“环保事业基础法”:让特殊的《环保法》特殊起来!

《环保法》虽有空心化趋势,但是在某些重要方面却是无法空心化的,这就是其特殊性所在:"基础性"——为中国环保事业和政府履行环保职能提供法律依据和基本制度安排。根据这个特殊性和特殊功能,可以将《环保法》定位为中国环境保护事业的基础法律,简称"环保事业基础法"。《环保法》修订应侧重对政府的规范和制约,以强化其环境管理者身份并取消其"间接的环境污染者或生态破坏者"的身份。     

举证责任的转移问题

举证责任制度是环保法诉讼程序制度中的一个重要组成部分。所谓举证责任,也叫证明责任,是指谁负有提出证据证明案件有关事实的义务。目前,我国环保法对举证责任制度并没有加以明确规定。在司法实践中,由于环保法律体系是一个既包括环保法律规范,又包括民事、刑事和行政等法律规范的综合性的法律体系,所以,也分别适用了民诉、刑诉等法律有关举证责任的规定和制度。根据环保法的特点及其司法实践的需要,我们认为,我国环保法也应明确规定采用转移举证责任的制度。所谓转移举证责任,     

“胡萝卜加大棒”,以制度规范政府环保履职

现行《环保法》在规范政府环保履职的激励约束机制方面几近空白。《环保法》的修订,应重视发挥现行国家体制的财政和考核机制对政府环保履职的激励功能,并根据已有的经验,规定明确的监督和问责制度,以建立政府环保履职的约束机制。     

科学发展观视角下的《环保法》——兼论《环保法》的修改

由于历史的局限性．我国现行《环保法》的“空心化”问题日益突显．许多理念、制度和措施明显过时,其修订势在必行。修订《环保法》,一定要查明、保留、发展、突出《环保法》为其他法律所不能替代的特殊功能,加强规范和监督各级政府环保履职的制度建设,填补我国环境保护部门法在法律关系主体覆盖面上不平衡的缺陷。     

新环保法三大突破 政府建污染公共监测预警机制

正全国人大常委会近日审议通过了修订后的《环境保护法》。环境保护部副部长潘岳评价称,这一新环保法是现阶段最有力度的环保法。新环保法的"最有力度"体现在哪些方面?潘岳特别强调了新环保法的三大突破。第一个突破是推动建立基于环境承载能力的绿色发展模式。新环保法要求建立资源环境承载能力监测预警机制,实行环保目标责任制和考核评价制度,制定经济政策应充分考虑对环境的影响,对未完成环境质量目标的地区实行环     

影响限期治理任务完成原因探讨

根据《环保法》的规定，“对造成环境严重污染的企业事业单位．限期治理”。多年来．各地环保部门运用这一法律武器．在治理污染，保护和改善环境质量方面做了大量工作，取得了一定成绩。可是，在实际工作中，一些同志感到，这项制度不便于操作，甚至还会产生影响或削弱这一法律法规执行力度的情况。有鉴于此，笔者愿与环保同仁就此项制度的有关问题进行商榷。一、实施限期治理制度的基本作法依据《环保法》的规定而施行的限期治理制度，是我国环境管理的～个重要制度。同时·它又是环保部门治理污染的有力法律武器。这项制度的实施对于解决…     

实施新环保法 加紧制度创新 推动绿色转型

<正>环境保护部副部长潘岳在9月22日召开的2014年全国环境政策法制工作研讨会上强调,新修订的《环保法》贯彻了中央关于推进生态文明建设的要求,各级环保部门要以实施新《环保法》为抓手,加紧制度创新,推动国家绿色转型和经济结构调整。潘岳指出,十八届三中全会明确要求必须建立系统完整的生态文明制度体系,这就要求我们环保系统要进一步加快制度创新。环保系统要完善统一监管机制。新《环保法》明确赋予了环保部门统一监督管理等多项"统一"职能。目前,由于部门之间的相互制约等因素,环保部门在实行统一监管上存在较大困难。要加快完善相关配套机制,积极主动争取有关部门     

以“守法”理念完善环境监管和执法制度专访环境保护部环境监察局副局长汪冬青

今年是新《环境保护法》(以下简称《环保法》)的实施元年,而环境监管与环境执法工作是新法发挥“牙齿”作用的重要手段和方式,加强环保执法是做好环保工作的基石。李克强总理在今年“两会”记者会上表示,环境治理的要害就是严格执行新出台的《环保法》,《环保法》不是棉花棒而是杀手锏,陈吉     

新时期排污许可证制度实际操作中的问题与对策

新《环保法》"持证排污"的要求实施后,基层环保部门普遍开始了核发排污许可证工作,排污许可证制度长期作为一项附属制度的局面有一定程度的改变,但是依然存在发证率低、后监管不到位、缺乏公众参与等主要问题,这些问题限制和削弱了该制度的发展。通过分析基层排污许可证制度实际操作中存在的问题及原因,提出了加强环保宣传,提高企业环保与守法意识,加强环保机构自身建设,提高公众知情权和参与权等措施。     

司法解决环境纠纷不足1％折射了什么？

破解环保官司难打需法律跟进,环境事件递增制度性破解,环境事件递增需求解制度突破,减少环境群体性事件疏比堵更有效,与污染企业对簿公堂何时能成习惯？“官司难打”是修改环保法的“必修课”。     

