关于城市环境保护目标责任制的思考

城市环境目标责任制的实施,拓宽了我们对国力潜能的认识领域,找到了推进环保工作的社会综合动力。但也存在一些需要继续探索和思考的问题。“基数法”与“系数法”怎样确定? 科学地确定环境指标,是实施环保责任制的一项重要基础工作。山西省辖5市环境保护目标责任书中的环境指标,可以叫作“基数法”,即以5市前一年(或前几年平均)上报的数据为准,来确定的环境指标。这种办法有两大问题:一是个别城市为争取高分,可能将基数压低。二是使个别不积极治理污染的城市钻了空子。如果按这种办法确定明年其它城市的环境指际,在目前监督监测系统不健全的情况下,一些城市在上报基数时,就可能会“留一手”,以捞个低基数。解决这个问题的办法,就是     

谈谈城市环境保护的目标管理责任制

近年来,我国城市环境保护工作在经济体制改革的推动下,以城市环境综合整治为突破口,取得了很大的成绩。国家制定了一系列的环保政策、法令、环境质量标准、战略目标规划等,初步建立了一个宏观控制体系。但是,在整个环境保护     

试论环境保护责任制

近年来,各地环保部门根据《环境保护法(试行)》规定的基本原则和制度,积极推行环境保护责任制,以法律手段加强对环境的管理,大大减少了环境污染和由此而引起的纠纷,加快了污染治理的步伐,收到了明显的经济、社会和环境效益。在环境管理中推行环境保护责任制,这是我国环境保护工作中面临的一项重大改     

关于实行环境保护目标责任制的几个问题

我国的环境保护事业,在1984年第二次全国环境保护会议以后,有了很大发展,成绩是十分显著的。然而,我们也应该看到,我国面临的环境问题是十分严峻的,环境管理工作仍然比较薄弱,还跟不上环境保护大好形势发展的需要。我国目前环境管理工作的一个最大弱点,就是普遍地存在着“定性管理多于定量管理,一般号召多于指标考核”的管理一般化倾向。因此,定量的检查、总结、考核环境保护成果很困难。近1、2年来,一些省市不同程度地开展了环境保护目标管理与定量考核工作,不仅制定了环境质量、污染治理、环境管理工作等各项环境保护目标,而且建立了不同层次的环境保护目标责任制和定量考核制度,把环境保护的目标管理与责任制、定量考核紧密结合起来,取得了很好的效果。综合各地经验,我们认为,实行环境保护目标责任制,必须注意以下几个问题:     

太湖流域水环境保护目标责任考核机制研究

建立科学规范的环境保护目标责任考核机制是实现我国环境保护目标的重要手段之一。作为一个自上而下的制度典范,基层环境保护管理部门是环境管理目标的落实者也是被考核的对象。本研究以太湖流域水环境保护基层管理部门面临的水环境保护目标责任考核机制为研究对象,从水环境保护考核指标的设定、考核评价的实施以及考核结果的应用三个方面分析太湖流域水环境保护目标考核机制的实施现状。结果表明,现阶段的考核体系存在考核指标设置不合理、考核过程实施过程成本较高,以及考核结果缺乏对管理部门的激励性等问题。最后,本文从提高现阶段太湖流域水环境保护考核指标设定的科学性、协调不同部门之间的关系以及加强考核结果的公开与合理应用方面对太湖流域水环境保护目标责任考核机制提出了政策建议。     

如何将环保指标纳入经济责任制中进行考核

去年攀子花钢铁公司学习首钢经验,建立环境保护考核指标,纳入企业的经济责制中进行考核,取得了较好的环境效果和经济效益。 1982年全公司计划支出排污费196万元,实际缴纳53.6万元,减少72.6％,比没有实行经济责任制的1981年减少55.7％,一些老大难的缴费项目很快就得到了治理。 1982年全公司计划生产“三废”综合利用产品三项,利润187万元,实际完成了17项,创造利润540万元,超过计划1.8倍,比1981年增加2.1倍。 1982年全公司回收外排废水约829万吨,使工业用水循环率达到81.1％,比1981     

曲格平谈环境保护目标责任制和排放污染物许可证制

环境保护目标责任制是以签订责任书的形式,具体规定省长、市长、县长在任期内的环境目标和任务,并作为政绩考核内容之一,根据完成的情况给予奖惩。这项制度明确了各级行政首长保护环境的责任,理顺了不同层次和各个部门在保护环境方面的关系,使改善环境质量的任务得到层层落实。这是我国环境管理中的一项改革。实行这项制度有利于把环境保护工作切实列入省长、市长、县长的议事日程,有利于把国民经济和社会发展计划中的     

环境保护目标责任制工作中存在问题与对策探讨

环境保护目标责任制执行工作中存在的主要问题:责任书的指标体系量化程度不高、责任人及责任不清、督查力度不够、考核奖惩难以落实等.对策:改任期责任书为年度责任书;任务指标定性与定量相结合,以定量为主;进步明确责任,建立政府协调和制约机制;加大督查力度,严肃考核、验收、认真兑现奖惩.     

