强化法制建设加大执法力度 努力开创环境政策法制工作新局面——省环保局局长姬振海在全省环境政策法制工作会议上的讲话摘要

这次会议，主要内容是贯彻第一次全国环境政策法制工作会议精神，总结近年来全省环境政策法制工作取得的成绩，分析环境政策研究和执法方面存在的突出问题，部署今后一个时期环境法制工作的主要目标任务。下面，讲四点意见。     

环境经济政策创新进入深水区

“自2007年开始全面启动的环境经济政策制定和实施工作,可以说是环境保护工作最重要的创新之一,也是环保部门参与国家宏观经济决策的重要突破口。”5月29日,在全国环境政策法制工作暨研讨会上,环境保护部副部长潘岳对我国环境经济政策体系建设及其成效如此评价。     

环境经济政策体系建设的重大成果

2011年10月17日,《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（以下简称《意见》）发布施行。该《意见》的一个突出亮点,是专列一个部分即第十三条,并以“实施有利于环境保护的经济政策”为标题,集中规定了19项环境经济政策,在其他部分还另外规定了5项环境经济政策。这是我国环境经济政策体系建设的重大成果,其篇幅之大,覆盖之广,内容之全面,措施之创新,标志着我国环境管理的市场手段更加健全,新时期环境经济政策体系建设日臻完善,堪称我国现阶段环境经济政策之集大成者。     

简讯

8月7日～8日,2013年全国环境政策法制工作研讨会在西安召开。环境保护部副部长潘岳参加会议讨论并作简短讲话。潘岳强调,今后的环境政策法制工作创新,应重点抓好以下工作：一是以修改《环境保护法》为龙头,努力推动经济的绿色转型。     

我国环保政策法规仍存在四大“软肋”

国家环境保护总局局长周生贤在去年12月12日召开的第一次全国环境政策法制工作会议上说，近几年针对群众反映强烈的环境问题，目前我国已初步建立起符合国情的环保法律体系，但环保政策法规仍存在四大“软肋”。     

论中国的环境政策

对中国环境政策文字表述形式进行论述，指出中国环境政策基本原则包括：环境与经济、社会协调、持续发展原则、环境责任原则，预防为主，防治结合，综合整治原则，环境民主原则，等等。对中国环境政策的基本特征进行分析，从环境经济政策，环境技术政策，环境社会政策，环境行政政策、国际环境政策探讨了中国环境政策的体系结构。对中国环境政策存在的问题进行研究，指出中国环境政策的制定机制还不够健全、环境政策目标与现实可行性     

潘岳同志在第—次全国环境政法工作会上的讲话

在第一次全国环境政策法制工作会议上，继一国家环保总局周生贤局长发表重要讲话之后，2006年12月12日下午潘岳副局长到会讲话，他充分肯定了环保政策法制队伍的成绩，又给大家作了学习、理解、贯彻周局长讲话的解读性学术报告，从活跃思维、解放思想的角度，开阔了与会代表的视野。本刊根据会议录音整理发表这篇讲话，供读者参考。[编者按]     

新常态下环境法规政策的思考与展望

通过分析新常态下的环境保护形势,从环境法治、经济政策两方面对新常态下环境法规政策进行了思考,对我国"十三五"环境法规政策工作思路进行了展望,并提出2015年环境法规政策重点工作是贯彻实施新《环保法》、不断完善环境法规框架体系、加快环境经济政策制定与实施、继续深化实施"探索编制自然资源资产负债表"改革任务和"赔偿与责任追究制度"改革工作。     

新常态下环境法规政策的思考与展望

通过分析新常态下的环境保护形势,从环境法治、经济政策两方面对新常态下环境法规政策进行了思考,对我国“十三五”环境法规政策工作思路进行了展望,并提出2015年环境法规政策重点工作是贯彻实施新《环保法》、不断完善环境法规框架体系、加快环境经济政策制定与实施、继续深化实施“探索编制自然资源资产负债表”改革任务和“赔偿与责任追究制度”改革工作.     

国外环境政策评估体系研究——基于美国、欧盟的比较

为了进一步明确环境政策评估体系在识别环境政策实施绩效、评价环境政策社会经济影响、推进环境政策改革与创新中的作用,文章以美国、欧盟的环境政策评估体系为研究对象,建立了评估主体、评估对象、评估标准等要素的基本分析框架,分析总结了国外环境政策评估体系的基本构成要素及运行模式,在此基础上,结合我国环境保护现状与形势,对推进我国环境政策评估工作提出了几点思考。     

我国环境政策导向的思考与探讨

随着经济和社会的迅猛发展,我国一系列环境保护政策陆续出台并已取得了显著的成效,但在实际操作过程中也存在政策落实难和执行难的问题.本文旨在从环境立法的角度进行探讨,并结合现实情况,提出一些有利于环境政策落实、加强环境保护的意见.     

