科学发展与战略环评

<正>2007年11月3日在中国推进战略环评的难度很大。即便刚出台四年的环评法,也是历经磨难才勉强出台的。为什么说勉强二字?因为在《环评法》立法过程中,激烈争执竟达4年多,人大常委会审议了三次才通过。当年很多专家都赞成将规划环评列     

关注环境影响评价法执法

环境影响评价法2002年10月28日在第九届全国人大常委会第三十次会议上通过，2003年9月1日起施行。根据全国人大常委会监督工作计划，今年6月至7月环评法执法检查组赴上海、山西、内蒙古、山东、重庆等地，对这部法律的实施情况进行检查，并委托北京、辽宁等11省区市人大常委会对本行政区域内环评法实施情况进行检查。执法检查组由陈至立副委员长任组长，路甬祥、周铁农副委员长也将率队参加检查。     

国内

正环境影响较小的项目将实行环评登记表备案新修订的《环境影响评价法》已于今年9月1日起实施,为配合这部法律,国家环保部加快了配套办法的制定,于9月14日发布了《建设项目环境影响登记表备案办法(试行)》(征求意见稿)。征求意见稿提出,对环境影响较小的建设项目实行环评登记表备案管理,取消行政审批,但是环保部门须在3个工作日内公开登记表。第五批国家环保科普基地名单出炉9月18日,国家环保部公布了第五批国家环保科普基地评审结果,中国核工业科技馆等17家单位基地入选。国家环保科普基地是向公众普及环保科技知识,提高全民环保意识和素质     

高层信息

正国务院印发《国务院关于修改建设项目环境保护管理条例的决定》《国务院关于修改〈建设项目环境保护管理条例〉的决定》已经2017年6月21日国务院第177次常务会议通过,7月16日国务院以国务院令第682号发布《关于修改建设项目环境保护管理条例的决定》,自2017年10月1日起施行。《条例》修改的主要内容包括:一是删除有关行政审批事项。取消对环评单位的资质管理;将环评登记表由审批制改为备案制;将建设项目环保设施竣工验收由环保部门验收改     

我国开展政策环评的必要性及其基本框架研究

政策环评对决策科学化和民主化具有重要意义，我国2014年修订的《环境保护法》也为开展政策环评提供了一定法律依据。然而，由于我国政治体制和决策模式与西方国家明显不同，政策环评不能照搬国外模式，必须基于自身国情探索中国模式。为此，本文对国际上比较有代表性的政策环评实践进行了总结，对我国开展政策环评的必要性进行了分析，并探讨了我国开展政策环评需要考虑的关键问题，包括政策环评的目的、对象、重点和程序等。具体而言，对于实施政策环评的目的，可表述为健全决策机制、促进环境公平和凝聚社会共识三个方面；对于评价对象，在广义上可包含目前环境影响评价法尚未覆盖的所有高层次决策，在狭义上可将政府部门制定的行政法规、规章和规范性文件等作为重点；对于评价重点，建议整合"以影响为核心"的战略环评和"以制度为核心"的战略环评两种类型的优点，兼顾影响评价和制度评价；对于评价程序，政策环评应基于完全理性决策模式，与政策过程充分融合，在不同阶段分别发挥不同作用。     

环评——控制新污染的第一道关口

2005年初,国家环保总局叫停了30个大型工程项目,在中国刮起了一阵“环评风暴”,自此,环评成为越来越受关注的话题。那么,怎样才能牢牢把住这个控制新污染的第一道关口呢?本刊特邀安徽省环境科学院副院长蒋宗豪为大家指点迷津。问:环境影响评价制度的意义是什么?答:我国把环境影响评价制度(以下简称环评)作为贯彻预防为主,实施可持续发展战略的重要举措之一。这项制度的建立和推广实施,为有效加强环境管理,从源头防止环境污染和生态环境破坏起到了重要作用。特别是2003年9月1日《中华人民共和国环境影响评价法》的颁布实施,把环评的对象从建…     