工业企业环境保护考核指标试行办法的探讨

第二次全国环境保护会议提出了本世纪末环境保护的奋斗目标,为了保证环境目标的实现,必须把环境保护纳入国民经济计划的轨道。今年,国家将讨论制定国民经济和社会发展“七五”计划纲要。为了把环境保护切实有效地纳入国家“七五”计划纲要中去,当前迫切需要研究建立环境保护的指标体系,以便通过国家“七五”计划贯彻落实到各地区、各部门、各行业的计划中去。工业企业环境保护考核指标是制定和落实环境保护“七五”计划必不可少的组成部分,是加强环境管理,保证工业企业环境保护计划     

环境保护目标责任制等几项制度的作用及关系

我国环境保护工作已经走过了17年的历程。在这17年的探索中,我们制定了切实可行的方针和政策。这些方针和政策是搞好环境保护工作的基本保证。但如何使这些方针,政策具体化,并经过总结使之制度化,同时又     

冶金企业环境保护考核指标—污染物综合排放合格率

近年来,许多环境经济、环境管理的科学工作者对制定工业企业环境管理指标体系,提出了一些很有见解的设想。如建议采用万元产值的等标污染负荷作为环保考核指标的;主张用万元产值的污染物折纯排放量来考核企业的环保状况的;提出用物化劳动流失量作为环保考核指标的;还有认为工业企业环境管理指标体系的内容应包括:原料利用率(控制污染,最大限度地提高资源的利用),污染源控制指标(控制污染物排放浓度或污染物流失总量)和““三废”处理及综合利用控制指标等几方面,把这些环境指标和其它技术、经济指标一起纳入企业的计划管理、生产管理、物资管理和财务管理之中,并将环境管理指标列为生产责任制     

全国工业企业环境保护考核指标讨论会在石家庄召开

中国环境管理、经济与法学学会于一九八二年十二月十三日至十七日,在石家庄召开了全国工业企业环境保护考核指标讨论会。来自工厂企业的环保工作者和国家有关部委、各省市环保局以及大专院校,科研院所的专家、学者、管理人员等五十多人参加了会议。这次讨论会应国家经委和建设部的要求,主要研究了在国家工业企业经济效果指标体系中,应纳入什么样式的环境保护指标的问题,会议议定的结果将上报国家有关部门,作为一九八三年进一步扩     

谈谈乡镇企业环境保护经济责任制

本文就乡镇企业在环境管理中,建立环境保护经济责任制讲了基本要求、主要形式和考核指标等问题。     

责任制考核要走主干道

最近,我随某领导检查环境保护目标考核责任书的执行情况,在与被检查单位负责人谈话时发现,环保责任状在这里是一项“软”的“虚”的工作,党委、政府并没有把其作为一项重要工作来抓。经了解方知,年初,这里的市委、市政府与各地党委、政府还签订了一个“总的责任状”,计一百分,包括工业、农业、计划生育、土地管     

势在必行——尽快建立和实行工业企业环境保护考核指标

李鹏副总理在第二次全国环境保护会议上指出:“只有把环境保护纳入计划轨道,才能保证环境保护与经济建设同步进行和协调发展,才能保证环境保护奋斗目标的实现”。就国家来说,环境保护已经纳入“六五”计划之中,当前的问题是要把这个计划切实落实到各地区、各部门、各行业、各企业的规划特别是年度计划中去。我国的环境污染主要是由于工业的“三废”排放和对资源、能源的不合理使用而造成的。因而,所有企业,特别是那些污染严重或比较严重的大、中型企业都需要从本企业的实际情况出发,在编制生产发展规划、计     

环境保护法规中的无过失责任制

所谓“无过失责任”就是当加害单位和加害人在客观上造成受害单位或受害人财产的损失时,即使在主观上并不是故意或过失,照例应当承担赔偿损失的责任。我国环境保护法律实行的是无过失责任制。民事责任的一般原则是实行严格的过失责任制,这是罗马法留传下来的。赔偿责任即意味着过失责任,没有过失即没有责任。但在追究环境违法行为的民事责任时,却突破了这一原则而实行无过失责任制。     

面向可持续发展目标的中国生态环境领域指标评估研究

联合国《2021年可持续发展报告》旨在支持各国识别实现17项可持续发展目标（SDGs）的优先行动事项,明确重要的执行挑战,对目标实施进展进行评估,并进行国家间的比较分析,保证各国以可持续的方式使用自然资源和环境成本,使人类的发展控制在地球承载能力之内,从而推动实现2030年可持续发展目标。2021年评估结果显示中国是全球落实SDGs进展较好的国家之一,生态环境领域仍是制约中国实现可持续发展2030战略目标的短板,中国亟须加快推进补齐补强指标短板,积极参与全球环境治理,加强环保领域多边双边合作,为世界环境治理和可持续发展提供“中国智慧”和“中国方案”。本文通过分析《2021年可持续发展报告》评估结果,探讨评估方法学及指标体系变化情况,分析中国生态环境领域SDGs评估结果,发现在国际评估框架下中国生态环境领域的短板问题,并提出推进SDGs指标体系本土化、补齐SDGs短板等针对性的对策建议。     

环境目标责任制理论初探

环境日标责任制是以签订责任书的形式,具体规定省长,市长、区长(县长),厂长在任期内要实行的环境目标,建立相应的考核与奖惩办法的一种环境管理制度。根据目标完成情况进行奖惩,并以此作为政绩考核内容之一,是环境目标责任制的重要特征。从管理体系和管理思想来看,目标责任制是目标管理的一个重要组成部份,是保证以目标为中心开展管理活动的一种制度。我国改革开放以来,在经济改革中,成功地执行了经济承包责任制,促进了我国经济的发展。环境目标责任制是改革开放和环境保护工作深入开展的一种产物。我国最早提出环境责任问题是在1985年洛阳全