务实苦干，开拓环境监察新思路

为贯彻落实国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（以下简称《决定》）和第六次全国环保大会精神，2006年在国家环保总局（以下简称“总局”）党组的统一部署下，环境监察局针对环境执法工作中存在的法制、体制、机制和能力等4大障碍，深刻剖析了思想观念、工作作风、制度建设、组织业务管理等方面的4个不适应，就环境执法适应历史性转变，提出“关口要前移，做到全过程、主动积极的环境执法”，“环境执法手段和方法要做到综合、协调”，“环境执法范围要实现社会性、全方位”，“环境执法队伍要实现素质好、水平高、能力强”的总体思路。针对地方和国家环保总局有关部门提出的改进工作的意见和建议，环境监察局认真落实了为理顺环境应急体制、加大执法力度、加快执法能力建设、加强队伍建设、公开五项承诺制度等方面的15项工作而提出的整改措施，按照“全面推进、重点突破，抓落实、抓实干、抓细节、抓基层”的原则部署工作，以突出打击环境违法行为为重点，以持续开展“整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”为主线，以切实解决人民群众急需解决的环境问题为目标，以思想作风整顿为动力，对重点工作抓落实，基础工作抓细节，队伍建设抓基层，全面推进各项环境监察工作，开拓环境监察新思路。[编者按]     

环境管理体制的国际比较分析

《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（以下简称《意见》）提出要改革创新环境管理体制,其中很多内容充分体现了改革创新的内容。环境管理体制是国家行政管理体制的重要组成部分,是指国家环境行政管理组织机构的设置、管理权限的分配、职责范围的划分及其机构运行和协调的机制。一个科学合理的环境管理体制,是进行卓有成效的环境管理所应当具备的先决条件,是实现环境保护目标的基本制度保证。环境管理体制的现状直接反映了我国对环境问题的认识水平,体现着我国环境管理的范围和要求,环境管理体制的完善程度显示了我国环境管理的能力,是我国环境法制完善程度的标志。本文基于国际的视角,对《意见》中所提到的环境管理体制内容进行深入分析。     

完善我国节能减排环境政策对策研究

节能减排环境政策的制定应坚持的协调、民主、公平的原则,从节能减排技术研发政策、产业结构调整政策、财税和价格政策以及目标责任考核与激励政策等四个方面完善我国当前的节能减排环境政策。     

发展先进生产力，探索环保新道路——学习《意见》过程的思考

2011年10月17日,《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》发布施行,为了深入学习这一莺要文件,深刻领会文件的精神实质,做好贯彻落实工作,《环境经济》杂志第11期特别刊发了两篇解读文章——“探索环境保护新道路的纲领性文件”和“环境经济政策体系建设的垂大成果”,分别对《意见》的主要内容和环境经济政策方面的突破进行了解读,令读者受益匪浅。本期杂志将继续《意见》的解渎．从环境保护与生产力发展的关系着手,深入分析实现“代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路”的有效办法。     

日本环境管理制度

1、基本环境计划 规定为了全面、协调地推进环境保护政策，政府必须制定环境保护的基本计划，并要求在《基本环境计划》中确定下列事项：综合和长期性的环境保护政策大纲：全面、系统地雕进环境保护政策的必要事项，     

绿色证券：切断污染企业直接融资渠道

2008年2月，国家环境保护总局正式发布了《关于加强上市公司环境保护监督管理工作的指导意见》，这是国家环境保护总局继绿色信贷、绿色保险政策推出后第三项环境经济政策。至此，信贷、证券、保险基本上涵盖了企业筹集资金的所有渠道。绿色证券的指导意见将以上市公司环保核查制度和环境信息披露制度为核心，遏制“双高”（高耗能、高污染）行业过度扩张，防范资本风险，并促进上市公司持续改进环境表现。     

荷兰的环境政策及启示

荷兰位于欧洲西北部,地势低洼,总面积41526ｋｍ2,总人口1550万,是世界上人口密度最高的国家之一。荷兰经济发达,主要支柱产业为工业、商业服务、贸易等。为实现可持续发展战略,荷兰政府推行严厉而高效的环境保护政策,通过完善的立法、分工明晰的责权体系、广泛的公众参与而使环境决策深入民心,环境保护运动蓬勃发展。1　荷兰环境政策的基本内容11　荷兰环境政策的目标与原则荷兰环境政策的总目标是在一代人的时间内解决荷兰的环境问题并实现可持续发展。围绕这一总体目标,荷兰于1989年制定了《全国环境政策计划》,确立了以下6项政策原则:确…     

我国实施合同环境服务政策的思考

首先介绍了国外实施自愿性环境协议的基本情况与我国实施自愿性能源合同管理的主要经验。在此基础上,论述了我国实施合同环境服务政策的必然性。提出:进行合同环境服务政策的政策研究与设计是实施合同环境服务政策的关键;加大财政支持力度是实施合同环境服务政策的基础;建立合同环境服务政策的运行机制,有关部门与行业协会的作用,是实施合同环境服务政策的保证。     

新时期我国环境经济政策体系建设面临挑战

尽管在各方努力下，我国已经基本构建了国家环境经济政策体系，顶层设计也基本完成。但是，不少环境经济政策推行过程中还面临一系列障碍性因素，环境经济政策体系建设还面临一系列挑战，需要尽快解决，以更好地适应新时期的环境保护工作。