关于我国学前教育财政投入的有效性分析

我国学前教育财政投入存在总量投入不足、地区差异明显且分配不均、投入渠道单一等问题。在投入来源上,以政府为主、社会家庭为辅;在投入对象上,以公办园为主、民办园为辅;在投入内容上,以硬件为主、软件为辅。提高我国学前教育财政投入的有效性,中央财政可采取"8个项目"支持地方学前教育可持续性发展;各地方政府要结合自身区域发展特点制订并实施三年行动计划;提升中西部地区农村学前教育质量。     

基本公共教育服务体系构建与学前教育制度完善——基于中国学前教育发展的若干问题及其国际比较

学前教育中存在的突出问题已使得学前教育成为我国基本公共教育服务体系的"短板"。实证数据和国际比较发现,我国学前教育的突出问题体现在立法和政策制定不完善,学前教育普及率偏低,学前教育办学基础薄弱,且存在明显的城乡、区域差异,政府学前教育投入亟待加强。这些问题导致我国的学前教育无法适应公共基础教育投资的基础性、公平性要求。对此,需要通过完善学前教育立法,加大政府财政投入,规范和拓展民营机构,规范农村学前教育机构,加强教师队伍建设等措施,构建人力资源强国战略的稳健起点。     

新《环保法》对政府环境责任规定的突破及落实建议

新《环保法》对地方政府课以史上最严罚则。然而,政府环境责任追究机制面临着多头执法的行政执法体制流弊、中央对地方法定问责制阙如、环保监管者的有效监督不足这三大制度障碍,致使立法者加重政府责任的初衷恐难以归位。只有通过实现宪法、行政法层面的政府职能优化整合与权力均衡配置,并通过推动环境综合监管体制变革、实施地方政府党政"一把手"环境责任追究机制、整合优化环保督查制度才能进一步推动政府环境责任落实。     

加快促进我国学前教育普及与公平——关于建设普惠性幼儿园的思考

<正>随着学前教育研究的深入和国际社会对学前教育发展意义认识的深化,世界主要国家和地区越来越注重保障和促进学前教育事业的健康发展。促进学前教育普及与公平问题已成为国际学前教育发展的主要趋势。当前,面对我国学前教育发展过程中出现的"入园难、入园贵"等问题,社会大众对于建设普惠性幼儿园的呼声日益高涨。因此,我国提出要加快建设普惠性幼儿园,扩大学前教育入学儿童的覆盖面,全面普及学前教育,为有需要的儿童供给学前教育服务,并在此过程中保障和促进学前教育公平。     

环境治理中地方政府环保履职的完善与制度保障

地方政府既是我国环境治理中的环境规制者,又是经济发展的领导者和规划者。本文总结了地方政府在我国环境治理体系中角色定位的现状及问题,导致这些问题出现的主要原因有:地方政府发展观偏差导致对官员生态环境保护履职激励偏差;政府环境责任未落实导致惩罚威慑不足;行政权力运行缺乏约束与监督导致政府短视与权力滥用。因此,需要树立绿色发展理念和正确环保政绩观,完善地方政府及其官员作为环境质量责任者的激励制度;落实政府及其官员环境责任,完善其作为环境治理责任者的惩罚制度;规范行政权力运行,完善环保履职的第三方主体监督制度。     

从“河长制”反思我国政府环境责任制度的构建

"河长制"作为目前较为有效的河流治理制度,通过明确地方行政首长责任的方式,提高了区域河流水质治理的效果,但"河长制"对于河流治理的积极效果恰好反映出了我国政府环境责任的缺失,本文拟通过对现行"河长制"的考察,反思我国政府环境责任的缺失,并对我国政府环境责任制度构建提出建议。     

