我们为什么要加入《奥尔胡斯公约》——访挪威气候与环境部专家委员会主任Beate B.Ekeberg女士

正人口仅510万、有着"万岛之国"之称的北欧小国挪威,多次入选世界上最宜居国家的行列。挪威不光有秀美的风光,更有良好的社会治理基础,法律法规体系也较为完善,公民参与环境事务的意识也相对较高。这样的国家,即使不加入《奥尔胡斯公约》,也应该能很好地保证公民拥有充分的知情权。但挪威却是最早加入该公约的国家之一。挪威     

矿山污染及环境破坏问题的思考

矿产资源开发已成为我国国民经济增长的重要手段,但相伴产生了大量的矿山环境问题。我国在矿产资源开发利用中忽视环境保护工作,片面追求短期经济利益,不顾后果,引发了一系列环境生态问题,导致矿区生态退化与环境污染,给社会和经济带来了不利影响,严重制约了矿区社会经济的可持续发展。本文总结了我国矿山污染及环境破坏现状以及目前我国矿山生态环境保护方面存在的诸多问题。我们必须坚持"在保护中开发、在开发中保护"的方针,完善制度,努力将矿产资源开发利用对生态环境的影响降低到最小程度,促进矿产资源开发利用与矿山生态环境保护的协调发展。     

《生物多样性公约》中的国家主权原则

《生物多样性公约》序言确定生物多样性保护是全人类"共同关切事项",这一概念的确立拓展了公约中国家主权原则的内涵,具体则体现在遗传资源的获取与惠益分享、技术的取得和转让、资金来源与机制这三项制度上。然而具体制度在实际案例中仍存在困境,Enola案表明公民个人跨国携带生物资源时事先知情同意制度无法有效落实,墨西哥国立自治大学——迪沃萨案则反映出提供遗传资源的国家未能在ABS方面有效立法时,生物资源合作开发难以推进。     

2017中挪商业峰会在京召开

正在挪威首相Ema Solberg女士访华之际,由挪威驻华使馆商务处、挪威创新署主办的中挪商业峰会于4月7日在北京举办,旨在促进中国与挪威在商务上的合作机遇。应挪威驻华使馆商务处邀请,中国环境保护产业协会作为中挪商业峰会"绿色转变和绿色智慧城市"平行分论坛的支持单位。易斌秘书长出席该分论坛并就"环境保护方案"主题进行了发言。易斌秘书长指出,"一带一路"助推中国环保企业"走出去",带动我国从环保产业大国向环保产业强国发展,我国环保产业     

中国(福建)—挪威环保技术洽谈对接会隆重召开

正6月19日,由福建省环保厅、福建省人民政府外事办公室、挪威王国驻广州总领事馆、挪威创新署主办,福建省环境保护产业协会、挪威能源与环境协会共同承办的"中国(福建)—挪威环保技术洽谈对接会"在福州海峡国际会展中心隆重召开。来自挪威及福建各地环保局、重点环保企业近200人参加会议,就大气、水、土壤     

四川省水电行业环境监理试点工作实践与探讨

长期以来,我国对水电工程建设的环境管理实行环境影响评价和"三同时"制度,主抓环保审批和竣工验收两个环节,在工程施工阶段的环境管理相对薄弱,因此在水电资源开发的同时,也带来了一定程度的环境污染和生态破坏。为实现水电开发与环境保护的协调可持续发展,本文作者以某梯级电站为例,结合所参与的水电建设项目,对水电建设环境监理进行梳理和探讨,以期为水电建设项目环境监理的发展提供一定的理论及技术支持。     

我国环境影响评价与社会稳定风险评估制度关系的思考

环境影响评价制度和社会稳定风险评估制度作为预防和控制环境影响、创新社会风险管理的重要制度,实施以来发挥了重要作用,但也出现了工作边界和内容范围交叉的问题。尤其是近年来,环境污染焦虑引发社会风险事件的建设项目不断增多,导致两者的"天然联系"愈发紧密,工作存在模糊地带的问题愈发凸显,致使建设项目行政审批繁复、执行力差。在梳理环评、稳评的发展历程和存在问题的基础上,深入分析了环评和稳评的法律地位、适用范围、评价目标、评价内容、实施主体和程序上的异同,剖析了两者在制度设计和内容衔接方面的关系,并从理清工作边界职责、环境社会风险评估结果共享、强化稳评公众参与等方面提出了环评和稳评政策衔接的建议,为政府有效实施建设项目环境、社会监管提供决策参考。     

