基层安全生产监管体制研究——关于安全生产法律制度实施与完善的研究(一)

基于现行基层安全生产监管体制有许多不适应安全生产工作的问题,提出扩大基层安监体制新方案,目的在于解决基层安监体制中存在的种种问题。该方案的核心是建立县区安监局直属的安全工程监测站,取代现有的乡镇街道安监站。定性为事业机构和技术服务机构,建立一支安全技术专业人员队伍,以加强其力量,开展所有的安全工程监测等技术服务工作。为配合该项工作推进,应推行注册安全工程师资格考试,以加强基层安监体制内人才队伍建设。     

从用人市场角度议安全工程专业人才培养

安全工程专业经过20多年的发展,全国大部分综合类院校已经设置了安全工程专业,为社会输送了大批安全工程人才,极大地促进安全生产形势迅速转变.通过对广东省近年来五届安全工程专业毕业生就业分布统计分析,毕业生主要分布于化工、机械、矿山、建筑、电力、安监机构、交通、中介机构等行业(领域),从事安全管理及技术开发相关工作,其中大部分毕业生从事现场安全管理工作.     

加强能力建设 提升工作水平

大丰市牢固树立科学发展安全发展理念．以安监机构能力建设为抓手．切实加强安全生产监督管理的机构、队伍、装备和机制建设，有力提升了安监工作能力和水平，推动了全市经济社会又好又快发展。     

加强队伍建设 提升监管能力——盐城市组织基层安监干部开展能力提升培训

10月14日至18日,盐城市安监局举办全市乡镇（街道、园区）安监站（局）长能力提升培训。来自该市乡镇（街道、园区）安监站（局）长140余人参加了学习。 近年来,盐城市始终把基层安监机构能力建设作为全市安全生产五大职能目标之一．按照“巩固县（市、区）、强化乡镇（街道、园区）、延伸村（社区）”的要求,推动乡镇（街道、园区）单独设置安监机构,配齐配足专职安全监管人员。通过以奖代补的办法为乡镇安全监管机构配备了电脑、传真机、数码相机等基本装备。改善了基层监管装备和工作条件,探索建立了“强镇扩权”安全监管工作机制,不断推进了基层安监机构能力的建设。     

“基础工作抓得实”——舒兰市安全生产工作纪实

2011年以来,舒兰市全面落实安全生产责任制,把安全生产工作纳入全市社会经济发展总体规划,全市安全生产形势呈现出良好的发展态势。为加强乡镇(街道)安监站的双基建设,舒兰市安排专项资金8万元,为全市21个乡镇(街道)安监站配置"双基"建设步伐加快     

安全生产亟待解决基层“缺位”问题

当前,安全生产最突出的问题是“基层安监机构和人员缺位”。 从监管部门来看,市、县二级安监部门的力量严重不足,乡镇、街道、开发区等基本上没有专门的安监机构和人员。一般市级安监部门的人员编制20名左右,大多县级安监部门的人员编制只有10名左右。     

加强群众路线教育 打造过硬安监队伍

在安全生产监管监察工作中,大丰市安监局党组紧紧围绕“为民务实清廉”目标,不断加强党的群众路线教育,努力打造一支过硬的安全生产监管监察队伍,为全市科学发展安全发展尽职尽责。2012年。安监局被省局党组表彰为“全省安监系统为民务实清廉安监机构”。     

乡镇安全监管体系建立及其绩效评估方法探索

在对比分析国内外的基层安全监督管理的基础上,结合我国乡镇基层安全监督管理现状,提出建立以乡镇安全生产监督管理机构、企业、中介机构的三角关系联合监管为主,群众监督管理为辅的乡镇基层安全监督管理体系;指出监管体系中安全生产信息流动及建立企业安全生产信息库的重要性;对乡镇基层安全监督管理体系中各组成部分的工作进行规范,明确监督管理工作应当多样化、科学化及人性化;建立安监机构工作绩效评价指标体系及评价方法。该体系和评估方法的建立和实施,旨在进一步提高安监工作绩效,对乡镇基层安全监督管理工作有着一定的指导和参考作用。     

广西建立安全生产“黑名单”制度——第一批13家发生一次死亡3人以上安全事故的责任企业被暴光

为严肃追究生产安全事故责任,接受社会监督,11月13日,自治区安监局发布公告,公布了我区今年1～10月发生的13起较大以上工矿商贸生产安全事故的责任企业名单。这是自治区安监局决定建立安全生产“黑名单”制度以来,第一批上了“黑榜”的企业。按照这一制度的要求,一批严重违法单位还将陆续予以公布。     

安全生产培训工作的探索与思考

安全生产培训是安全生产工作的一项基础性工程,面对当前形势,其任务越来越繁重,标准要求也越来越高,加强研究探索就显得尤为重要和迫切。自2004年以来,随着我国各级安监机构的建立,各级安全生产培训教育机构也应运而生,在安全生产工作中发挥着不可替代的作用。多年来,笔者一直从事安全生产监管工作,经常深入安全生产培训一     

中小型高危企业安全生产托管效果评估模型

通过对企业、中介服务机构现状调研、问卷调查,在问卷信度和效度分析的基础上,结合指标体系建立的原则及安监专家的建议,构建了中小型高危企业安全生产托管效果评估的体系。运用层次分析法得出各指标的权重系数,建立了模糊综合评价模型,选择重庆市某小型高危企业进行实例验证分析,得到该企业的安全生产托管效果。该效果评估模型的建立对提升安全托管机构的服务质量具有一定的指导作用。     

