环保NGO在我国海洋环境治理中的政策参与研究

随着我国对海洋生态环境治理与保护的日益重视,政府部门开始与公民及其他社会组织之间寻求合作,对决策系统进一步开放并鼓励和支持公众及社会组织的政策参与。在此背景下,我国环保非政府组织(NGO)愈发崛起,并积极参与行动。本文以我国环保NGO在海洋环境治理中的政策参与为主线,分别对我国环保NGO政策参与的理论依据、所处现状、面临的困境以及路径选择进行了深入思考和分析,并提出了建设性的意见和建议,对我国环保NGO参与海洋环境治理具有一定的理论价值和实践意义。     

税收对环保工作效率改进作用研究

研究税收对环保工作效率的促进性模型,通过税收实现资产置换和资产划转,将税收资产利用到环保中,改善环境的治理方式,提高环境治理的效能,提出一种基于专项税收模糊评价体系的环保工作效率促进性模型,以环保治理的债务率、地方政府政绩效益和资产计债水平为模糊评价指标,构建税收对环保工作效率改进的资产计税模型,确定税收的公允值,从而实现税收对环保工作效率改进的优化资产置换和资产划转,促进环保治理方式的升级。实证分析表明,研究模型能有效实现税收对环保工作效率的改进促进,优化税收在环保治理中资金配比,提高税收的公允价值确定准确性,在税务处理中具有很好的应用价值。     

美国环境管理体系中联邦与地方政府角色透视

自美国环境保护局(EPA)成立以来,美国各州的环境执政体制产生了巨大的变化,取得了卓越的成绩.美国的环境执政体制从分权的、由州驱动的体制演变为自上而下、技术强制、联邦驱动的体制.近几年该体制更加分权化,各州的作用更为强大;引入了市场力量,加强了环境保护力度,成本竞争力亦得到改善.自上而下/技术强制的体制和以非集权化/市场为主的体制有其各自的优缺点.笔者将试图阐明环境保护体制的良好运转同时需要来自这2种方式的元素.     

环境治理投入对经济增长的异质性影响研究——基于城市化的视角

在城市化水平不断提高的背景下,探究环境治理投入促进还是阻碍了经济增长,城市化在两者关系中扮演什么角色具有重要的现实意义。论文基于中国大陆2003—2015年31个省份的数据,运用面板门槛模型、系统广义矩估计方法探究环境治理投入与经济增长之间的关系。结果表明：1）环境治理投入与经济增长之间存在参数异质性,具有显著的门槛效应;2）环境治理投入对省际经济增长的影响因环境治理投入量的差异分为前期影响不显著、后期促进两个阶段;3）适度的城市化水平可以提高环境治理投入的效率,从而促进经济增长。基于此,论文认为应在继续增加环境治理投入的同时提高城市化水平,以城市化助力环境治理投入取得环境和经济效益的双赢。     

环境治理中欠发达地区财务困境分析研究

对欠发达地区环境治理的制约因素进行分析,得出环境治理主体的缺失、政府职能的缺陷、资金投入低和环境治理成本高,共同约束欠发达地区的环境治理进展。针对欠发达地区环境治理中的财务难题制定适宜的应对策略,通过平衡和优化政府的财政支出、优化财政支出结构、建立污染税费制度、抑制污染转移和促进房产市场开发等策略,诸多因素共同应对财政缺陷导致的欠发达地区环境治理效果差问题,提高欠发达地区居民的生活水平。     

On sealing a lakebed: mass media and environmental democratisation in China

This paper examines a transition of environmental governance in China that involves increased transparency and public participation. It pays close attention to the role of the mass media in this transformation. After briefly reviewing the history of environmental governance in China, the paper examines the particular transformations in the governance regime that are associated with the controversy over the sealing of the eastern lake in the Old Summer Palace, Beijing. The paper argues that the central government has increasingly enlisted the support of the public and the media in governing environmental matters and provides evidence that the traditional mass media and the Internet have become increasingly active in environmental debates in China.     

