中外煤矿安全监管监察模式对比及启示

我国煤矿安全管理体制经历数次改革,在借鉴国外发达国家先进经验基础上,国家煤矿安全监察采取了“国家监察、地方监管、企业负责”的模式,国家煤矿安全监察实施垂直管理,承担着保障煤矿在安全环境下进行的重要使命,目前,这种模式对有效遏制重特大事故发生,确保煤矿生产安全起发挥了良好而积极的作用.伴随市场经济的不断发展,国家对煤炭能源的依赖程度日益增加,煤矿开采量大幅提升,煤矿安全监管的任务更加艰巨,责任更加重大.文中对比和借鉴新形势下国内外多样化的煤矿安全监管模式,在大部制改革背景下,探索提出进一步捋顺煤矿安全监管监察职能,提高效率的建议.     

对小煤矿行政要有"作为"

对小煤矿,行政要有“作为”最近一段时间,煤矿事故频繁发生,其中多数是非法小煤矿出的事故。小煤矿一直是我国煤矿安全的重灾区。我国提出关闭小煤矿差不多有10年了,令人遗憾的是,非法小煤矿至今仍在大量生产,有的地方小煤矿还越关越多。     

对地方煤矿安全监管机制的探索

地方煤矿(市、县属地方国有煤矿及乡镇煤矿)是我国煤炭工业的重要组成部分,在煤炭工业生产中占有举足轻重的地位.为我国国民经济的发展,为产煤市县的区域经济发展,帮助农民脱贫致富都发挥了巨大作用.然而,由于种种原因,地方煤矿的迅猛发展,煤矿事故频发,给我国煤炭安全生产带来很大压力:以2000年为例,全国煤矿生产共死5,798人,其中乡镇和地方国有煤矿就死亡了4,794人,占煤矿总死亡人数的82%.因此降低地方煤矿死亡事故,搞好地方煤矿安全监管就成为煤矿安全工作的重中之重.多年来,陕西省一些产煤市、县的人民政府针对这一问题做了一些有益的探索.取得了明显的成效.现将陕西省一些市县具体做法及体会介绍如下.     

我国煤矿安全生产事故的致灾因素分析

煤矿安全不仅关系到广大煤矿工人的生命财产安全、煤炭的安全开采,还关系到煤炭企业的和谐稳定.煤矿安全工作是党和政府管理社会、为人民服务的基本任务,是全面落实科学发展观、建设和谐社会的重要组成部分.首先对我国煤矿安全形势进行了分析,随后介绍了事故致因理论的发展,结合我国煤矿事故的特点运用现代事故致因理论对一起煤矿事故进行了分析,最后得出提高煤矿安全监管的措施.     

煤矿安全生产的特性

近几年,从我国各类事故统计中分析,煤矿安全事故是仅次于事故“老大”的道路交通,煤矿安全形势非常严峻。我们仅以2006年为例,2006年我国煤矿事故死亡4746人。煤矿百万吨死亡率为2．041,达到了历史最好水平。全国煤矿共发生瓦斯事故327起,死亡1319人,     

4起重特大瓦斯爆炸事故的原因

水、火、顶板、瓦斯与煤尘,在危害煤矿安全生产的五大“恶魔”中,瓦斯当是主角。据统计,死亡3人以上的煤矿事故中瓦斯事故的比例接近70%,死亡10人以上的煤矿事故中瓦斯事故的比例达到90%以上。煤矿瓦斯事故,不仅量多,而且其危害也大,容易造成群死群伤,对矿井造成严重破坏,给国家和人民财产造成巨大损失,在社会上造成广泛的负面影响。我国煤矿中,相当一部分矿井是高瓦斯矿井,561处国有大中型矿井中,就有高瓦斯矿井277处。近年来,虽然随着科技进步和安全管理水平的提高,有些矿区在治理瓦斯方面积累了一些经验,取得了较好效果。但是,从整体上讲…     

英国煤矿安全监管经验谈

长期以来,煤炭一直是支撑工业发展的重要能源。随着我国社会经济的快速发展,我国煤炭业也迎未了一个全新的发展时期。然而,由于各种原因,我国煤矿安全事故频频发生,成为人们心中抹不去的伤痛。其实,作为相对发达的西方国家,在煤矿安全管理上也曾经走过弯路。     

