依靠群众铸造环境文化地域品牌——浙江、四川公众参与环境保护侧记

组织群众和依靠群众,历来是我党克敌制胜的法宝。在全面推进现代化建设的进程中,环境保护与可持续发展一样离不开群众参与。现代意义上的公众参与是环境文化的基本内涵和属性之一。新中国开展环保工作30年来,为激励、引导公众参与环境保护和建设有中国特色的社会主义环境文化,各级环保部门做了大量卓有成效的工作,全国各地也涌现了无数公众参与的杰出典型。下面两则关于浙江、四川两省公众参与环保的有益启示,是环保系统走群众路线的浪花之一束。愿这朵朵束束的晶莹浪花,汇成我们公众参与环保的文化之海……     

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五中全会发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》11 月3 日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念。在以专章部署的十三五坚持绿色发展理念的“一揽子”建议中,尤其值得关注的是：实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度,探索建立跨地区环保机构,建立市县空间治理体系,培育和发展排污排放权交易市场,设立绿色发展基金。建议要求加大环境治理力度。以提高环境质量为核心,实行最严格的环境保护制度,形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。改革环境治理基础制度,建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可证,实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。建立全国统一的实时在线环境监控系统。健全环境信息公布制度。探索建立跨地区环保机构。开展环保督查巡视,严格环保执法。     

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中央全面深化改革领导小组推动用制度保证环保责任落实到人中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平7月1日下午主持召开中央全面深化改革领导小组第十四次会议并发表重要讲话。会议强调,我国发展已经到了必须加快推进生态文明建设的阶段,深化生态文明体制改革,关键是要发挥制度的引导、规制、激励、约束等功能,规范各类开发、利用、保护行为,让保护者受益、让损害者受罚。会议审议通过了《环境保护督察方案(试行)》、《生态环境监测网络建设方案》、《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》。会议指出,建立环保督察工作机制是建设生态文明的重要抓手,要强化环境保护“党政同责”和“一岗双责”的要求,对问题突出的地方追究有关单位和个人责任;要依靠科技创新和技术进步,提高生态环境监测立体化、自动化、智能化水平,推进全国生态环境监测数据联网共享,开展生态环境监测大数据分析,实现生态环境监测和监管有效联动''要紧紧围绕领导干部责任,积极探索离任审计与任中审计、与领导干部经济责任审计以及其他专业审计相结合的组织形式,发挥好审计监督作用;对造成生态环境损害负有责任的领导干部,不论是否已调离、提拔或者退休,都必须严肃追责。     

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高层信息习近平青海考察时要求坚决筑牢国家生态安全屏障8月22日至24日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在青海考察时强调,生态环境保护和生态文明建设,是我国持续发展最为重要的基础。     

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《大气污染防治法》修订草案获通过,明年起实施8月29日,十二届全国人大常委会第十六次会议通过《大气污染防治法》修订草案,修改后的《大气污染防治法》自2016年1月1日起施行。该法对现在大气污染的主要污染源燃煤、工业、机动车等都做了有针对性的具体规定,尤其对重点区域联防联治、重污染天气的应对措施作了明确要求。新法共129条,其中法律责任条款就达30条,具体的处罚行为和种类接近90种,提高了法律的操作性和针对性,并注重强化了地方政府的责任,加强了对地方政府的监督。尤其值得一提的是,修订后的大气法显示出在尊重公民财产权基础上,治理“车轮上的污染”的立法思路,该法最终未加入机动车限行的规定。为在源头解决机动车大气污染问题,该法修订后增加规定:一是制定燃油质量标准,应当符合国家大气污染物控制要求;二是石油炼制企业应当按照燃油质量标准生产燃油。     

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《国务院关于修改〈建设项目环境保护管理条例〉的决定》已经2017年6月21日国务院第177次常务会议通过,7月16日国务院以国务院令第682号发布《关于修改<建设项目环境保护管理条例>的决定》,自2017年10月1日起施行。     

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正高层信息国务院印发《国务院2017年立法工作计划》国务院3月20日公布了《国务院2017年立法工作计划》。根据《计划》,2017年国务院"力争年内完成"的立法项目有22个。着力改善生态环境,节约能源资源需要修订的行政法规有2件,包括为了加强海洋石油勘探开发环境保护,完善溢油事故应急处置机制,修订海洋石油勘探开发环境保护管理条例(海洋局起草);为了规范报废机动车回收拆解活动,保障道路交通安全,促进资源综合利用和循环经济发展,修订报废汽车回收管理办法(商务部     

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中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要》2015 年12 月27 日,《法治政府建设实施纲要(2015-2020 年)》对外发布。这是党中央、国务院首次就法治政府建设联合发文。纲要对法治政府建设作出了总体设计和全面规划,确定了法治政府建设的总蓝图和路线图、施工图。纲要围绕“到2020 年基本建成法治政府”这一目标,不仅提出了主要任务和具体措施,还提出了衡量标准、组织保障和落实机制等。纲要提出的衡量标准是:政府职能依法全面履行,依法行政制度体系完备,行政决策科学民主合法,宪法法律严格公正实施,行政权力规范透明运行,人民权益切实有效保障,依法行政能力普遍提高。其中,完善依法行政制度体系建设中要求,加强重点领域政府立法,建设保护生态环境的政府立法就在重点领域政府立法范围内。     