生态

全球变暖致北极熊残杀幼仔充饥 气候变化已致使一些北极熊同类相残：全球逐渐变暖的气候使北极熊在北极冰区的狩猎场融化,致使北极熊的数量日益减少。     

新时期排污许可证制度实际操作中的问题与对策

新《环保法》"持证排污"的要求实施后,基层环保部门普遍开始了核发排污许可证工作,排污许可证制度长期作为一项附属制度的局面有一定程度的改变,但是依然存在发证率低、后监管不到位、缺乏公众参与等主要问题,这些问题限制和削弱了该制度的发展。通过分析基层排污许可证制度实际操作中存在的问题及原因,提出了加强环保宣传,提高企业环保与守法意识,加强环保机构自身建设,提高公众知情权和参与权等措施。     

环境保护督政问责制度研究

环境保护督政问责制度是自2009年原环境保护部发布《环境违法案件挂牌督办管理办法》以来,逐渐在我国形成的被广为接受且落实到具体实践当中的环保制度,自产生至今已得到充分的发展。但任何新的制度都是经实践的检验并不断修改才最终茁壮成长,环境保护督政问责制度也不例外。基于其在实施过程中所存在制度体系不完备、处罚规定不明确、公共参与力度小等问题,通过进行细致分析,提出进一步细化环保督政问责制度、加强异体性问责机制的建议。     

论环境风险规制的有效运行——从环境群体性事件说起

社会风险的增加促成了风险规制的生成,其要求政府运用行政手段消除或减轻风险,以此干预经济发展项目的开展。当前政府在处理群体性事件存在公众参与先天不足、专家权威遭质疑、政府立场不坚定等主要问题。为保障风险规制的运行,需要运用"重复"手段来培养公众环境风险意识;构建政府与公众之间的桥梁纽带;使风险规制与责任制度相结合,提高审批标准,落实责任制度。     

挪威的经济绿色化经验

在挪威,上世纪60年代和70 年代,严重的空气污染和水污染促使环境部于1972年成立。如今, 通过其国内和国际社会的共同努力,挪威在酸雨、大气层破裂、空气和水污染的控制及废物管理上有了很大的改善。这是一个漫长而艰难的过程,成功的原因在于广泛的公众参与,青年和众多非政府机构的介入,一个积极的并有洞察力的媒体群,还有政府的承诺。但随着国内外新的环境挑战持续加强,这场战争可能永远不会结束。     

“一优两高”背景下青海“生态保护优先”体制机制浅议

"一优两高"战略为青海未来发展指出了明确方向,如何将"生态保护优先"进一步体现在体制机制层面,打破以往制度及组织架构的束缚是当下急需考量的。目前青海"生态保护优先"方面的体制机制建设已不仅仅局限于环境保护层面的强制性规定,更是从发展的源头体现出生态保护优先。尽管如此,未来青海仍然需要在体制机制创新、多元主体参与、平衡生态保护与经济发展等层面确保"一优两高"的实现。     

农村垃圾自主治理实践模式研究

农村垃圾问题已成为农村环境整治的一大阻碍,村民参与的重要性日益凸显。为长效治理农村内源性垃圾问题,村民在实践中探索出"龙鹄式""湖淡式""向阳式"三种较为成功的自主治理实践模式,表明农村垃圾自主治理存在可行空间。但实践及推广中亦面临着村民参与意识有待激发、资金持续投入难以维继、分级制裁机制缺失、终端混合收运等问题。为促进农村垃圾自主治理模式的进一步发展,从激发村民参与意识、拓宽资金来源、组织优化、终端协同等方面提出了针对性措施。     

