新型城镇化背景下城乡环境基本公共服务均等化推进路径

新型城镇化迫切需要推进城乡环境基本公共服务均等化,而农村环境公共服务的不足成为实现环境基本公共服务均等化的阻碍和制约。在阐述新型城镇化和城乡环境基本公共服务均等化之间关系的基础上,从环境基本公共服务投入总体不足、供给主体单一、城乡不均等突出等方面指出:当前阶段城乡环境基本公共服务均等化现状和面临的问题。探讨了城镇化背景下城乡环境基本公共服务均等化的发展重点领域,包括饮用水安全保障、清洁的大气、污水垃圾治理设施、环境信息服务等,认为推进城乡环境基本公共服务均等化宜采用政府推动、市场参与、多元化供给的协调推进路径,并提出政策建议。     

如何推进环境基本公共服务均等化

推进环境基本公共服务均等化的重要意义针对当前环境基本公共服务供给不充足、城乡不均衡、区域不协调的现状,着力缩小环境基本公共服务水平与人民群众新期待的差距,推进环境基本公共服务均等化,具有极其重要的意义:环境基本公共服务均等化是践行科学发展观、构建和谐社会、提高生态文明水平、全面建设小康社会的客观要求和重要任务.环境保护是生态文明建设的主阵地和根本措施,是推进可持续发展的着力点和攻坚方向,环境问题又是生态文明建设的主要制约因素之一.因此,要坚持环保惠民,逐步实现环境基本公共服务均等化,维护人民群众环境权益,促进社会和谐稳定.     

城乡基本公共服务均等化评估指标研究——以城乡环境服务领域为例

在界定环境基本公共服务范围的基础上,从安全的饮用水、清洁的大气和城乡污水垃圾治理基础设施3个领域构建了城乡环境基本公共服务均等化评估指标体系,并选取长春、贵阳、广州3个地区进行实证评估.结果表明,该指标体系下,环境基本公共服务领域,城乡均等化水平由高到低依次是广州、长春和贵阳.所构建的指标体系可以对城乡环境基本公共服务均等化水平进行识别和定量评估,评估结果可识别区域内城乡环境基本公共服务均等化过程中存在的问题和关键节点。     

城镇化视角下环境基本公共服务均等化发展方向

城镇化健康发展的大背景下,环境基本公共服务均等化面临新的挑战,也迎来了发展的良好契机,在城镇化大潮推动下,明确方向,提高环境基本公共服务均等化建设。     

均等化进程中环境保护公共服务供给体系构建

环境基本公共服务均等化在很大程度上依赖环保公共资源配置和相应的制度机制供给,环境基本公共服务的供给规模、结构和方式影响甚至决定着均等化的进程和程度.目前,环境保护已经成为整个基本公共服务均等化进程中最为缓慢的领域之一,这与当前环境保护公共服务供给薄弱有着密切的关系,当前环境保护已经置于公共服务体系中更加明显的位置,党的十八大报告提出把生态文明建设放在突出地位,努力建设美丽中国.     

如何推进环境基本公共服务均等化？

“十二五”环保规划明确指出，要推进区域环境保护基本公共服务均等化，合理确定环境保护基本公共服务的范围和标准，加强城乡和区域统筹，     

环境基本公共服务均等化评估指标体系构建与实证

该文在研究环境基本公共服务概念和范围的基础上,根据"压力—状态—响应"(PSR)概念模型框架,构建了环境基本公共服务均等化评估指标体系,选取江苏、湖北、贵州3个省份进行实证评估,分别计算其环境基本公共服务水平分值,并采用基尼系数得出三省均等化差异程度。研究结果表明:2011年,江苏省、湖北省和贵州省的环境基本公共服务水平综合得分分别为66.11分、43.52分和40.40分。江苏省在"压力"维度得分较低,表明源头污染物排放压力突出;湖北省、贵州省在"状态"、"响应"维度得分较低,说明环保资金、机构投入力度不足。指标体系能够对不同区域间的环境基本公共服务均等化水平进行识别和定量评估。建议应进一步从增进指标直接相关性、增进城乡评估适用性和优化评估方法等方面完善指标体系构建和评估方法研究。     

推进四大战略任务促进“十二五”环境保护工作再上新台阶

“十二五”期间,社会经济将继续保持持续发展势头,环境保护仍面临巨大压力.环境保护作为建设生态文明的主阵地,必须围绕科学发展的主题和主线,发挥环境优化经济发展的综合作用,着力推进削减总量、改善质量、防范风险、推进环境基本公共服务均等化四大任务,促进绿色发展、共享发展、安全发展、均衡发展.     

