我国雾霾防治财政政策的发展演进过程研究

随着我国经济的长期高速发展,雾霾污染问题日益严重,如何运用财政政策手段防治雾霾成为我国大气环境管理的当务之急。基于这一现实背景,梳理了我国雾霾防治财政政策发展演进过程中萌芽、起步、发展、完善四个阶段的主要政策内容及其阶段特征,给出了我国应逐步加大财政政策的调控力度,不断强化财政政策与其他政策的协调作用,构建多样化的财政政策措施,持续优化财政资金的监管体系和逐渐普及区域差异化的财政政策措施等完善我国雾霾防治财政政策的几点思考,以期为我国雾霾防治财政政策的改进与创新提供决策参考。     

美国雾霾防治公共服务政策与启示

归纳出美国雾霾防治公共服务政策的主要做法和成功经验,包括及时出台与清洁空气相关的法案、制定《区域雾霾防治条例》和《跨州空气污染条例》等雾霾防治的专门条例、修改大气环境信息公开制度、优化人类大气健康风险评估制度、完善环境影响评价制度体系,分析得出美国雾霾防治公共服务政策有起步早、持续时间长、政策内容全面、方法技术先进且便民等特点,给出我国雾霾防治应该建立健全相关法律法规、采取区域共同行动、重点限制机动车污染、加强环保信息公开和完善环境影响评价制度等众多启示。     

基于内容分析法的旅游安全管理政策设计研究

基于系统角度探讨了旅游安全管理的目标,借鉴公共部门激励、企业监管和旅游者行为等相关研究构建了政策效力—政策目标—政策工具的分析框架,并运用内容分析法对我国104份政策文件进行分析。结果发现:目前我国旅游安全管理法制建设仍不健全,政策工具使用存在对地方政府、旅游企业和旅游者激励不足的问题。在此基础上,提出完善旅游安全管理法律体系,优化对地方政府的激励机制设置,灵活运用政策工具等建议。     

二氧化碳捕集利用与封存项目纳入碳市场的现状、挑战与对策

二氧化碳捕集、利用与封存（CCUS）被认为是燃煤和燃气电厂以及钢铁、水泥和石化等行业实现碳中和的重要技术选项,而碳市场则是重要的市场化减排机制,提高两者的衔接水平,对于我国“双碳”目标的实现具有重要意义。通过总结国际上CCUS项目与碳市场衔接的成功经验,可以为我国CCUS项目与碳市场衔接提供相关借鉴。本文系统梳理了国内外CCUS项目纳入碳市场的立法、激励政策、CCUS减排核算方法学研究情况,识别出我国在CCUS项目与碳市场衔接方面尚存在法律支撑不足、缺乏激励政策以及CCUS项目碳减排核算方法不准确等一系列问题,最后提出多项建议以推动我国CCUS项目与碳市场的衔接：①完善碳市场监管和法律体系,促进CCUS与碳市场衔接;②研判CCUS优先领域,分阶段促进不同行业CCUS项目纳入碳交易市场;③强化政策激励,打通CCUS与碳市场衔接的投融资与成本疏导路径;④分阶段完善碳交易市场建设,充分发挥碳市场金融属性促进CCUS与碳交易市场衔接;⑤建立完善的监测、报告和核查（MRV）标准体系和证书制度,保证CCUS项目减排量核证的准确性和规范性。     

国家“十四五”环境经济政策改革路线图

"十三五"时期环境经济政策对建立我国生态文明建设长效机制发挥了重要作用,"十四五"时期需要通过进一步深化环境经济政策改革与创新以适应新时代生态文明建设需要。本文研究提出了我国"十四五"时期环境经济政策改革思路、框架与重点,认为我国"十四五"时期环境经济政策改革要深入贯彻习近平生态文明思想,系统考虑政策改革创新面临的新形势和新要求,推进建立"两山"转化和环境质量达标的长效激励机制,突出环境质量持续改善激励、突出经济过程全链条调控,突出政策手段的系统优化与协同增效,突出政策执行能力保障。继续推进生态环境财政制度改革,深化绿色价格税费机制创新,推进建立多元化、市场化生态补偿制度,健全生态环境权益交易机制,完善绿色金融体系,并同步推进完善生态环境价值核算、环境信息公开和信用体系、资源环境名录、政策绩效评估等政策实施配套能力建设,构建全面支撑生态文明建设的环境经济政策体系,推进环境治理体系和治理能力现代化。     

雾霾联防联控机制的完善——以长三角为例

通过研究长三角地区对雾霾联防联控的法律及相关规定,发现在联防联控机制下雾霾治理存在防控主体多元,机制不健全、环境标准和监测不统一,信息共享机制不完善、缺乏补偿与约束机制等一系列问题。笔者认为应在"共同但有区别"原则下,明确主体机制,并健全区域空气质量监测、评价、信息共享法律制度,明确补偿与约束机制,以完善长三角雾霾联防联控机制。     