降尺度与融合化：环境空间管控转型与体系优化——代“环境空间管控研究”专栏序言

由于经济增长与污染物排放增加尚未脱钩，当前中国环境保护与污染防治的结构性、根源性压力尚未根本缓解，在生产生活污染源头治理上仍然面临排污基数大、溢出效应强、空间跨度广等难题，亟需强化污染源管控精准落地、建立健全面向污染源头的环境空间管控体系，以降尺度与融合化空间管控形成更加精准、严格、高效的环境空间管控制度，系统提升环境空间治理效能.本文基于区域环境功能和环境承载力视角分析了环境空间管控体系的科学基点及优化逻辑，从降尺度建立分区分级管控体系、形成融合化环境管理机制、嵌入多层级国土空间规划体系、夯实环境空间管控信息化支撑等方面提出新时期环境空间管控转型与体系优化路径.此外，研究团队结合典型城市化地区和重点生态功能区的案例实证，从人类生产生活污染物排放过程和格局入手，按照"驱动机制解析—分区分类管控—环境效应评估"的主线设置了"环境空间管控研究"专栏，以期为污染物源头减排及环境空间管控技术方法探索、环境综合治理策略制定提供参考依据.     

我国环境保护投资与经济发展及COD排放关联研究

近些年来,我国环保投资一直保持较快增长,但变化波动较大,缺乏长期、稳定的资金来源渠道,尚未形成与经济发展之间稳定的联动机制.从总量上看,尽管环保投资与固定资产投资存在长期均衡关系,但是从增量上看,环保投资并非固定资产投资优先领域.环保投资对COD排放量存在一定影响,但由于投资结构的不合理,环境效益难以有效发挥.主要体现在:一定比重的城市环境基础设施投资与环境治理关系不密切;工业污染源治理投资规模一直偏低,难以发挥规模效应;建设项目“三同时”环保投资环境效益的实现存在较明显的时滞性.本研究基于以上分析,提出构建环保投资增长与经济发展的内生增长机制、优化环保投资结构、规划编制与实施应统筹考虑环境效益滞后因素等政策建议.     

印刷行业挥发性有机物深度治理对策建议

印刷行业挥发性有机物(VOCs)污染日益受到关注,经过近几年的持续整治已取得一定成效,但也面临阶段性的治理瓶颈,亟须开展深度治理工作。为了解当前印刷行业VOCs治理存在的问题,通过资料调研、行业协会调研和印刷企业现场调查,分析了印刷行业的规模与地域分布、油墨分类、含VOCs原辅材料可替代性及印刷行业减排潜力等,并在行业发展、印刷技术与治理技术应用、VOCs环境管理等方面与发达国家进行对比,指出了我国印刷行业存在企业规模小和集中度低、印刷与治理技术相对落后、企业治理技术参差不齐等问题。提出VOCs深度治理对策建议：1)不同印刷工艺企业分类施策、精准管控,建议对排放标准适当补充,对新、改、扩建项目进行差异化环评审查,严格执行排污许可制度,并在重污染天气应急管控、污染天气应对、环境执法等工作中实行VOCs企业差异化管理。2)进行政策引导、财税支持,通过调整行业产业结构、把控环境准入政策、加大财税和奖补支持推动企业规模化、集群集中治理。     

对中国室内环境治理的发展分析研究

随着中国经济社会的发展,人民生活水平不断提高,随之而来的是人们对生活环境的高要求,因此室内环境的治理就显得尤为重要.室内环境的治理与人们的生活息息相关,关系到人们的身体健康,这就需要对室内环境治理的发展进行研究与探讨,明确该行业的发展现状、目标、发展策略,以创造出良好的经济效益和社会效益,加快小康社会的建设.针对室内环境治理行业的发展现状,只有对行业重要性及其面临的机遇和挑战进行深入挖掘,才能促进行业不断稳健发展.     

