《民法典》生态环境损害代修复制度探析与优化

《民法典》第1234条新确立了生态环境损害修复制度,其包含了侵权人直接承担以及其怠于履行生态修复责任时相关主体可自行或委托第三人代为修复,最终由责任人来承担修复费用的代修复制度。代修复制度实质上是将行为责任转化为经济责任,从而为生态修复的开展提供兜底性的保障。本文在梳理分析现有文献的基础上,从理论探寻出发明晰其法律性质,发现所存在的问题,从而提出优化路径,以助益于该制度的实施。     

民法典规范下生态环境损害公私法合力救济模式论——兼论生态环境损害赔偿制度的完善

民法典侵权责任篇的亮点之一在于明确了生态环境的修复和赔偿规则,强调以违反国家规定为前提,周延列举了生态环境损害赔偿的内容,为公私法合力救济生态环境损害指明了方向.当前,我国生态环境损害公私法救济模式并存,但位序不明、各有困境,有必要从行政权与司法权的各自优势出发建构公私法合力救济模式.处于改革试点中的生态环境损害赔偿制...     

基于山水林田湖草统筹视角的矿山生态损害及生态修复指标研究

矿山开发引发了一系列生态环境问题,矿山的生态修复是生态文明建设中的重要一环。本文基于"山水林田湖草生命共同体"的理念,就山、水、林、田、湖、草6类自然要素的生态内涵、内在作用及联系进行了阐述。研究了矿山开发对生态的影响,一方面,按开采区、非采矿区与间接影响区分别探讨了矿山开发给自然要素带来的生态环境问题;另一方面,基于山地自然要素分析了矿山开发引发的链式生态损害。综合各自然要素的生态修复要点,明确了严抓源头、因地制宜、生态持续的矿山生态修复基本原则,构建了山水林田湖草统筹视角的生态修复一体化评价指标体系,包含要素层、指标层及因子层三级指标,并在对山地矿山生态损害充分认识的基础上,确立了山水林田湖草生态修复模式,构建了山地矿区生态修复评价的详细指标体系,旨在推动绿色矿山发展规划与生态修复规划工作开展。     

基于《长江保护法》做好长江生态环境保护修复

2021年3月1日正式实施的《中华人民共和国长江保护法》,把"生态优先、绿色发展"写入法律,是一部囊括资源保护、污染防治、山水林田湖草一体化管理的流域性法律。文章分析该法诞生的时代背景及其为流域立法提供的实践经验,指出《中华人民共和国长江保护法》的实施将有利于处理环境保护与发展的关系;有利于统筹近期和远期的关系;有利于强化多领域、多要素的系统治理;有利于整体谋划上中下游、左右岸协同保护;有利于鼓励调动多元化、市场化治理的积极性。此外,文章详细分析了该法在生态环境方面的突出亮点。     

美国的排污权交易：从第一代到第三代的考察

美国最成功的排污权交易制度当属铅添加剂信用交易制度和SO2排放权交易制度。它们的成功归因于一系列因素,比如：创设一种统一同质的商品、使用一种完全以排放为依据的绩效测量手段、交易行为由私人自愿来完成等等。     

基于生境等价分析法的罗源湾填海生态损害评估

改进生境等价分析法(habitat equivalency analysis,HEA),推导HEA在填海应用中生态服务受损量与补偿量评估公式。以1990年与2004年罗源湾生态服务水平为基础,假定受损生境自然恢复所需时间为10 a,于2013年采取种植海草床方式进行修复,修复生境达到最大服务所需时间为3 a,计算罗源湾填海生态服务总受损量、修复生境单位面积补偿量及修复规模。结果表明:初级生产力、生物资源和环境容量的受损程度分别为30.73%、61.94%和54.36%,在3%的贴现率水平下,所需海草床面积为109.79 km2,且指标受损程度与修复规模呈正相关关系。参数灵敏度分析表明,补偿起始点越早,修复生境达到最大服务水平所需时间越短,所需修复规模越小;贴现率的选择对修复规模影响显著。这一结论可作为地方政府对罗源湾填海实施生态修复建设和生态补偿管理的技术依据,亦可为其他海洋生态损害评估提供参考。     