关于《水污染防治法》修订中加强经济政策手段的思考

"十二五"以来,我国对水污染防治运用经济政策手段进行了积极探索。党和国家出台的政策文件、新修订的《中华人民共和国环境保护法》以及《水污染防治行动计划》等都对水污染防治经济政策手段的制定和实施提出了新的要求。因此,亟需在未来《水污染防治法》的修订过程中加强对相关经济政策手段的规定,给予相关手段明确的法律地位,充分发挥经济政策在水污染防治中的重要作用。为此,本文建议着眼于"十三五"及未来更长一段时期水环境质量改善以及水污染防治形势和突出问题,以推动构建和实施系统、协调和高效的水污染防治经济政策体系为目标,结合党和国家相关文件、法律、行动计划的最新要求,借鉴国际上通过立法保障水污染防治经济政策手段制定和实施的经验,重点从投融资政策、税费和价格政策、排污交易政策等三个方面对现行《水污染防治法》进行修订、补充和完善。具体建议包括:一是完善关于财政投入和融资渠道的相关规定,要求加大水污染防治财政投入和补贴力度、鼓励水污染防治第三方治理方式和PPP模式以及建立流域上下游(跨界)生态补偿机制等;二是完善对于环境税(费)和其他价格机制的相关规定,增加关于环境保护税的说明等;三是增加逐步推行重点水污染物排污权交易的条款等。     

“十四五”规划视阈下我国绿色信贷法律制度的困境与突破

绿色信贷是一种新型环境污染治理模式,相对于传统环境污染末端治理模式,绿色信贷主要是从环境污染的源头治理。2012年我国《绿色信贷指引》发布,促进了绿色信贷的发展更加规范、有序和提供了较为完善的制度保障,但目前我国绿色信贷发展状况并不理想,所产生的环境污染治理效果并不明显。分析其主要原因是目前的绿色信贷制度以环境政策的形式存在,缺乏具有强制约束力的法律规制机制,监管不到位、相关法律制度体系不完善和缺乏相应的有效激励措施等也是重要原因。提出应进一步完善相关法律制度体系、健全绿色信贷监管机制和建立完善的有效激励机制体制,从而为绿色信贷的发展创造良好的法治环境。     

提升治理能力，推动“河长制”走向“河长治”

治理与管理大不同,新时期国家治理能力现代化对"河长制"提出了新要求,具体体现为治理主体多元化、治理手段现代化和治理模式市场化等。当前河长制取得了突破性成果,但实施过程中也存在组织体系不完善、法律地位不清、河长职责边界不清、媒体存有偏见、公众认同参与度有待提升等问题。要推进"河长制"走向"河长治",需要不断切实转变思想观念,积极构建多元治理体系,努力提升治理现代化和智能化水平,加快推进治理市场化进程。     

环境规制下技术创新导向的黑龙江省生态补偿机制研究

在述评黑龙江生态补偿实践现状的基础上,分析其存在的相关问题。鉴于技术补偿的重要性和环境规制对技术创新的激励作用,充分结合政府和市场手段,从技术创新导向作用的视角研究构建黑龙江生态补偿机制实施框架体系,提出进一步完善黑龙江省生态补偿机制的思路,为我国制订区域生态补偿机制和政策提供借鉴。     

我国大气污染防治政策的评估与建议

对我国2000年以来大气污染防治政策进行了归纳和总结,评估了政策的实施成效和存在问题。结果表明,2000年以来我国颁布实施的有关大气污染防治政策近20部,这些政策的实施使得我国大气污染的到了一定的控制,主要表现为污染物排放总量明显减少;节能工作取得重要成效;产业结构调整升级等。同时大气污染防治政策也存在明显的单一化权威体质的特性;对违法行为处罚轻;政策执行力度不够;监督和保障体系不完善;环境政策与经济政策脱节;公众参与度不足等问题。论文针对这些问题从法律制定、管理机制、违法处罚、政绩考核、经济调控和公众参与方面提出了完善大气污染防治政策的对策和建议。     

政府、企业和公众:绿色转型的“三驾马车”

政府、企业和公民是绿色转型的"三驾马车",当前中国环境问题的最大障碍是这"三驾马车"之间缺乏有效的联动机制。政府虽然制定了非常多的环保法规、政策制度,但执法程序不够严格和法律体系不完善导致很多污染企业无视自身生产行为对环境所造成的影响,倾向于通过缴纳罚款来逃避环境责任。在这种状况下,"绿色转型"很可能会流于口号和形式。打破这一困境,有赖于公众的积极参与以及政府对公众参与的鼓励与扶持,唯有联合政府和公众的力量,企业才会有动力实施绿色转型。     

碳排放权交易的激励性法律规制研究

碳排放权交易制度作为我国应对气候变暖的市场化工具,是减少温室气体排放的有效手段。然而,当前我国碳排放权交易法律规制中存在立法效力等级低、监管制度体系不健全、法律规范激励性不强等问题。以国内碳排放权交易立法现状和需求为视角,运用实证研究方法,指出激励性法律规制是解决上述问题,激发碳市场活力,实现碳中和目标的有效路径。并在此基础上,进一步提出激励性法律规制的完善建议,通过构建碳排放权交易的协同监管模式、完善碳信息披露制度、健全激励性配套措施、实行差异化风险补偿机制等,激发市场主体和监管主体参与碳市场的积极性,实现企业减排行为与政府低碳目标的激励相容。     