Solution-oriented global environmental assessments: Opportunities and challenges

This article provides an introduction to the Special Issue dedicated to “Solution-oriented Global Environmental Assessments: Opportunities and Challenges”. In the follow-up to the Paris climate agreement and the adoption and early implementation of the global Sustainable Development Goals involving many synergies and trade-offs, the need to shift the focus from environmental problem analysis towards the exploration of specific solution options can be observed in international environmental governance debates. To remain policy-relevant, credible and legitimate, global environmental assessments (GEAs) must carefully adapt to a rapidly evolving governance landscape. This Special Issue sheds light on the potential utility and implications of increased solution-orientation of GEAs. It builds on the research project “The Future of Global Environmental Assessment Making” that was jointly initiated in 2013 by UN Environment and the Mercator Research Institute on Global Commons and Climate Change. The article collection includes research on the coevolution of GEAs and the increasingly solution-oriented governance context; conditions of success for contemporary GEAs; the treatment of divergent viewpoints, stakes and stakeholders in solution-oriented GEAs; knowledge aggregation; and the enhanced measurement of GEA effectiveness in the emerging governance landscape.     

支撑环境污染第三方治理的标准体系构建研究

采用系统论及系统工程方法论,结合我国环境污染治理标准制定情况,构建了科学合理的支撑环境污染第三方治理的标准体系。标准体系包含4个子体系及22个专业领域,体系的建立可为形成环境污染第三方治理相关的共性技术、管理与服务标准提供理论参考。通过标准梳理工作,确定未来迫切需要制定一整套环境污染第三方治理绩效评价的相关标准。该研究成果能够强化环境污染第三方治理效果,完善环境污染第三方治理机制体制,对规范环境污染第三方治理技术与服务市场化应用具有一定的参考价值。     

Environmental governance for biodiversity

Effective environmental governance is hampered by the continuing presumption of the state as central actor in the domestic and international political contexts. Over the last 20 years, the traditional ‘Westphalian’ conception of the sovereign state has come under increasing pressure not only in theory, but also in practice, as evidenced by the increasing importance attributed to the participation of quasi-government and non-government actors in decision-making in domestic and international political issues. This paper is a contribution to the on-going debate about the meaning of effective environmental governance by mapping out a post-Westphalian conception of governance. In particular, it defines governance in relation to the protection of biodiversity; highlights obstacles to effective governance in this area, and discusses forming environmental management plans and environmental governance regimes to implement them. The final section of the paper suggests seven directions for ensuring the realisation of effective environmental governance.     

酸性矿山废水的危害与防治对策研究

酸性矿山废水的危害与治理已成为当今环境治理领域重要的研究课题,酸性废水中含有大量的金属离子等有毒有害物质,酸性废水的处理利用能改善当地的生态环境,减轻周边的环境压力。文章阐述了酸性矿山废水的形成机理、危害以及防治对策。并对今后的防治进行了展望。     

减污降碳协同多元共治体系需求及构建探析

碳达峰、碳中和目标的提出标志着我国生态环境保护进入减污降碳协同治理新阶段,减污降碳协同增效成为促进经济社会发展全面低碳绿色转型的重要抓手. 面对经济社会高质量发展、空气质量改善与碳达峰、碳中和的多目标需求,仅依靠命令控制型手段为主的大气污染物治理措施将不足以实现减污降碳协同目标. 结果表明:构建“政府-科研机构-市场-社会组织”多元共治模式,通过命令控制与非命令控制的协同实现治理方式转变,从而提高减污降碳协同治理水平. 在顶层设计层面,综合考虑城市经济发展水平、空气污染程度及各行业污染控制措施的不同,因地制宜的制定差异化减污降碳政策;在科学研究方面,开展学科融合、部门协作的减污降碳协同治理科技研究,解决减污降碳协同增效措施评估以及科技数据、资源共享和研究成果落地等问题;在市场方面,将自愿减排交易和更多高排放行业配额交易纳入碳排放交易市场,加强与排污权、用能权、绿色电力等环境权益交易之间的协同,强化市场手段的减污降碳协同增效;在治理机制和手段方面,充分发挥社会组织纽带作用,利用数字化信息系统构建第三方环境信用平台,促进政府、企业、金融机构和公众等关键利益方形成有效沟通和良性互动. 研究表明,“政府-科研机构-市场-社会组织”多元共治模式能有效构建减污降碳协同增效的多元共治体系,充分发挥政府、科研机构、市场与社会组织的作用,解决碳达峰、碳中和目标下的减污降碳协同治理新需求.      

