意见,证者.在听取意见的基础上论证、证明该不该作决定或该作何种决定。因此,听是为了证,证是为了用。《行政许可法》明确规定:听证要制作听证笔录,听证笔录要作为作出许可决定的根据,其意即在于避免听证成为一种形式而使其真正起到作用。其实,真正能够使听证起作用的还是听证程序。这对于我们这样一个缺少程序这种制度资源的国度来说尤其重要。     

从听证看公众参与之路

时至今日,尽管已经拥有健全的环境法律法规和较为完备的环境执法体系,中国公众的环境法意识却依然有待加强。如何帮助普通公民运用法律手段实现环境维权,是推进中国环境法发展亟待解决的重要问题,也是我们开办这一栏目的目的所在。2005年有关环境保护的“听证会”此起彼伏,席卷了整个中华大地,构成了2005年环境与法交响曲的主旋律。为此,本期“环境与法”栏目,特别邀请法学专家,帮助读者——读懂“听证”的法治含义。     

我国环境与资源税费制度的现状与缺陷

我国一些有关环境保护的财税政策都是在计划经济条件下建立起来的,已经逐渐不适应当前向市场经济过渡阶段对因地制宜发挥政府和财政职能的要求,无法有效地达到保护环境的目的,有必要对已经采取的环境保护政策进行反思。     

市场经济体制下建设项目环境影响评价制度的缺陷及反思

在深化国家“放管服”政策,转变政府职能,建设生态环境大市场的背景下,环境影响评价制度为了适应市场经济体制的变化始终处于改革的过程中。目前,建设项目的环境影响评价依旧存在着政府干预严重、企业推脱责任、社会监督不足的问题。环境影响评价制度的改革,必须承认政府过度集权、宏观监管不足是导致问题的根本原因。在弱化政府对环境影响评价介入的基础上转变政府的监管模式,同时顺应市场经济体制的发展,使建设单位、社会公众在政府监管的范围内根据自身的利益需求进行自由博弈,形成政府、企业、社会各司其职的良性模式,最终实现环境影响评价制度与市场经济体制的融合与发展。     

有机农产品凸显优势

去冬至今,在合肥一些超市,一种长相较丑,带有一些虫眼的有机蔬菜备受市民青睐。记者走访时发现,这种长相较丑的丝瓜、白菜、茄子、西红柿等有机菜的价钱最低也不少于3元钱一斤,这是普通蔬菜的两三倍。由于价格贵,所以这种蔬菜又被称为"贵族菜"。     

为提高NGO依法听证科学参与能力 中国环境文化促进会首开环评听证培训班

我国首次"环保非政府组织(NGO)环境影响评价听证培训班"4月16日-17日在北京举行。来自全国52家环保NGO的代表参加了由中国环境文化促进会、北京地球村环境教育中心联合主办的这次培训班。近年来,国家环保总局一直在倡导环境保护的公众参与,鼓励广大公众积极参与环境影响评价听证会。但在推进这项工作的过程中,发现环保NGO普遍对听证制度的定义、程序和方法不了解,存在着把握问题不准、不善于举证等问题。据中国环境文化促进会负责人介     

污染受害获赔困难，凸现中国环境污染救济制度缺陷

在司法实践中,当环境污染受害人试图通过民事途径获得救济时,通常会遭遇起诉难、鉴定难、举证难、胜诉难、执行难等障碍而无法如愿。为克服民事救济制度本身的局限性,就需要国家采取有效的救济措施．以迅速而及时地救济受害人,而由地方政府采取的临时性做法,已不能实现上述功能。应该通过采取进一步完善《侵权责任法》关于环境污染责任的规定、由环境保护部制定《环境污染损害赔偿管理条例》等措施,尽快构建中国环境污染损害行政救济制度。     

挖掘自然资源,凸显农村特色

正农村有取之不尽、用之不竭的幼儿教育的宝贵资源。作为农村幼儿园的教师,应善于挖掘和利用这些农村资源,树立正确的教育观,勤于思考,不断实践,使幼儿获得更大的发展。农村自然条件得天独厚,如何有效利用这些丰富自然资源?笔者尝试从自然资源的积累、自然资源在教学活动中的有效利用以及自然资源在区域游戏中的有效利用这三方面进行研究,意在凸显农村幼儿园的自然资源的挖掘,彰显农村游戏的特点——让孩子们在大自然中快乐地学习、快乐地生     

环境救援凸显大国军事较量

在印度洋海啸如山而过,洗劫周边国家,留下噩梦般的记忆之后,世界各国政府迅速行动起来,以前所未有的热情和效率向灾区提供了大量的援助。然而,在云集的飞机、舰船和救灾物资背后,体现的不仅有千古不衰的人道主义精神, 更有大国深远的战略意图。     

追求公平与效率——聚焦圆明园环评听证

"虽然圆明园环评听证会并没有得出一个令全社会满意的最终结论,其本身也存在着诸多的缺憾和不足,然而,此次听证会,为不同的社会群体提供了一个平台,使得他们能够合理、合法地表达自身利益要求,使得政府在作出重大决策时有了一个更为广泛的参考。从这个角度来讲,圆明园环评听证,对推动政府决策的科学化,提高政府的行政效率,进而落实科学发展观,有着示范性的意义。" --清华大学国情研究中心研究员康晓光     

法律修订征求意见凸显环保公众参与性

这次《水污染防治法》的修订,是我国建国以来向全民公开征求意见的第十五部法律草案,也是第一次在环保领域征求公众意见的法律草案。从一定意义上来说,它体现了环保工作的地位在逐日提升,也说明了目前的环保形势迫切需要有     

国内部分行业产能过剩问题凸显

据悉,由于产品价格大幅回落、企业效益大幅下滑、产成品库存增加较多,国内部分行业产能过剩的现象已开始显现。目前,我国钢铁行业产能已大于市场需求1.2亿吨,还有在建能力7000万吨、拟建能力8000万吨;电解铝行业产能已高达1030万吨,闲置能力就有260万吨;铁合金行业现有产能2213