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10月26日,国务院印发了《关于开展第二次全国污染源普查的通知》,决定从2017年开展第二次全国污染源普查。     

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经党中央、国务院批准,4月24日第三批中央环境保护督察工作全面启动。组建7个中央环境保护督察组,组长分别由蒋巨峰、杨松、李家祥、朱之鑫、贾治邦、吴新雄、马中平等同志担任,副组长由环境保护部副部长黄润秋、翟青、赵英民、刘华等同志担任,分别负责对天津、山西、辽宁、安徽、福建、湖南、贵州等7个省（市）开展环境保护督察工作。     

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正高层信息国办印发《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》6月12日,国务院办公厅印发《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》。《意见》指出,要坚持保供给与保环境并重,坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针,坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径,以畜牧大县和规模养殖场为重点,以农用有机肥和农村能源为主要利用方向,健全制度体系,强化责任落实,完善扶持政策,严格执法监管,加强科技支撑,强化装备保障,全面推进畜禽养殖废弃物资源     

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正高层信息中办、国办印发《生态文明建设目标评价考核办法》2016年12月22日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《生态文明建设目标评价考核办法》。办法明确突出公众获得感,对各省区市实行年度评价、五年考核机制,以考核结果作为党政领导综合考核评价、干部奖惩任免的重要依据。考核办法指出,生态文明建设目标评价考核在资源环境生态领域有关专项考核的基础上综合开展,采取评价和考核相结合的方式。年度评价     

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<正>高层信息2016年第一批中央环境保护督察工作全面启动经党中央、国务院批准,2016年第一批中央环境保护督察工作全面启动,已组建8个中央环境保护督察组,组长分别由陆浩、杨松、吴新雄、李家祥、王万宾、姜伟新、贾治邦、蒋巨峰等同志担任,副组长由环境保护部副部长黄润秋、翟青、赵英民等同志担任,分别负责对内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏等8个省(自治区)开展环境保护督察工作。截至7月19日,8个中央环境保护督察组已全部完成督察进驻。8个省(自治区)督察工作动员会分别在各自省会(首     

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2017年12月17日,新华社受权播发中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《生态环境损害赔偿制度改革方案》。方案提出,从2018年1月1日起,在全国试行生态环境损害赔偿制度。     

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国务院印发《关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》经李克强总理签批,国务院3月15日印发《关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》,推动泛珠三角区域合作向更高层次、更深领域、更广范围发展。泛珠三角区域,包括福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南等九省区,以及香港、澳门特别行政区(统称"9+2"),拥有全国约1/5的国土面积、1/3的人口和1/3以上的经济总量。     

环境管理方法论

目前,在环境管理学中所开展的主要是管理战略,管理措施的研究,很少涉及管理方法及其技术性的研究,这对于社会结构极其复杂的我国来说,是远远不够的。本文拟从掌握背景、运用策略、把握原则3方面对此问题作初步探讨。一、掌握背景掌握环境管理的现实背景,是灵活运用管理方法的第一步,它包括熟知管理者自身和管理对象,了解整个社会现状等因素,应做到: 1.知彼知己。彼,管理对象的社会、经济地位、作用和特征;己,管理者在当时当地所处的社会地位和经济地位,以及客观条件允许运用各种方法手段的最大限度。     

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5 月11 日,国务院办公厅印发《关于公布辽宁楼子山等18 处新建国家级自然保护区名单的通知》。通知指出,自然保护区是推进生态文明、建设美丽中国的重要载体。     

中国环境管理

<正>欢迎订阅投稿发布广告本刊全年定价75元(含邮费)。可到全国各地邮局订阅,或到本刊编辑部直接订购。邮发代号:18-281国际标准刊号:ISSN 1674-6252国内统一刊号:CN11-5806/X编辑部电话:010-84636357传真:010-84636357电子信箱:cem@mep.gov.cn hr14000@sohu.com zghjgl@126.com《中国环境管理》杂志(英文名称:Chinese Journal of Environmental Management)是由环境保护部主管、环境保护部环境发展中心主办的国家级期刊。国际标准刊号:ISSN 1674-6252,国内统一刊号:CN 11-5806/X。本刊是由新闻出版总署批准的正式学术期刊,双月刊,面向国内外公开发行,可通过全国各地邮局订阅,邮     

中国环境管理

正《中国环境管理》杂志(英文名称:Chinese Journal of Environmental Management)是由环境保护部主管、环境保护部环境发展中心主办的国家级期刊。国际标准刊号:ISSN 1674-6252,国内统一刊号:CN11-5806/X。本刊是由新闻出版总署批准的正式学术期刊,双月刊,面向国内外公开发行,可通过全国各地邮局订阅,邮发代号:18-281。《中国环境管理》杂志定位于综合性环境管理专业学术刊物。2014年将拓宽报道领域,推动环境工作创