环保督政约谈制度探讨

从环境管理转型、法律依据、责任主体及成效与问题出发对环保督政约谈制度开展研究。认为该制度已有一定的法律基础,但发挥其实效的关键在于厘清责任主体。总体上,约谈对推进地方政府整改环境问题起到了积极作用,但责任主体偏窄、信息公开不足、长效机制缺乏等问题依然存在;在创新约谈模式、加强信息公开、建立长效机制等方面提出政策建议。     

2013年我国学前教育发展概述

2013年是学前教育三年行动计划的收官之年,学前教育事业获得了蓬勃发展,普惠资源逐渐扩大,地方改革深入发展。但学前教育的发展仍面临着诸多难题与挑战,如教育公平、教师供求、学前教育"小学化"、学前教育立法等问题。因此,学前教育的发展亟需加强教师队伍建设、实施多渠道督导、合理配置教育资源、加快学前教育立法进程。     

美国地方政府财政收入体系对其环保行为激励作用分析

地方政府财政收入体系与其环保行为存在极为密切的关系.为借鉴发达国家地方政府在财政上对当地环境保护的投入方式,阐述了美国地方政府及其财政收入体系概况.分析了这种收入体系对地方政府环保积极性激励作用的原因:收入体系与GDP脱钩;财产税作为主体税种,因其课税对象为居民.并属于存量税,从而较大地激励了地方政府的环保积极性;相对完善且强有力的转移支付则通过对地方政府作用,有利于站在州,甚至联邦政府的角度对各地区统筹兼顾,对产业发展合理布局,以实现节能减排、保护环境.指出了这种收入体系模式对我国地方财政体制改革、促进节能减排和环境保护的借鉴意义.     

率先落实政府保护环境职责 加强社会和企业资金投入引导

明确环境保护政府与市场、中央与地方的事权与支出责任,是落实政府和市场环境保护责任的基础。本文在分析环境保护领域政府和市场的关系基础上,明确了中央与地方政府环境保护的职责与支出责任,针对目前存在的政府—市场"双失灵"现象,提出构建中央调控、地方负责、政府有为、市场有效的格局。     

新《环境保护法》的制度创新:规范和制约有关环境的政府行为

通过分析政府在我国环保事业中的关键地位和作用,指出政府在环保事业中具有特殊地位和作用,既是管理者又是地方经济的规划者和推动者的双重身份,使得政府有双重责任。新《环境保护法》紧紧抓住政府这个关键主体并在规范和制约有关环境的政府行为方面作出了具有重大而深远意义的制度创新,将有力地推动我国政府尤其是地方政府勤勉、积极履行环保职能,克服环保领域里的"政府失灵"。     

我国工业场地污染防治路线图探讨

我国在工业化过程中,由于发展模式粗放并缺乏有效环境监管,导致工业污染场地数量多、潜在环境风险高,管理形势十分严峻。相比于水、大气污染防治而言,工业场地污染防治面临着认识与能力不足、法规标准缺乏、责任难落实、资金无保障等诸多困境。本文针对当前我国工业场地污染防治存在的困境,在借鉴发达国家与地区污染场地管理的历史经验和我国部分地方省市实践探索的基础上,研究提出基于"防新增、明已有、治突出、控长远、净开发"策略的综合污染场地风险防控体系的路线图构想,并设计提出具体实施且亟需开展的重点工作。     

普惠性幼儿园建设的基本依据和衡量标准

<正>一个完整的教育政策逻辑结构是由教育质量政策、教育体制政策、教育经费政策和教师政策构成的。这一政策逻辑结构为衡量普惠性幼儿园的标准提供了理论框架,并为各地政府践行学前教育普惠政策提供了依据。基于黑龙江、浙江、四川和宁夏等地政府主导下实施学前教育普惠政策的共同特点——以公办幼儿园为主的办园格局;以政府为主的投入体制;师资保障机制合理配备;政策保障力推质量普及,可归纳出普惠性幼儿园建设的基本依据和衡量标准。     