基于第三方考试改革我国研究生招生制度之设想

现行研究生招生体制已经运行三十多年并显现出诸多弊端。本文提出的基于第三方考试的改革方案,旨在消除这些弊端。该方案拟用一个类似于GRE的第三方考试系统取代目前的全国研究生入学考试,并对录取过程作小幅修改。本文还对该方案与美国方案作了比较,并讨论了一些相关问题。     

把第三方环境损害纳入绿色保险

近几年,环境污染事故发生的次数逐年下降,但是所造成的直接经济损失呈上升趋势,事故处理的罚款与赔偿额不足以弥补各地环境污染事故造成的直接经济损失。     

基于新《固废法》的生态环境损害鉴定评估之思考

本文分析了生态环境损害箍定评估在生态环境损害赔偿制度中的重要作用,指出生态环境损害鉴定评估通过明确违法企业造成的具体损害程度,为追究企业生态环境法律责任提供技术依据,也为《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的有效实施提供了技术保障.针对法律制度下的生态环境损害鉴定评估提出了系统深化涉危险废物领域生态环境损害赔偿案件...     

论《民法典》对环境健康损害惩罚性赔偿的适用

民法典中首次提出了环境损害的惩罚性赔偿条款,为环境健康损害惩罚性赔偿提供了依据。在司法实践中,要对其具体的适用进行探讨以指导包括公益诉讼在内的司法行为。本文从公众健康损害预防、健康损害赔偿补充、健康损害维权监督三个方面分析了惩罚性赔偿适用的必然性与意义,按照主体身份与客体要件的维度对具体适用范围边界进行了阐释,并从被侵害人民事诉讼、公益诉讼、行政救济三种路径分析了该条款在司法与执法实践中的适用路径,以期为后续的落实与执行提供参考。     

关于《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》的思考与建议

中共中央、国务院近日印发的《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》,是国家加快推进生态文明建设的重要举措。试点方案明确了今后一个时期我国生态环境损害赔偿制度试点工作的总体要求与目标、试点原则、适用范围、试点内容和保障措施。本文就该方案出台释放出的政策信号、方案实施的重点难点进行了分析,并提出加强生态环境损害量化技术基础研究、建立分区分类的生态环境损害评估体系、加强生态环境损害评估人才队伍建设、建立生态环境损害赔偿第三方机构、结合生态文明示范创建探索有效模式5项建议。     

生态环境损害赔偿制度化的新阶段——《生态环境损害赔偿管理规定》解读

《生态环境损害赔偿管理规定》(以下简称《规定》)近日由生态环境部联合最高法、最高检和科技部、公安部等11个相关部门共14家单位印发。本文通过概括总结《规定》的特点,系统梳理《规定》中涉及的总体要求和目标、赔偿权利人职责、赔偿责任承担、工作程序、鉴定评估、督察考核六项重点问题,对《规定》进行解读,探究相关规定的具体适用问题。     

第三方环境审计制度在废弃电器电子产品基金审核的应用研究

《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》已于2012年起正式实施,办法已明确要求环境保护主管部门应当建立健全基金补贴审核制度,通过不同的审核方式,加强废弃电器电子产品拆解处理的环保核查和数量审核,防止补贴资金骗补行为的发生。因此,基金补贴及审核制度的建立使得各级环保部门面临着基金审核的新任务。本文根据上海市的实践,提出引入第三方环境审计制度,将环境管理的专业要求与审计方法进行优势互补,不仅可以提升废弃电器电子产品基金审核的水平,而且可以实现基金规范使用的管理目标。     

环境侵权案中运用代表人诉讼制度的思考——以河南省19户村民诉高某环境污染损害赔偿案为例

通过分析河南省平顶山市19户村民诉高某环境污染损害赔偿纠纷一案审理经过,探讨代表人诉讼制度在环境侵权案件中的运用,指出在实践中还要注意对于环境生态利益等公益的关注和保护。     

