环境执法成本倒挂的成因及对策浅析

环境执法成本倒挂是目前环境执法中的一个重要问题，其成因主要是因为在环境执法过程中存在“守法成本低，执法成本高”的现实矛盾。针对存在的问题，提出了转变观念，降低企业守法成本；完善立法，提高企业的违法成本；加强环境宣传教育，建立“政府—企业—公众”的良性互动的环境监督执法体系等方面的建议。     

苍溪县严厉查处各类环境违法行为

为切实解决损害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题,严厉打击各类环境违法行为,四川省苍溪县环保局按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求和“三个100％”（环境隐患排查100％,整改责任落实100％,整改措施落实100％）的工作思路,在全县范围内开展环境整治违法排污企业,保障群众健康环保专硕行动。     

重庆永川“环保侦探”上岗

本刊讯由于信息不灵,环保部门往往不能在第一时间发现并制止违法排污行为,为此, 重庆永川市环保局从民间聘请了一批环保热心人士参与环境监督,并命名为“环保侦探”,日前,首批“环保侦探”已在永川市悄然上岗。据该局有关人士介绍, “环保侦探”们平时都有自己的工作,他们的主要职责     

坚持科学发展观构建和谐钟祥的环保事业

2006年是"十一五"规划的第一年,开好头,起好步至关重要.一年来,钟祥市坚持以科学发展观统领工作全局,以继续开展的整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动为契机,以实现环境保护与经济发展相协调为目标,以加强环境执法监督管理为着力点,认真贯彻执行国家环保法律法规,狠抓环境污染治理和生态保护,不断推进环保工作上新台阶.     

从推进排污许可证管理入手 建立和完善环保许可新机制

排污许可证制度是我国现行的环境管理制度之一，全面实施排污必须许可、无证排污违法的的排污许可证制度，逐步建立和完善环保行政许可新机制，是不断提高环境保护执法部门依法行政水平的重要保障。     

"2006斩污新闻行动"进行时

“2006斩污新闻行动”是由国家环保总局批准,中国环境新闻工作者协会主办的全国性大型环保调查采访活动。本活动以温家宝总理在“第六次全国环境保护大会”上做出的“深入开展整治违法排污企业、保障群众健康专项行动,决不允许违法排污的行为长期进行下去,决不允许严重危害群众利益的环境违法者逍遥法外”重要指示为指针,并根据国家环保总局周生贤局长在2006年环保专项行动电视电话会议上所作的重要部署,开展深入的调查采访工作。本活动组建数个调查组,重点采访三个方面的问题:一是威胁饮用水源安全的污染和隐患,二是工业园区的环境违法问题,三是建设项目环境违法问题。同时,新闻行动还将重点采访国家环保总局领导批示环境记协调查的环境案件,以及国家环保总局挂牌督办的典型环境违法案件,并进行深度报道与广泛披露。采访调查结果,将通过互联网、电视、平面等媒体曝光,同时通过简报、内参等形式报送给有关政府部门、有关领导以及企业。     

紧紧围绕影响群众健康的突出问题进一步加大整治力度——国家环保总局环境监察局局长陆新元访谈

2006年5月31日,环保总局、发展改革委、监察部、司法部、工商总局、安全监管总局、电监会在北京联合召开“全国整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”电视电话会议,贯彻落实国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和第六次全国环保大会精神,全国环保专项行动全面启动。2007年伊始,本刊记者就去年整治违法排污企业保障群众健康专项行动(以下简称“专项行动”)的工作开展与2007年的工作重点与思路,采访了国家环保总局环境监察局局长陆新元。     

环境监管 困局求解

环境监察作为开展环境保护工作的一种执法手段。一直以来。是环保工作的重点、难点所在。为有效打击环境违法行为,这些年各地环保部门也成功摸索了多种行之有效的办法,但突查和悬赏等方式始终难以解决政府监管排污企业的“根子”。就如同合肥市环保局负责人所说：“我们不可能24小时盯着他们。”因此,建立一种治污的长效机制就成了各方探索的重点。     