北爱尔兰政府环境机构的绩效管理研究

政府绩效管理是公共行政改革和发展的热点。英国通过实施政府绩效管理使得政府环保工作成效有了显著提升。目前我国的环保绩效工作还处于起步和摸索的阶段,应对西方国家的先进经验加以汲取和采纳。本文通过研究北爱尔兰政府环境机构开展绩效管理的文献资料,分析其组织结构、关键环节、评估指标等,继而提出建立和完善我国地方政府环境机构绩效管理的建议。     

运用绩效管理推动地方政府抓紧抓实生态环境建设

绩效管理作为推动地方政府建设生态环境的有效手段和方式,能够把生态环境建设纳入地方政府的绩效管理,从而推动地方政府实施生态环境建设。在此过程中应侧重于如下几个问题：提高环境保护在政府绩效评价体系中的地位与比重;探索建立生态文明建设动态评价系统,对环境质量和生态发展进行区域性监控与跟踪;将国家环境功能区划纳入到地方经济社会发展规划中,成为地方政府绩效考核的基本依据和内容;坚持绩效管理理念,推进环境风险全过程管理;强化目标责任制,构建科学发展的长效机制;从以内部考核为主向内外考核兼顾转变。     

中国将正式实施能效标准标识制度

近20年来，能效标准和能效标识制度作为市场经济条件下政府实施节能管理、提高能源效率、规范用能产品市场和促进节能技术进步的主要手段和措施之一，以其投入少、见效快、对消费影响大以及节能与环保效果显等优点，已经得到了许多国家的认可，并正在世界范围内普及。截止到2000年6月，     

从法学视角论地方政府环境质量负责制——兼评《环境保护法修正案草案》三审稿第六条第二款

环保法修正案三审稿,对政府环境责任予以高度关注,在总则中规定“地方各级人民政府对本行政区域的环境质量负责”,并规定相关配套制度保障落实该条款。通过对三审稿关于政府环境责任条款的分析、解读,可以明确地方政府环境质量负责制的含义,明晰该制度在总则中规定的意义。三审稿从地方政府行使环境职权和承担环境责任两方面对地方政府环境质量负责制予以制度保障和落实,但其制度保障仍不充分,仍需从制度自身完善、事前监督机制以及外部问责机制三个方面使地方政府环境质量负责制进一步落实,使地方政府环境质量负责制得到真正实施。     

“常州毒地”修复案中多重责任与利益主体的关系定位

环境公益诉讼案件往往涉及复杂的法律关系,表现为公共利益代表主体、责任主体的多元化等。各类主体的复杂叠加给环境司法价值目标的实现带来了不少挑战。本文以"常州毒地"环境修复案为研究对象,对政府与非政府组织在代表公共利益时的关系定位,污染者与政府在承担环境修复责任时的责任边界确定、环境公益诉讼中诉讼费用风险的分配等问题进行了分析,以期对完善我国环境修复法律制度起到促进作用。     

节能减排的关键在于提升地方政府执行力

节能减排目标的完成需要政府实施卓有成效的环境管理,而政府的环境管理水平最终是通过地方政府的执行力来体现.本文具体分析了地方政府执行力的内涵、构成要素及其影响因素,在此基础上提出了增强地方政府执行力的一些具体建议:包括强化环保部门的权威、大力培育地方政府的执行要件、优化地方政府的整合机制,完善地方政府环保绩效评估机制、创设适宜的法制环境和文化环境等.     

对公办幼儿园管理体制改革的思考——以广州市属机关办园管理体制改革为例

广州市政府对原"市属机关办园"分两阶段进行管理体制改革。此次改革是广州市政府在国家重视学前教育公平、鼓励创新办园体制的大背景下,结合广州市学前教育发展状况作出的一项重要决策,体现了政府推进公共服务均等化、培育更多学前教育优质资源的决心。此次改革的进程以政府主导、幼儿园积极配合的形式开展,各幼儿园在改革后应积极调整思路、理顺管理、创建品牌,以尽快适应改革后的新格局。