国际经验对我国国家公园立法的启示

国家公园是我国自然保护地的最重要类型,以保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的,加快国家公园立法是我国建立国家公园体制的一项重要保障措施。本文总结了国际上关于国家公园立法的经验,分析了我国现存的自然保护地相关法律法规存在的立法基础薄弱、法律位阶低、法律法规不协调以及缺乏国家公园法律法规等突出问题和不足,提出我国国家公园相关立法首先应确立符合我国国情的国家公园理念和立法目的,制定出台统领各类国家公园等自然保护法律法规的上位法,以及构建体系完备、可操作性强的法律体系框架,组建国家公园等各类自然保护地统一管理机构、确保社区居民的基本权益和鼓励公众参与等具体建议,以期为我国推进建立国家公园体制、改革完善自然保护地管理体制提供借鉴与参考。     

我国自然资源立法对自然保护的局限性分析──兼论自然资源法与自然保护法的相互关系

我国自然资源立法对自然保护的局限性分析──兼论自然资源法与自然保护法的相互关系中国政法大学王灿发在我国，一谈到自然保护立法，人们往往马上会想到我国的几部自然资源法，认为这些法律本身即是自然保护立法，而无需另立专门的自然保护法。但是，如果我们对这些资源...     

整体性思维背景下的我国自然保护地立法——以法律体系的建构与整合为视角

建立以国家公园为主体的自然保护地体系是目前对于我国自然保护地体系建设的最准确释明,但从目前来看,自然保护地体系建设进程中相关法律法规的失灵和缺位,导致改革进程缺少足够的法律文本和法学理论的支撑。结合现实需求和政策导向,建立相对完善的自然保护地法律体系已经具备了基本条件和动因。此前的自然保护地相关立法活动中,大多以部门主导的还原性立法为主,这导致相关法律立法层级低、适用范围小、利用率不高的情况长期存在于多种自然保护地的管理、保护工作中。在自然保护地法律体系建构、整合的过程中,应当更多地运用整体性思维进行全面考量和制度设计,以期达到自然保护地相关领域的行政主管部门有法可依、权责明确、高效运行的效果,进而建立起完整的在自然保护地基本法指引下的以"国家公园法"、自然保护区法等专项法律及各类地方性法律法规和部门规章组成的自然保护地法律体系。     

论我国国家公园立法的几个维度

2017年9月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《建立国家公园体制总体方案》,并在立法保障部分提出了"在明确国家公园与其他类型自然保护地关系的基础上,研究制定有关国家公园的法律法规"的明确要求。为顺应新时期我国建设国家公园体制的要求,为建立分类科学、保护有力的自然保护地体系提供法律保障,本文结合《建立国家公园体制总体方案》等国家政策要求以及我国环境法治基础,从体系性、超前性、渐进性、本土性、协调性、针对性六个维度,对我国国家公园立法提出了建议。     

关于自然保护地立法的新思考

本文从新的利益冲突、实践经验、理论研究、执政者立法意志几方面分析我国目前已具备自然保护地立法基本条件和重要机遇,但也存在自然环境保护地立法的法学理论基础还相当薄弱、多学科基础支撑和衔接尚待加强等问题。指出我国自然保护地立法应该是一个综合性的立法体系,理想模式是"基本法+专类保护地法"模式,应是以自然保护地基本法为主干、以国家公园等不同类型的自然保护地法规规章为基础的立法体系,需要通过合理确定"国家公园法"的制度类型,同步开展"自然保护地法"的立法研究来逐步实现。     

我国饮用水资源保护的立法构想和制度创新

本文着眼于饮用水资源的保护，在对现行饮用水资源保护的现状和法律规定不足进行分析的基础上，提出了我国饮用水资源保护立法的必要性。同时，深入分析了我国饮用水资源保护立法应遵循的指导思想和基本原则，并提出相应的法律制度，为我国饮用水资源法制建设进行了有益的探索。     

《青藏高原生态保护法》：科学立法的成功典范

青藏高原的特殊生态地位、价值和保护任务决定了《中华人民共和国青藏高原生态保护法》（以下简称《青藏高原生态保护法》）的立法定位。该法将生态保护作为区域发展的基本前提和刚性约束，确立了“尊重自然、顺应自然、保护自然”的基本原则；在衔接好环境保护法和其他环境与资源保护法律适用的基础上，针对青藏高原生态环境的独特性和脆弱性，确立了生态安全布局、生态保护修复和生态风险防控基本制度；为统筹推进山水林田湖草沙冰一体化保护和系统修复，实行了系统保护、协同保护、特殊保护等特别制度措施。该法是科学立法方法的具体体现，为今后制（修）订环境与资源保护法律和开展生态环境法典编纂工作提供了科学立法的范本。     

湖泊水资源保护的立法思考

湖泊水资源是陆地水资源的重要组成部分，也是我国饮用水的重要来源。但由于长期没有专门立法的保护。加之公民对湖泊保护意识的淡薄。我国的湖泊水资源正面临着十分严峻的形势。本文基于对湖泊自身特点和我国目前湖泊水资源现状的认识，分析有关保护湖泊水资源的立法缺陷，结合国内外的立法经验，提出制定我国《湖泊水资源保护法》的基本设想。以期能够完善我国保护水资源的法律体系。为我国保护湖泊水资源的执法和司法提供法律依据。     