黔南州确定2008年州级挂牌督办企业名单

为加大环境执法力度,保障群众健康,切实解决人民群众反映强烈的突出环境问题,根据《贵州省环境违法案件挂牌督办办法》和《黔南州2008年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案》（黔南环专[2008]4号）文件精神,经州环保局、监察局共同研究,将污染较为严重、社会反映较大的贵州开磷集团剑江化肥有限公司、     

长春市环保局双阳分局突击检查重点排污企业

为进一步加大对辖区重点排污企业的监管力度,有效遏制违法排污行为,4月7日,长春市环保局双阳分局结合"整治违法排污企业、保障人民群众健康"环保专项行动要求部署,精心安排,组织环境监察人员兵分两路对城区、有关乡镇以及两个开发区的18家重点企业开展突击执法检查,取得了明显成效。     

以挂牌督办为契机深化环境执法工作

几年来,在环保专项行动中,辽宁以危害群众利益的"老大难"环境违法问题为重点,以挂牌督办为抓手,瞄准构建完备的环境执法监督体系的目标,坚持"权责明确、行为规范、监督有力、运转高效"的方向,通过挂牌督办的探索,联合执法、社会监督、行政问责等环境执法手段得到完善,联合联动的环境执法机制逐步形成,环境执法队伍得到了锻炼,环境执法效能得以大幅度提高,强力促进了环保专项行动的深入开展.     

环境管理动态

五中全会发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》11 月3 日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念。在以专章部署的十三五坚持绿色发展理念的“一揽子”建议中,尤其值得关注的是：实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度,探索建立跨地区环保机构,建立市县空间治理体系,培育和发展排污排放权交易市场,设立绿色发展基金。建议要求加大环境治理力度。以提高环境质量为核心,实行最严格的环境保护制度,形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。改革环境治理基础制度,建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可证,实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。建立全国统一的实时在线环境监控系统。健全环境信息公布制度。探索建立跨地区环保机构。开展环保督查巡视,严格环保执法。     

环境执法呼唤环保公安

环境执法要面对的是地方经济活力的推动者,地方财政收入的贡献者和地方群众就业岗位的提供者,触动的是地方、个人和局部利益,保护的是国家、群众的长远利益。因此,环境执法经常会遇到来自不同方面的干扰,暴力抗法事件时有发生。当遇到这些情况时,环保人总是心有余而力不足,束手无策,望而兴叹。看到《绿叶》杂志刊登了河北省安平县“首家环保派出所即将挂牌”这条消息时,我仿佛看到了环境执法的美好前景,对未来又增添了一份信心。     

县乡两级地方政府忽视环境保护的客观原因浅析

环境保护是我国的一项基本国策，县乡两级基层地方政府理应予以重视，作为政府职能的重要内容很好地落实。然而，遗憾的是有相当部分的县乡地方政府对环境保护工作表现出的则是忽视的态度。诸如人为地把环保执法机构并入企业；有意行文取消排污收费；行政干预“三同时”制度的执行等等现象屡见不鲜。为什么会发生如此多问题呢？除了这些地方政府领导成员的思想认识方面的主观原因外，笔者以为更重要的还有如下三个方面的客观原因。其一，财政原因。现在实行的“收入递增包干”、“定额补贴”等形式的财政包干体制，把经济压力加到了县、乡两…     

扎实推进环境执法大练兵活动

正"规范开展排污单位现场监督检查、环境违法案件处理处罚、案件移交移送和环境监察稽查等各项执法工作,这对环境执法人员提出了更高的执法要求。"2016年10月21日,在安徽省环保厅召开的全省环境执法监管重点工作视频会议上,黄建树说道。2016年9月30日,环保部办公厅下发《关于大练兵活动宣传报道情况的通报》和《关     

为何宁交罚款不治污染

“宁交罚款、不治污染”,“开机(治污设施)欢迎、关机送客”,“明修栈道、暗度陈仓”……五花八门的违法排污行为,已经成为我国环保领域见怪不怪的普遍现象。违法排污屡禁不止的原因,就是被各界人士诟病多年的“守法成本高、违法成本低”。一个10万吨的造纸厂,污水直排1年就可以“省”下几百万元,而环保部门1年最多只能处罚几十万元;沱江污染事故造成的损失多达几亿元,污染企业只交了100万元的罚款,这还是依照法律执行的最高额度罚款……由于“守法成本高、违法成本低”,许多企业宁交罚款,也不愿意花钱治污。难以计数的违法排污,使国家数以…     