环境公共服务水平测度与差异化分析—以泰州市为例

从环境公共服务投入、环境公共服务资源、环境公共服务保障、环境公共服务结构4个方面构建了指标体系,综合测度泰州市环境公共服务水平,利用差异系数评价各区市环境公共服务水平差异化程度。分析结果表明,2014年泰州市环境公共服务水平整体不高,各区市间存在一定的层次差异性,环境公共服务资源和投入水平的非均等化较为严重,且环境公共服务水平与社会经济发展存在显著相关性。为提高泰州市环境公共服务水平,基于分析结果,从加大生态环境保护财政投入、完善环境基础设施、健全管理政策等方面提出了对策建议。     

基于不动产统一登记数据的公共服务配置效率分析

公共服务配置效率是衡量政府财政投入有效性的重要指标,也是居民满意度的重要指针。承载公共服务的空间载体是基础设施用地,随着不动产统一登记数据库的建立,基础设施用地的空间分布得到了更准确的表达。研究提取不动产统一登记数据库中基础教育、基本医疗卫生、基本住房保障、文化体育设施和公园绿地五类用地,辅助POI数据,对基础设施用地的使用现状进行精准划分,明确每类基础设施的影响半径,同时测算其人口数据,得到每个空间点位上的公共服务配置效率。精确掌握各地区的公共服务设施的配置情况及其效率,是政府推进公共服务均等化、建设服务型政府的重要支撑。     

城市环境总体规划的水环境系统研究——以宜昌为例

文章在总结分析城市环境总体规划以及水环境规划方法等有关文献基础上,结合宜昌市在城市环境总体规划水环境系统专题研究,提出了该专题的"上下结合与横向整合"的规划方略、规划时空范围的界定与规划目标研究、以空间分区为"骨架"的规划目标指标与资源环境承载水平研究和以实现环境基本公共服务均等化为统领的规划任务和政策机制设计四大关键问题与技术方略,作为宜昌在环境总体规划试点编制与实施中的研究思路。     

案例城市环境基本公共服务与现状比较研究

日益严重的环境问题带来了越来越多的关注度,同时,以为公众提供良好的环境质量为目标的环境基本公共服务,也逐步进入人们的视野。环境基本公共服务是由政府或主要由政府提供的,保障公民最基本的环境权益的服务,包括环境基本公共硬服务和软服务两大方面,其内涵主要由公众、政府、相关企业三方之间的相互供求关系而决定。以环境基本公共服务的具体承载单元———城市为依托进行案例研究,选取纽约、新加坡、广州三所城市进行环境基本公共服务现状对比,结合中国环境基本公共服务外延性不足和无差别受益性两大特点,为中国加强环境基本公共服务水平提供建设性意见。     

明确“十二五”环境保护投资需求保障环境保护目标实现

落实环保投资是实现环保目标的重要保障.围绕《国家环境保护"十二五"规划》(以下简称《规划》)提出的四大任务与八大重点工程,测算"十二五"环境保护投资需求为3.4万亿元,实施八大重点工程项目投资需求为1.5万亿元左右,其中中央政府投资需求近5100亿元. "十二五"期间,要着力推进削减总量、改善质量、防范风险、推进基本公共服务均等化四大任务,优先实施八大重点工程.明确环保投资需求,落实资金投入,是实现环保目标,实施环保重点工程项目的重要保障.     