四川省中小企业技术创新存在的问题与对策

中小企业是县域经济的支撑和吸纳就业的主要渠道。目前四川省近1/2的中小企业停留在低水平的劳动密集型产业,依靠技术创新、提高核心竞争力成为实现中小企业发展壮大的主要选择。分析了四川中小企业在技术创新中存在的创新意识淡薄、创新资金和创新人才缺乏、创新制度不健全等一系列问题,提出了增强技术创新观念、建立人才引进培养体系、选择科学自主创新模式、建立健全政策扶持体系等对策。     

我国新能源汽车技术创新的外部激励路径转换研究

新能源汽车技术创新的外部激励路径主要是政策和知识产权保护。政策工具可以快速培育新能源汽车市场,但也养成了新能源汽车企业依赖政策红利,而不是依靠技术创新获得发展的习惯。知识产权保护可以激励新能源汽车企业之间持续地进行公平与有效率的技术创新。我国新能源汽车技术创新外部激励路径转换的重点是在国家和企业层面进行知识产权保护战略规划,为新能源汽车企业技术创新活动提供稳定和可预期激励机制。     

我国土壤环境管理政策制度分析及发展趋势

我国土壤环境修复属于政策驱动型产业,完善政策制度和标准体系对推动我国土壤修复健康发展、保障土壤环境安全具有重要意义。本文从国家和地方两个层面,系统分析了我国当前已经发布的土壤污染防治相关环境管理政策法规和技术标准现状、内容特点及其在推进土壤环境管理过程中发挥的作用,总结归纳出国家层面环境管理文件和地方层面制度建设的不同特点。针对国家层面和地方层面环境管理文件的不同特点,结合"十三五"国家土壤污染防治行动计划体现的土壤环境管理总体思路和任务要求,借鉴国际土壤污染防治制度建设经验,提出"十三五"时期我国土壤污染防治政策制度和标准体系建设的主要方向,即"一中心、三方向",包括基于风险管理的分级分类核心思想,重点提高政策制度操作性、提高技术标准的精细化和针对性、提高关键环境管理的有效性三个主要方向。     

英国雾霾治理政策体系及其启示

自2012年以来,我国部分地区持续受到雾霾天气的影响。虽然政府采取了一系列措施改善空气质量,但仍未有效解决持续恶化的雾霾污染,空气环境状况没有明显好转,影响了政府公信力。早在1952年,英国伦敦爆发了举世闻名的"毒烟雾"事件,导致数千人死亡,同时造成了巨大的经济损失。但经过60多年政府和人民的齐心治理,今天的英国伦敦空气质量已有了极大改善,一扫20世纪50年代时的阴霾。文章通过比较研究法,参照英国成功治污经验提出适合中国国情的雾霾治理对策:完善环境立法体系,加大执法力度;加强经济手段的运用,激励企业和民众保护环境;建立环境管理机制,简化政府工作流程;加大环境保护宣传,呼吁民众和非政府组织积极参与环保事业等。     

我国电磁辐射污染防治法律的不足与完善对策

2021年，《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》明确提出“加强电磁辐射污染防治”的要求。然而我国电磁辐射污染防治法律仍不健全，如电磁辐射污染防治的规定散见于其它法律中而没有专项电磁辐射污染防治法；侧重于治理污染而忽略了预防风险；将电磁辐射污染粗分类为环境污染，采用与其他环境污染相同的防治手段而忽视了其传播性质的特殊性。现行法律法规难以解决因电磁辐射污染衍生的法律和社会问题，通过对电磁辐射污染防治中存在的法律问题进行分析，审慎提出了完善的路径，逐步完善我国电磁辐射污染防治法律体系。     

“双碳”目标下我国天然气行业存在的问题及政策建议

在“双碳”(碳达峰、碳中和)目标导向下,天然气肩负着从化石能源向可再生能源过渡的重要使命。2021年以来天然气消费增速显著,天然气领域体制机制改革不断深化。在“双碳”目标下,当前我国天然气行业面临着上游勘探开采市场仍需进一步放开,管网运营协调性有待提高,城市燃气储气能力仍需提高,气电发展政策体系仍需健全,市场化的天然气价格机制仍未理顺等问题与挑战。建议完善油气探矿权竞争性出让,加强天然气管网协调管理和储备能力建设,强化气电发展政策支持,完善天然气市场化定价机制,持续推进天然气产供储销体系建设,加快天然气行业高质量发展。     

运城市水污染控制与污水资源化对策

水环境污染与水资源紧缺是制约运城市建设与发展的两大重要因素。分析了运城市水污染现状与特征,提出了通过调整产业结构与布局、建立与完善地方法规和政策支持体系、加强综合协调与监督管理、加大科技投入及完善市场化运行机制等手段和措施防治与控制运城市水污染,实现污水资源化。