环境保护利益博弈分析与实证——以长寿湖渔业养殖污染防治为例

运用博弈论和利益相关理论构建的环境保护利益博弈分析框架,剖析长寿湖渔业养殖污染中的利益相关者及其博弈。通过分析政府、企业、渔民之间的六种利益博弈形式,得出结论：在渔场的各种利益博弈中,渔民的驱利行为导致了长寿湖的“公地悲剧”;守法成本高于违法成本是环境执法不力的主要原因;对渔场企业的环境管理职能缺乏有效的激励和约束;现行的政绩考核制度导致政府部门在环境保护行为中政治利益失衡;环保政策必须与相应经济利益挂钩,用激励机制把环保内化为自觉的经济行为;合理引导环境主体的群体行为,会使环保工作更加有效开展。     

贯彻落实电视电话会议精神各地加大"限批"地区整改

2003年,国务院决定在全国范围内持续开展环保专项行动,每年围绕解决一两个突出环境问题,整治违法排污企业,保障群众健康。党中央、国务院对连续四年的环保专项行动给予充分肯定。4年来,环保总局、发改委、监察部、司法部、工商总局、安全监管总局、电监会等国务院七部门和各级人民政府认真落实积极行动,先后在重点行业、集中式饮用水源地、城市污水处理厂、"十五小"企业、工业园区、新建项目、自然保护区等方面,开展环保专项检查和集中整治,取得了积极成效。2007年是实现"十一五"节能减排目标的关键之年,也对环保工作提出了更高的标准、更严的要求和更加艰巨的任务。必须进一步加大工作力度,继续开展环保专项行动,坚决打击违法排污行为,为实现污染减排目标提供保障。这是推动环保工作、实现环保目标的重要举措,是加强宏观调控、促进平稳发展的重要手段,是规范市场秩序、完善市场经济体制的重要抓手,是维护群众环境权益、推进和谐社会建设的重要基础。我们要充分认识新形势下开展专项行动的重要性和紧迫性,针对存在问题,采取有效措施,坚持不懈地推进环保执法工作。     

铅酸电池行业环保专项行动的环境与经济影响研究

"十五"以来,我国涉重行业高速发展,造成了严重的重金属污染和多起群体性污染事故。从2009年起,环保部等九部委连续四年对重金属排放企业违法排污行为进行环保专项行动。本文以2011年铅蓄电池行业环保专项行动为例,分析重金属污染治理的环境影响、经济影响和社会影响。专项行动对行业短期赢利能力和中小企业就业有一定负面影响,但是显著改善了行业产能利用率,提升了行业整体技术水平,提高了产业集中度,促进了空间布局向工业园区、向东部地区集中。总体来看,铅蓄电池行业环保专项行动达到了预期的环境和经济目标,行业发展从高增长、高代价的"非常态"模式进入相对可持续的中高速、低代价的"新常态"。"十三五"期间,要实现经济中高速增长和环境质量总体改善的双重目标,必须加强对高污染行业的环境管理。将行政执法与刑事执法紧密衔接,通过提高企业违法成本从源头遏制违法排污行为;根据污染企业的空间布局建设相应的环保机构,加强农村地区的环保能力;在欠发达地区要保持经济规划、城镇规划和环境规划的一致性,在区域协调发展过程中实现绿色发展。     

蓟县农民企业家状告环保局

公众所知道的环境案件大多数都是污染受害者起诉排污企业,殊不知还有另一类环境案件,即企业或民众起诉行政机关。本刊进取了“天津蓟县新兴水泥加工厂起诉蓟县环保局行政不作为”和“武汉2227户梨农起诉湖北省交通厅公路管理局等七家行政机关环境侵权”这两个典型的“民告官”的案例,希望能为读者提供理解环境法的全新视角。