夯实安全生产基础——全区安全生产工作会议各获奖市县经验交流（摘要）

加强安全生产工作的领导和安全生产监督管理机构建设，是确保安全生产监督管理机构依法履行职责的必须条件，是落实安全生产工作的行政责任和安全生产政策法规的基础。在2002年兴安县为进一步加强安全生产工作的领导，县委、政府就审时度势成立了以县长为主任、副县长为副主任，其它24个县直单位为成员的安全生产委员会。在机构上县安监局还没完全独立县经贸局时，县人民政府就明确了县安监局的职能，独立了安监业务，并将县安监局设置为一正两副的正科级单位，下设一室三股。为适应全县经济快速发展和安全生产形势的需要，     

海门市着力提升安全监管实力

安全生产是经济发展的基石，也是经济发展的底线。牢固树立科学发展安全发展理念，坚守红线、强化责任，注重预防、狠抓治本，依法治理、夯实基础，是海门在安全监管中的宗旨和做法。2014年，海门安监以打造“五大安监”（责任安监、文化安监、阳光安监、民生安监、绩效安监）为总体目标，创新安全监管机制，完善安全生产长效管理体制，为全市经济社会又好又怏发展提供安全保障．     

为江西崛起添砖加瓦——访江西省安全生产监督管理局局长查俊如

江西省安全生产监督管理局是全国第1个成立正厅级行政编制的省级安全生产监督管理机构,当时原国家安全生产监督管理局领导称之为,扛起了安监系统的一面大旗。5年来,江西省安监局在机构建设、法制建设、信息化建设3个基础性工作上,在全国安监系统有一定影响,也为江西省安全生产工作打下了坚实的基础。近年来,江西省安全生产状况明显好转,特别是在烟花爆竹专项整治和加强安全监管方面的经验、做法,得到了国务院领导和国家安全生产监督管理总局领导的肯定。作为领头人的江西省安全生产监督管理局局长查俊如,在安全生产监管上超前的意识、果敢的…     

安全人才和监管监察队伍建设亟待落实

安全生产人才队伍现状堪忧 自2011年11月26日《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发[2011]40号)颁布以来,关于“加强安全人才和监管监察队伍建设”的要求,在安全生产领域引起网友与媒体的极大关注. 2012年3月27日9时30分,国家安全生产监管总局党组成员、总工程师、新闻发言人黄毅接受中国政府网专访,就“实施安全发展战略促进安全生产形势持续稳定好转”进行现场解读并回答网民提问.一些网友在提问中反映,有的基层一线安监工作机构的功能没有得到很好发挥,基层安监局应该注重专业化建设,现在基层安监局工作人员有很多是外行,转业军人很多,这样不利于安全事业的发展,很多基层安监机构和队伍建设不规范、不完善,有非常设机构的、有临时机构的,人员有合同工、巡查员、协管员等等,建议尽快出台《进一步加强安全生产基层机构和队伍建设》的规章文件.     

常州市安监部门 重信访 解民忧

安全生产信访工作是安监部门密切联系群众的重要渠道，2005年以来，江苏省常州市各级安监部门严格按照《安全生产法》“信访条例》规定，切实加强对信访工作的领导，不仅设置了信访工作机构，建立了《信访人员工作守则》《信访事项交办制度》《事故隐患举报奖励制度》等信访工作制度，而且把信访工作列入重要议事日程，公布了举报电话，做到领导重视、责任到位。市局一把手亲自分管信访工作，坚持对每一个信访案件作批阅，并牵头处理疑难、重大信访案件，促进了安全生产工作的开展。     

安全生产考核及资格认证 交付民间不能当甩手掌柜

<正>以往由安监部门"独揽"的安全生产考核及资格认证职能,如今向社会放开了。记者获悉,作为市政府"简政"的措施之一,东莞市安监局近日出台《生产经营单位主要负责人和管理人员安全生产考核及资格认证职能转移实施方案》,相关人员的安全生产考核及资格认证,今后将由民间专业机构负责。(2013年11月18日《东莞日报》)政府"简政"放权,将安全生产考核及资格认证交付民间,这是一个值得尝试的改革举措,值得探索的创新管理模式;这更是"小政府、大社会"改革理念,在社会活动中弱化政府的     

抚松县安监局:加强执法队伍作风建设

抚松县安监局在开展创先争优活动中,以"关爱生命,安全发展"为主题,在全县安全监管监察系统开展了"争做安全发展忠诚卫士,创建为民务实清廉安监机构"主题     

“冷面”孔胜华的热心:连安监监管对象都竖起大拇指

2006年5月,光泽县县长亲自挑选孔胜华为县安监局局长。对于孔胜华调任至安监岗位,一位光泽县安监局的同事认为,县长重用孔胜华与其经历有关。毕业于重庆大学采矿专业,此后,他从一名团干成长为乡镇书记,直至光泽县安     

夯实基础有所作为

浙江省瑞安市民营经济发达,是“温州模式”的发祥地。现有登记在册企业2万4000多家。瑞安经济起源于家庭手工业,“低、小、散”特点突出。登记企业及无证照生产经营单位的安全隐患和出租房的火灾隐患量大面广,安全生产压力很大,2004年发生各类生产安全事故2234起,死亡151人。瑞安市委、市政府下决心在全省率先建立县、乡两级安监机构,将市安监局作为一级局列入市政府序列。同时,建立18支乡镇（街道）安监中队,配备119名乡镇安监员。2006年以来,安全生产形势保持总体平稳。