真心实意 身体力行 新《环境保护法》生效后的第一起环境公益诉讼案

2015年12月,福建省高级人民法院作出了对新《环境保护法》生效后第一起环境公益诉讼案的终审判决,环保组织胜诉。实践又一次表明,环境保护离不开公众参与。正如自然之友的创始人梁从诫先生所说"真心实意、身体力行"。这也是我们提起环境公益诉讼第一案的原因。     

检察院参与生态环境损害赔偿磋商的空间与角色选择

生态环境损害赔偿磋商从试点到全国推行,其地位愈加重要。当前,对于生态环境损害赔偿磋商的性质有颇多争议,其性质决定了是否需要第三力以及需要何种第三力,而在公法说、私法说、双阶构造说、三阶进阶说之上构建的生态环境损害赔偿磋商虽不相同,但建立磋商监督制度与磋商共同参与制度是其共同指向的完善路径,即检察院可作为第三力监督、参与磋商全过程。横向比较各省份对于检察院参与生态环境损害赔偿磋商的立法规定,总体看来检察院在此制度中地位不明、存在边缘化倾向,而实践中检察院具有协调跨区域磋商与促进赔偿义务之履行的作用,且生态环境损害赔偿磋商法律体系为检察院的监督与参与预留了空间,检察院可以法律监督者、公益代表者、社会治理者的身份参与,三种角色在不同阶段相互补充。     

对环境影响评价制度中引入社会影响评价机制的探讨

中国环境影响评价制度历经30年之完善发展,已成为构建和谐社会不可或缺之法律制度。然而近年来开发活动中由环境问题引发的诸多社会问题,暴露出环评对社会因素考虑之不足。本文在分析社会影响评价对环评辅助作用的基础上,提出在环境影响评价制度中引入社会影响评价机制的政策建议。并借鉴国外经验,进一步提出完善公众参与,为社会影响评价立法,制定相关规范、标准的构想。从技术层面,着重探讨了社会影响评价程序、方法和指标体系等。     

浅析旧城历史文化街区更新过程中的公共参与——以汉口历史文化风貌街“文创谷”腾退为例

传统历史文化街区腾退采用政府主导的"自上而下"规划、大规模外迁和"一刀切"的补偿方案,导致大拆大建后的历史文化街区更新面临"千街一面"趋同化、文化脉络断层、多元利益主体间冲突等问题。这些问题的根源在于腾退过程中公众参与乏力,降低了原住居民的社会归属感,导致无法留住各具特色的城市"文脉基因"。以汉口历史文化风貌街"文创谷"项目腾退为例,通过387位受访者的调研数据分析,得出传统腾退前期、中期和后期3个不同阶段的公民参与过程中存在腾退意愿低、公众意见表达方式和反映渠道少、腾退补偿满意度低等结论,提出在腾退前应加大信息公开力度并提升公众的积极性,腾退中完善公共参与制度保障和丰富公共参与形式,腾退后建立健全后续监督反馈机制。     

公众参与农村生活垃圾分类治理制度实践探索

我国公众参与农村生活垃圾分类治理制度不够完善,导致公众参与农村生活垃圾分类治理缺乏制度性保障,参与治理动力不足.为破解这些难题,浙江省嘉兴市秀洲区部分农村借助于"五带头、齐参与"工作机制,探索形成了多元化的公众参与动员模式,通过有效的信息公开与回应、上下互动结合的治理监管与问责以及多元化的奖惩机制,为我国公众参与农村生...     

英国油气经济采收率最大化战略及其启示

英国油气勘探开发历史悠久,为应对投入成本高、生产效率下降的挑战,英国政府于2016年正式推行油气经济采收率最大化战略(MER UK),实现了成本降低、石油产量逐年上升的目标。尽管我国与英国在油气勘探开发体制上存在较大差异,但在应对同样问题的举措方面仍有借鉴价值。采用规范分析和制度分析相结合的方法,系统解析了英国油气战略的背景、主要内容、执行机构等。针对我国的实际需求,得出英国油气战略在健全油气上游开发采收率机制,设立独立监管机构,运用柔性手段强化监管和服务对完善我国油气勘探开发制度具有启示意义。