“健康中国”战略的环境法回应及目的调适

在生态文明视野下,建设"健康中国""美丽中国""法治中国"应整体推进、相互融合。新环保法对环境污染危害健康问题予以了回应,确立了保障公众健康的立法目的和环境健康保护制度及预警机制。新环保法确立的公众健康目的符合紧迫利益优先原则与建设"健康中国"的国家战略安排,其背后隐含着"健康权优位"思想和环境健康权理论,亟待环境法回应并进行制度构建和完善。     

编辑手记

新环保法实施的终端受益者,仍是广大的人民群众。人们在强烈追求生态文明、社会进步和生存质量的今天,把环保与发展摆在同等重要的位置。认识到,环保中的法律法规和环保意象两个层面不能忽视。而作家们恰恰在作品里对这两方面的内容泼出精彩笔墨,强调依法保护生态元素和环保观念的作用,为新环保法的施行和生态意象理念的推广作了注解。     

观点

根据目前正在审议的环保法修正案草案规定,环境公益诉讼主体将只限定为中华环保联合会一家。这在环保领域引发了广泛的争议。对此,我们摘编和采访了部分环保领域从业者和专家对环保法修订的建议,谨录于下。     

新《环保法》的关键词

今年1月1日,被标签为"史上最严"的新《环保法》正式实施。对于张敏和天能电池集团(安徽)有限公司的九百多名员工来说,他们从新《环保法》中读到最多却是一股暖意。让张敏备感温暖的当属新《环保法》要求建立环境与健康的基本制度。作为一家涉铅的高危行业企业,如今,天能电池集团(安徽)有限公司正将新《环保法》的规定转化为实际行动,为员工进行健康体检已是新常态。     

提升《环保法》的功能,为环保事业主体有效互动提供法律保障

政府履行环保职能的缺失,折射出环境保护法制度安排忽略对政府环保履职的规范、制约和监督,偏重于对企业等排污者、开发者的规制。修订《环境保护法》的方向和重点,应当是全面加强政府的环境保护公共职能,突出《环保法》的特殊功能,为我国环保事业主体的有效互动奠定法律基础。     

2015年中国环保十大热点事件

一、新环保法出台2015年1月1日,《中华人民共和国环境保护法》正式实施。这是中国环境领域基本法25年来的首次修订,历经数年,数易其稿,两次大范围公开征求公众意见,体现了各界对环境保护的空前重视。新环保法第一次增加了公开环保信息和公众参与细则。新环保法中授予各级政府、环保部门许多新的监管权力,授权环保部门对造成环境严重污染的设施设备可以查封扣押,对超标超总量的排污单     

有公众参与才能找回绿水青山——访《关于推进环境保护公众参与的指导意见》起草人之一、环保部政研中心社会部主任王华博士

正2014年4月,第十二届全国人大常委会第八次会议表决通过了《环保法修订案》(以下简称《新环保法》),并将于2015年1月1日施行。新环保法首次将"信息公开和公众参与"作为单独的一章,从权利、义务及形式等多方面,对公众参与环境保护做出具体要求。这一变化,显示了中国在环保问题上采纳了国际社会的普遍经验,用公众参与、公开透明的制度,将环保放在最有力的监督之下。这一变化既是务实的,更是深远的。它甚至将会促使政府机构的整体运作乃至整个社会发生革命性的改变。紧接着,5月28日,环保部出台了《关于推进环境     

对环保执法现状的探讨与思考

近年来，国家、省、地组织的环保执法大检查，每到一处，听、看、查、问、找，旨在查处企业与环保部门的违法行为，以振环保法律之威。自己身为环保战线上的一员，多次参加一些执法检查，故有机会接触到各地平时不易暴露的一些问题，虽为管中窥豹，但却反映了目前环保执法中亟待解决的问题。根固时方街以检查中接触各地环保档案情况看，存在一个较为普遍的问题：作为环保法支撑基础的“八项制度”不够健全．或实施不力。环境影响评价制度与“三同时”制度是协调经济建设与环境保护的主要法津手段。二者结合起来可比较完整地体现和贯彻“预防…     

看国民素质,就看公众环保参与度——访环保政策研究专家、环保部环境与经济政策研究中心主任夏光

正如果要挑选一个今年以来的环保热词,那么一定非"公众参与"莫属。但在公众参与看上去挺热的氛围中,有一个人始终保持着清醒的头脑。他就是我国环保政策研究专家、环保部环境与经济政策研究中心主任夏光。夏光长期从事环境保护的政策研究和管理工作,亲自主持了《修改〈环保法〉框架研究》项目,并出版《环境政策创新》等著作7部,发表《论环境权益的市场化代理制度》等论文170多篇,是国家     

环境资讯

正【环境新闻】环保部全面备战新环保法明年将实施的新环保法对于信息公开作出了明确规定。对此,环保部副部长潘岳今天提出,环保系统全面推进环境信息公开和公众参与。进一步完善建设项目环评、排污单位监管等方面的信息公开,健全举报违法、公益诉讼等公众参与的程序机制。来源:中国新闻网2014-09-23环保部:环保部门要更深介入国家和地方规划