环保和反腐其实是一回事

<正>今年2月9日,中央第三巡视组向环保部通报了专项巡视情况。专项巡视发现问题主要集中在建设项目环境影响评价方面,其中包括:未批先建、擅自变更等环评违法违规现象大量存在,背后隐藏监管失职和腐败问题;有的领导干部及其亲属违规插手环评审批,或者开办公司承揽环评项目牟利;环评技术服务市场"红顶中介"现象突出,容易产生利益冲突和不当利益输送;环评机构资质审批存在"花钱办证"现象,后续监管不到位;把关不严、批而     

脱钩只是一小步,公开才是一大步

<正>所谓红顶中介,就是一种腐败现象,指政府官员通过形形色色的手续、关卡、资质、认证,蚕食行政审批权红利。2014年第三轮巡视13个巡视点的巡视问题账单全部晒出之后发现,作为中央巡视点的环保部,被点出的问题是"有的领导干部及其亲属违规插手环评审批,环评技术服务市场红顶中介现象突出"。与红顶中介相对应的现实是,最近几年环评过关的企业污染事故频发,民间对环评机构出具的环评报告     

试论我国环境影响评价法制化体系的建立与可操作性

在综述环评法的国际背景及我国环境影响评价体系法制化现状的基础上，剖析了现有环评体系存在的主要问题及其产生的根本原因，提出制定我国环境评价法的必要性，进而从评价法的适用范围和基本内容等方面，阐述了建立我国环境影响评价法制化体系的可行性与可操作性。     

制约建设项目通过环评技术审查的因素及案例分析——以四川省为例

为提高建设项目环评技术审查的通过率和环评技术评估的质量、效率,以四川省环境工程评估中心2009~2013年间组织技术审查中172个未通过技术审查的项目为分析对象,指出制约建设项目通过环评技术审查的6大因素:不符合国家相关产业政策和行业准入条件;不符合规划及规划环评相关要求;选址、选线存在重大环境制约因素;不符合环境容量、总量控制要求;环评报告编制质量不合格;公众参与不满足相关要求。在案例分析的基础上,从建设单位、环评机构和管理部门3个层面,提出强化建设单位责任意识、及时引入环保咨询、强化环评单位与环保主管部门的沟通、建立环评机构退出机制、制定环评技术审查要点、建立数据库等改善建议。     

生态环境准入制度衔接成效、问题和优化建议

《中华人民共和国环境影响评价法》实施二十年以来,生态环境分区管控、规划环评、项目环评等制度共同筑牢了生态环境准入的防线,但也出现了管理边界不清晰、管理成效体现不足、制度联动机制保障不健全等问题,本文通过剖析典型规划中生态环境分区管控、规划环评、项目环评三项制度各自发挥的作用,调研部分地区管理实践,提出优化生态环境准入制度的对策建议：一是生态环境分区管控应发挥宏观引领和维护国家生态环境稳定的作用,与国民经济社会发展规划、生态环境保护规划等指导性规划同步研究、同期发布;二是规划环评应进一步筑牢“承上启下”的核心作用,上收部分规划环评的审查权限,提升规划环评文件质量,强化环评要求落实情况监督;三是项目环评应在生态环境准入制度体系中进一步优化简化,对环境影响可控、环保措施成熟的建设项目,可推动项目环评和排污许可两证合一,进一步强化建设主体的责任意识,通过制度整合发挥管理效能。     

防范于源头 完善于末端——亦议《环境影响评价法》的贯彻执行

《中华人民共和国环境影响评价法》已于2003年9月1日起施行,它不仅进一步完善了建设项目环境影响评价制度,还初步确立了我国的规划环境影响评价制度。2009年8月17日,国务院颁布了《规划环境影响评价条例》,进一步明确了规划环评的规定审查主体、审查程序及规划编制机关、审批机关、环保部门、社会公众等各方的权利义务,使规划编制、审批与规划环评之间的强制性制约机制更加健全有力。     

基层环境影响评价工作存在的问题与对策

目前环境影响评价普遍存在滞后现象和水平低及周期长等问题,提出广泛开展环评法宣传教育;加强环评队伍建设,提高环评人员的素质;把环评纳入总量控制轨道,突出浓度与总量同时评价;大众参与以及进一步规范和完善环境影响报告书的审批等对策与措施.     