煤矿本质安全特征及管理方法研究

分析国内煤矿本质安全管理研究现状及存在问题,进一步讨论煤矿本质安全的内涵。探讨近年来我国煤矿事故发生的致因与根源,指出人的行为安全是我国煤矿本质安全的主要特征。通过研究我国煤矿事故的控制管理,选择事故率作为我国煤矿本质安全判别的参考标准;分析我国煤矿生产的现状与差异,提出了对我国煤矿的本质安全性进行分类判别的思想;从深入开展煤矿安全管理理论研究、加强煤矿安全管理立法、建立煤矿安全管理标准和有效组织机制等方面提出了实现煤矿本质安全的管理策略。     

安全社区奏响和谐音符

七月,中原的炎热已毫不留情地昭示着仲夏的来临。“小煤矿事故多发,是煤矿安全生产的‘重灾区’,解决小煤矿的问题,必须认真实施‘三步走’战略。”李毅中局长以他固有的语气,在郑州召开的《全国小煤矿安全基础管理工作现场会》上,再次强调了小煤矿治理分阶段进行的决心。此次会议的召开被业界认为是我国小煤矿治理进入“管理强矿”阶段的重要标志。     

遏制煤矿事故应从源头做起

煤矿安全管理是一个由人维持,利用煤矿资源有效实现煤矿安全目标的动态生产过程.在这个系统中,人是煤矿安全管理的维持者、控制者和完善者,也是事故的引发者.从我国近几年发生的大量煤矿事故来看,80%以上的事故是由相关专业知识的不足,导致的安全意识不强、操作不当等违章指挥、违章作业和违反劳动纪律导致的.因此,推行强制性煤矿安全培训,以提高煤矿安全意识、规范安全操作,从源头上遏制煤矿事故,已成为降低煤矿事故的迫切要求.……     

不能防灾 甭想开矿——二十余条新规提高煤矿准入门槛

<正>近年来,全国煤矿安全生产形势有所好转,但煤矿事故总量仍然偏大,重特大事故尚未得到有效遏制。近日,国务院办公厅下发《关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》,提出了多项煤矿安全治本攻坚举措。日前,国家安全监管总局副局长、国家煤矿安监局局长付建华对《意见》做出解读。7700余处煤矿没有救援队伍目前全国仍有年产9万吨及以下的煤矿7501处,产能仅4.42亿吨,数量占煤矿总数的57%,产能仅占12%;但事故起     

我国煤矿瓦斯事故浅析

瓦斯事故一直是我国煤矿安全生产的一大隐患,2006年煤矿安全生产在事故总量和死亡人数上都有所下降,瓦斯防治工作也取得了巨大进展,但综观全年瓦斯事故给我们带来的教训得出:继续加强煤矿安全生产的管理、技术和监管力度才能有效防止大量瓦斯事故的发生.     

美国煤矿安全管理发展的研究与分析

为借鉴发达国家在煤矿安全管理的成功经验和失败教训,尽快提高我国煤矿的安全管理水平,采用数量统计和归纳总结等方法,分析美国煤矿安全生产水平与其社会政治、经济、法制、文化、科技、装备等的关系,讨论美国在不同社会发展阶段的社会政治经济特征;根据不同发展阶段的社会生态类型、安全诉求和安全观念对煤矿安全的影响,总结归纳美国由煤矿安全事故高发期向事故快速稳定下降期转变所采取的不同的煤矿安全管理策略。提出煤矿安全发展过程具有明显的阶段性特点,指出在由农业社会向工业化社会发展阶段,事故快速上升是必然的过程,通过完善法律法规等办法可加快煤矿安全向稳定好转的方向发展。     