我国环境立法的六大问题——基于生态文明观的检视

我国的环境立法整体上是以环境保护观、可持续发展观为指导的,若以生态文明观审视之,发现尚存在如下突出问题:环境、资源、生态三大支柱的制度发展不平衡,"尊环境,重资源,轻生态"的问题较为突出;社会、文化"发展生态化"的制度建设不足,"生态资本化"和"环保产业化"方面的制度发展缓慢;缺乏国土空间利用格局的理念,对生态空间的保护不力;未按照利益衡平的原则妥善处理经济利益与环境利益的冲突;未对环境权进行确认,对资源权的规定还不够健全;立法体系上缺乏龙头法和基本法,法律生态化建设尚不充分等。今后,应全面树立生态文明观的指导地位,系统推进我国"第三代环境法"的形成和发展。     

如何对生态环境质量监测弄虚作假的第三方运维企业实施严惩重罚?

山西省临汾市国控环境空气自动监测数据造假事件中,第三方运维企业河北先河环保科技股份有限公司未被认定为违法,未受到行政处罚、资格处罚以及联合惩戒,也未被追究单位犯罪。长期来看,处罚个人不处罚单位、处罚办事人员不处罚领导、追究违约责任不追究法律责任,依然无法遏制第三方运维企业作假,需要在现有法律规定基础上进一步完善严惩重罚制度。建议完善以下规定,落实对运维企业的违法违规行为进行严惩重罚:一是修改《环境保护法》,改变环境质量监测运维机构不属于"环境监测机构"、不需要对监测数据的真实性和准确性负责的悖论;二是修改《大气污染防治法》第100条,将本条立法解释针对重点排污单位的要求拓展至第三方运维企业,增加对干扰环境质量监测行为的行政处罚;三是修改《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》,去掉"弄虚作假""故意"等容易导致主观过错认定难、门槛高的用词;四是将环境质量监测违法纳入联合惩戒备忘录,强化惩戒措施;五是在制定《生态环境监测管理条例》时规定"从业禁止";六是作假严重的,适用行政处罚"双罚制";七是探索"按件计罚"。     

基于全过程管理的生态环境保护第三方考核模式构建及应用

针对目前生态环境保护考核体系未将生态环境保护责任追究办法和污染防治攻坚战顶层设计纳入考核体系,考核指标存在污染减排与环境质量改善不同步,考核结果的应用只涉及暂时的排名,未针对考核发现的不足进行溯源等问题,通过对考核主体及对象、考核内容及指标、考核方式和结果的分析,结合湖北省十堰市特点,提出了其考核对象主要涉及三大部门;构建了包括环境质量,环境保护政策、规划与项目实施,生态环境主管部门,污染源监督管理,排污主体5类共42项指标的生态环境保护考核指标体系;提出其生态环境保护考核中环境质量和管理的评分办法,具体的考核方法及流程等,形成十堰市生态环境保护第三方考核模式。该考核模式的应用结果表明:2017年十堰市各县(市、区)4个季度考核得分均呈上升趋势,第三方考核对地方生态环境保护工作起到良好促进作用,提升了环境管理水平,促进了环境质量的稳定与改善。     

中澳环境污染治理政策的比较研究——以第三方治理为例

对我国环境污染的第三方治理政策的概况、现状和发展进行了系统论述,从公共政策和经济学的角度,与澳大利亚政府的环境治理政策,尤其是环境污染第三方治理政策进行了对比分析,提出了环境污染第三方治理在我国的发展建议。澳大利亚在发展经济的初期就意识到环境污染治理问题的严重性,适时加大环境保护力度,促使澳大利亚的经济发展与生态环境相互协调、同步互惠,并将环境污染第三方治理纳入国家战略、建立全民参与的环境保护机制、坚持依法依规治理环境、实现经济建设和社会发展的优势生态,是值得我国学习和借鉴的环境污染治理理念和举措。