德国空间规划战略环境评价的法律界定以及对我国的启示

空间规划是国际上战略环境评价应用较为活跃的领域之一,但在我国,无论是空间规划还是空间规划环评,均处于探索和研究阶段。本文从德国空间规划法入手,着重分析空间规划法对战略环境评价的具体要求,旨在为我国今后空间规划开展战略环评提供制度上的参考。文章重点研究了screening、scoping、 层级评价、环境报告、部门咨询、公众参与、决策考虑和跟踪评价等8项有利于提高战略环境评价有效性的主要议题。研究认为,德国的空间规划战略环境评价通过制度保障实施,采用规划部门主导、其他相关部门辅助的模式,使得规划制定与战略环评实施可以有效结合,提倡经济型、节约型和务实性的环境评价,重视战略环评结果,倡导透明决策。     

试析宏观决策的环境影响评价制度

我国行将制定的《环境影响评价法》将力图突破环境法的范畴，将其发展为实施可持续发展战略的基本制度，进一步推动我国立法和政府决策的民主化和科学化，这种对立法和政府决策进行环境影响评价的做法又称为“战略环评”，本文拟就战略环评的可行性，必要性和制度设计作出分析。     

要闻

环保部下放25项环评审批权限 环境保护部12月10日通报,下放共25项环评审批权限的建设项目,主要是基础设施类和环境影响较小的项目,如分布式燃气发电、城市快速轨道交通、扩建民用机场等。同时,环境保护部将继续保留产能过剩项目、存在较大环境风险、对生态影响突出项目的环评审批权限;     

前沿观点

地方政府对规划环评的主导作用柳宝全(河北省副省长)推进规划环评,地方政府要着力抓好四个关键环节。第一,必须强化各级政府及有关部门的法制意识、责任意识。规划环评的主体是各级政府及相关部门,评价对象主要是政府职能部门制定的各种规划方案。因此,要切实提高各级政府及有关部门对规划环评重要性和依法行政、依法决策的认识,使其自觉地严格依法编制规划,依法进行规划环评。第二,必须强化公众参与。规划环评是一个科学决策、民主决策的过程,在规划环评的过程中应积极创造条件,鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价工作,使…     

科学发展与战略环评

一个大国发展需要有个灵魂,科学发展观就是灵魂;有了灵魂就有了方向,这就是可持续发展战略;可持续发展战略的重要内容就是国土整治规划与产业规划;对这些规划进行的环境影响评价便是战略环评;战略环评的核心就是规划环评。即是国土空间要按照主体功能区的要求,形成经济、人口、环境、资源相协调的格局;重大产业要制定与环境资源承载能力相适应的规划。我们正要做的,正是过去我们做得不好的地方。     

追踪 第三次“环评风暴”

2007年1月10日,国家环保总局第三次发起“环评风暴”,波及22个省市的82个项目,钢铁、电力、冶金三大行业成为整治重点,并且首次动用“区域限批”——风暴之猛,史无前例。此前的两次“环评风暴”人们听到的只是风声和雷声,而没有看到污染者被连根拔起——被叫停的项目往往是补办手续先过关,然后再用各种手法拖延或拒绝兑现环保承诺。此次“环评风暴”能否见效?“区域限批”这把利剑是否像预期的那样锋利?环保部门一向被认为是“无牙老虎”,如何才能具有威慑力?     

安徽开展专项治理严查环评师“挂靠”

<正>环评师"挂靠"、环评资质出借、转包等问题是当前环评市场不规范的一大顽疾。为进一步规范环评机构从业行为,严肃查处环评工程师"挂靠"、环评机构出租出借环评资质等违规行为,促进环评技术服务业健康发展,日前,安徽省环保厅先后下发两道"加急令"——《关于开展环评机构从业行为专项检查进一步加