对煤矿企业建立安全生产自我约束机制的思考

我国是世界上主要产煤大国,煤炭产量位居世界第一。但是,事故死亡人数也名列世界前茅,职业病死亡又远远超过因工死亡的人数。国家每年花费在处理事故和职业病危害上的经费高达数十亿元。我国目前煤矿安全管理的这种落后状况,不仅使国家在经济上遭受巨大损失,而且在政治上也会造成很坏影响,给社会增添新的不安定因素。 笔者认为,从根本上改变我国煤矿安全落后面貌,是迫在眉睫的大事。解决这个问题的办法,还是要在坚决贯彻执行党和国家“安全第一,预防为主”的方针的基础上,坚持“装备与管理并重”的原则,特别是在当前由于国力比较薄弱,技术比…     

借鉴美国经验,建立适合我国国情的煤矿安全监察体系

对照先进采煤国家,我国煤矿安全状况差距很大。以2000年为例,我国产煤9.89亿吨,煤矿事故死亡5798人;美国产商品煤9.92亿吨,煤矿事故死亡只有38人。美国煤矿安全状况的改善是一个历史过程本世纪初,美国煤矿事故也很频繁,1907年全国煤矿事故死亡3242人,当时美国煤炭年产量不足3亿吨。美国历史上4起重大的煤矿事故是:1907年西弗吉尼亚州孟农加煤矿发生一起瓦斯爆炸事故,死亡362人;1909年伊利诺伊州查理煤矿发生一起火灾事故,死亡259人:1947年伊利诺伊州塞特拉利5号矿发生煤尘爆炸事故,死亡111人;1968年西弗吉尼亚州固本公司9号煤矿发生一起瓦斯爆炸事故,死亡78     

煤矿防"三违"事故探讨

本文采取规范与实证结合、归纳与演绎结合以及定性与定量结合的方法,对我国煤矿事故规律进行了概述。结合煤矿事故总体情况、部分大型煤矿事故规律、事故种类等,分析煤矿安全管理中“三违”现象产生的原因,对减少煤矿事故“三违”行为途径提出相关建议。     

我国煤矿安全事故的原因分析

进入新世纪以来,中国煤矿安全生产形势确在好转,但还面临着一些新情况、新问题,我国煤矿安全事故仍然处于高发态势,重、特大事故尚未得到有效遏制。特别是重大煤矿事故,给人民群众生命财产造成严重损失,影响极为恶劣。安全生产事关人民群众生命财产安全,事关改革发展和社会稳定的大局。探究近几年发生的矿难事故根源,对于搞好煤矿企业管理工作意义重大。     

停产无奈复产难

自2003年8月11日开始,在短短7天时间里山西省大同市杏儿沟煤矿、阳泉煤业集团公司三矿裕公井、晋中市左权县辽阳镇河南村办矿相继发生特大瓦斯爆炸事故,造成98人死亡,给国家和人民生命财产造成重大损失,也使全省煤矿安全生产蒙上一层难以拂去的阴影。为迅速扭转全省煤矿安全生产的被动局面,杜绝重特大事故再度发生,山西省人民政府于8月18日左权事故发生的当晚,立即召开了全省煤矿安全生产紧急电话会议,下令全省除大同煤矿集团公司、山西焦煤集团公司、潞安矿业集团公司、晋城无烟煤业集团公司4个国有重点煤矿外,其余4000余座煤矿从8月19日零时起一律停产整顿一周。如今停产时限已过,复产工作也早已安排,但全省复产矿井屈指可数,甚至有的地市一座矿井也没有正式恢复     

解读:20余条新规提高煤矿准入门槛

<正>近年来,全国煤矿安全生产形势有所好转,但煤矿事故总量仍然偏大,重特大事故尚未得到有效遏制。近日,国务院办公厅下发《关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》,提出了多项煤矿安全治本攻坚举措。日前,国家安全监管总局副局长、国家煤矿安监局局长付建华对《意见》做出解读。7700余处煤矿没有救援队伍目前全国仍有年产9万吨及以下的煤矿7501处,产能仅4.42亿吨,数量占     

国外矿山安全监察员制度

<正>2009年12月初,土耳其布尔萨地区发生一起煤矿爆炸事故,造成19名矿工死亡。此次事故的发生反映了土耳其矿业部门存在的安全生产监察不到位等问题。美国煤矿历史上事故也曾十分严重,如今已通过加强煤矿安全生产监察,使事故得到有效控制。美国煤矿安全