新型城镇化建设中的防震减灾问题及对策

文章总结了新型城镇化建设中防震减灾工作面临的4个新问题,结合国际城镇化建设中的经验,提出防震减灾工作融入新型城镇化建设的7项具体措施,包括:推进地震速报与预警项目建设、完善防震减灾公共服务体系、加强抗震设防管理、提升地震应急救援能力、整合城镇综合减灾资源、提高公众防震减灾综合素质、推进防震减灾法律制度体系建设,为解决新型城镇化建设中的地震安全问题,推进我国城乡地震安全均等化提供参考。     

对公办幼儿园管理体制改革的思考——以广州市属机关办园管理体制改革为例

广州市政府对原"市属机关办园"分两阶段进行管理体制改革。此次改革是广州市政府在国家重视学前教育公平、鼓励创新办园体制的大背景下,结合广州市学前教育发展状况作出的一项重要决策,体现了政府推进公共服务均等化、培育更多学前教育优质资源的决心。此次改革的进程以政府主导、幼儿园积极配合的形式开展,各幼儿园在改革后应积极调整思路、理顺管理、创建品牌,以尽快适应改革后的新格局。     

县域国土主体功能区划分及生态控制

生态功能即生态系统服务功能，指自然生态系统及其过程所提供的能够满足和维持人类生存需要的条件和效用。根据区域生态环境要素、生态环境敏感性与生态服务功能重要性的空间分异规律进行的生态功能区划，可以作为区域生态规划和可持续发展规划的基础，为区域资源环境利用、管理提供一定的理论依据。2006年3月16日发布的《中华人民共和国国民经济社会发展第十一个五年规划纲要》提出，我国要按照发挥比较优势、加强薄弱环节、享受均等化基本公共服务的要求，逐步形成主体功能定位清晰、东中西良性互动、公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展格局。根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发4类主体功能区，按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，     

我国环境保护财政支出现状评析及优化路径选择

财政是保障政府提供基本环境服务的重要物质基础,然而,从绝对规模和相对规模来看,我国环境保护财政支出在整个公共财政支出体系当中均处于弱势地位,还需不断优化环境保护财政支出路径,推动提高环境基本公共服务保障能力、扭转生态环境恶化趋势、提高基本环境质量。     

中国国家级自然保护区治理模式的转型探索研究

介绍了国际上自然保护地治理模式的发展趋势,分析了中国自然保护区当前政府控制型治理模式下的主要问题,提出在当前政府职能转变、基本公共服务均等化的背景下中国国家级自然保护区应采取多方共治模式的构想,阐述了采取这种多方共治模式的深层理论依据,针对共治机构、共治各方权利义务等具体内容对这种多方共治模式提出了初步设计,是针对中国自然保护区治理模式转型的一次有意义的理论探索.     

基本环境质量与地方政府公共服务

环境资源具有公共物品属性。环境保护是一种为社会提供集体利益的公共物品和劳务。通过保护自然环境,防治污染和其它公害,扩大有用资源再生产,其产品就是环境质量。基本环境质量是在环境容量允许的情况下,能满足人类的基本需要的水清、天蓝、地干净的宜居环境,是能喝上干净水、呼吸清洁空气、吃上放心食物的安康环境。基本环境质量是人民群众健康生活和经济社会可持续发展的基础,是广大人民群众应当享受的最基本的环境权益。政府承担着公众赋予的公共职能和公共权力。地方各级政府是以提供公共产品、为人民服务为首要职责的公共服务型政府。基本的环境质量是一种公共产品,是政府必须确保的公共服务。     

财税体制改革视角下的农村环境“以奖促治”政策探析

新一轮财税体制改革明确提出要合理划分中央和地方事权与支出责任,清理、整合、规范专项转移支付项目。我国农村环境"以奖促治"政策实施取得了一定成效,但还存在中央与地方关于农村环境公共服务事权划定不清晰、老少边穷地区农村环境公共服务水平明显偏低等问题。在上述背景下,结合对我国农村环境公共服务事权划分的研究,对今后一段时期深入实施"以奖促治"政策和继续设立中央农村环保专项资金的必要性、"以奖促治"政策的整治内容和推进方式、重点整治范围进行了探讨和分析。