国内外自然保护科研概况(四)

七、自然保护的立法研究自然环境的保护与管理,需要法律的保护。《世界自然资源保护大纲》指出,在国家立法上一定要明确规定保护区的安全。为了保护区的地位有一定的永久性,必须要有经过议会仔细讨论而通过的合法条款,有了这些条款,才能把保护区公开。还指出“每个国家应检查其有关生物资源的法律,以确保资源保护法律完备无缺。保存国家生物资     

浅议我国环保法律体系的完善

本文介绍了我国环保法律体系的四个特点、作用，指出了目前存在的不足，提出了通过立法、执法完善我国的环保法律体系的措施。     

日本饮用水源保护法律调控的经验及启示

日本在饮用水源保护法律调控方面起步较早，相应的法律规定和调控措施比较完善。立法和执法的实践经验比较丰富。在饮用水源保护法律调控方面，借鉴日本相关理论研究成果和立法实践经验，有助于完善我国相关的法律规定。[编者按]     

论湿地保护立法的目标定位与制度选择

湿地保护法应坚持保存和维护湿地之自然状态的目标定位,遵循保留原则和合理使用原则,与其他环境法律相协调,通过政府管理机制、生态补偿机制和有偿使用机制实现其目标,并通过明确湿地保护的政府责任、管理者责任、破坏者责任和使用者责任来保障湿地保护法律机制的运行。湿地是地球上重要的生态系统,具有相对的独立性。在我国现行环境立法体例下,应当开展与相关资源立法相并列的湿地保护专门立法,以明晰的湿地概念、明确的湿地保护范围与保护对象为核心完成湿地保护法律机制的设计。     

我国能源安全立法的完善对策

针对能源安全立法既要符合立法的一般性要求又要满足能源安全领域的具体内容在制度表达上的特殊性需求这一特点,探讨了成功的能源法制建设需要涉及能源安全法律体系架构设计、立法理论与实践过程契合研究、立法技术选择运用和立法组织机制匹配等基本方面,即能源安全立法完善要探索和强化立法体系化、科学化和民主化,唯此,我国能源安全政策法律体系构建方能走出一条适合我国国情的制度建设道路。     

浅议西部特殊生态区域环境保护立法

该文论述了西部特殊生态区域环境即自然保护水、风景名胜和森林公园对于西部生态环境建设以及西部大开发战略都具有非常重要的意义。指出保护这些具有特殊生态环境价值的特殊区域，就必须加强西部特殊生态区域环境保护立法、用法律的手段来进行保护。     

法国《生物多样性法令》的革新

2016年8月法国宪法委员会正式审查通过了《生物多样性恢复、自然与人文景观法令》(以下简称《生物多样性法令》),这是法国40年来对《自然保护法令》(《生物多样性法令》的前身)的一次重要修订。法令纳入了生态损害的概念,对生物多样性概念外延进行了扩张,并设立了生物多样性局,在多方面取得了重要突破。相比法国,我国生物多样性立法过于分散、碎片化,不成体系,相关法律概念未能与最新的国际公约的发展相接轨。建议我国对生物多样性相关立法进行更新及重新编撰,通过局部的法典化方法对其进行体系化。     

构建我国综合防灾法律体系的探讨

本文在汲取汶川地震抗震救灾经验教训的基础上，分析了我国防灾领域立法的现状和存在的问题，提出制定综合性“防灾减灾基本法”，出台指导防灾减灾各阶段工作的基础性法律，加强各单灾种法律法规等构建我国综合防灾法律体系的对策。     

我国电子商务立法的必要性及措施

电子商务的快速健康发展需要完善的法制体系作保障，积极探索和研究电子商务立法问题，加快建立具有中国特色的电子商务法律体系，对推动我国电子商务发展具有重要意义。     

中美固体废物污染防治法律制度的比较

对中美两国的固体废物污染制度进行了全面系统地比较，分析了在固体废物污染防治中的管理制度、环境立法的完善程度和法律现任的同异性，提出在执行固体废物污染环境防治法中需要借鉴美国等固体废物立法比较早的国家在固体废物污染防治方面的立法经验，不断完善我国固体废物污染防治的法规体系。     

浅析建设项目可研报告评估中需注意的环保法律问题

简要介绍了我国环境保护法的立法过程、环境保护法律体系和与建设项目前期工作有关的部分法律条款，并针对建设项目可行性研究报告评估中易出现的环境保护法律问题提出了几点建议。     

循环经济立法问题研究

本文从分析发达国家运用法律规范推动和保障循环经济的发展和循环型社会形成的经验入手，回顾了我国循环经济立法的历史，评价了我国循环经济的立法现状；从循环经济立法应坚持的指导思想和原则，基本制度的研究等方面，提出了我国循环经济立法要从买际出发、有计划地循序渐进、突出重点、兼顾一般的基本思路。