Policing and polluting: The role of practices in contemporary urban environmental pollution governance

Over the past 30 years, urban environmental pollution governance has been increasingly influenced by ideas of New Public Management. However, there is increasing evidence that it is failing in its promise to deliver efficient and effective regulation. The critiques are mounting of risk-based approaches, where regulators are increasingly accountable for the costs (and benefits) of their interventions upon firms.There is a particular lack of research on the role of conduct and practices involved on the ‘front line’ of regulation. This constrains our ability to understand how more efficient effective urban environmental pollution control might develop. This paper focuses on the regulator field officers and business duty holders of environmental compliance, who have direct contact in the processes and administration of regulation. Applying theories of social practice to environmental regulation, the paper provides new insights into compliance and enforcement practices, as these workers seek to prevent pollution, remediate sites and manage waste. The analysis reveals disconnects between expectations of enforcing and managing compliance; and between practices of policing and polluting.Using an ethnographic-informed approach to understand the social practices of regulation has not been attempted in this way before. It reveals new insights into limitations of current approaches to regulation, and indicates interventions that could lead to improved compliance outcomes in a post-New Public Management era in urban pollution governance.     

试论中国环境执政能力建设

对环境执政理论进行了初步探讨,给出了环境执政能力的定义和内涵,提出了环境执政能力建设的五大要素和基本构架,确定了环境决策能力、环境行政执行能力、环境管理能力、环境应急能力以及环境技术能力的建设目标,并从环境执政的法律体系、执政体制、执政主体和扶政方式等方面提出了相应的对策措施.     

以南通为例分析中国地方环境执政能力建设的问题与对策

环境执政能力建设是环境保护的重要环节.分析了当前中国环境行政执法中普遍存在的法律法规不完善不配套、环境执法氛围不佳、环境执法成本倒挂和环境执法队伍本身存在的问题和原因,有针对性地提出了加强环境执政能力建设的建议与对策.指出必须尽早完善环保法律法规,适应市场经济的新要求;实施环境责任追究制,提高全社会公众参与程度;制定严厉的环境新政策,解决环境执法成本倒挂问题;加强环保机构基层队伍建设,增强地方环境执政能力.     

上海市环境污染第三方治理研究

环境污染第三方治理打破了传统的污染治理模式,是环境污染治理的一项重大改革.从中央到地方,各级政府出台了一系列环境污染第三方治理的相关政策文件.目前上海已在七大领域对第三方治理进行试点,在对金山区的调研基础上,分析了上海市环境治理现状,从治理模式以及治理绩效等角度对上海市环境污染第三方治理进行探讨,分析发现了污染企业治污积极性不高,环保企业生存压力大等问题,并从政府,污染企业和环保企业三个方面提出了相关建议.     

牡丹江市环境治理第三方运营对策研究

近年来,牡丹江市在城市污水和污染源在线监控两个方面引入第三方运营,取得了一定成效.从环境污染第三方治理实践来看,牡丹江市污染第三方治理存在费用补贴渠道需要完善、污染治理领域亟待拓展、相应扶持政策亟待完善等问题.在分析问题的基础上,提出了扩大污水市场化运营范围、引入多方参与环境治理第三方运营、建立完善相应的政策措施等对策,吸引社会资本投入环境治理,立足现有条件,扩大推广范围,从而引导牡丹江市环境治理第三方运营.