加快实现从失业保险到就业保障的转变

深入研究充分发挥失业保险保障生活、预防失业、促进就业作用的思路和对策,对于推动实现保就业、保增长、保稳定的战略目标,具有重要意义。从我国失业保险的发展实践看,完善失业保险保障生活、预防失业、促进就业的功能,符合劳动保障制度改革的需要和事业发展的规律,也应是我国积极就业政策的重要组成部分。这篇研究报告对地方实践经验进行了讨论,并提出加快实现从失业保险向就业保障转变的政策思路。     

我国失业保险制度的改革与发展

1999年初，国务院发布了《失业保险条例》。政策特点：一是明确提出保障基本生活和促进就业的基本宗旨；二是覆盖范围扩展到城镇所有企业事业单位；三是按统一标准审定失业人员享受待遇条件；四是确立了单位和个人分担保险费的筹资原则；五是将基金统筹层次从市县级提高到设区的市的全市统筹，省级建立调     

安庆：积极优化失业保险基金支出

安徽省安庆市充分发挥失业保险“保生活、促就业、稳岗位”的联动机制,积极调整失业保险基金支出结构。2009年1月-11月份,全市共为17524名失业职工发放失业保险金5892万元,支出158．5万元用于下岗失业人员的职业介绍和技能培训,向92家企业发放了岗位补贴2540万元,实现了社会与经济效益双赢目标。     

比较研究：完善失业保险促进就业功能

失业保险制度产生于20世纪初.在发展初期,以强调基本生活保障为主.20世纪70年代,西方国家充分就业的阶段宣告结束.到了80年代,由于石油危机的影响,通货膨胀严重,国际竞争更趋激烈,很多国家的失业率大幅攀升,形成了自20世纪30年代以来最严重的失业局面.为减轻失业压力,很多国家大幅度改革了失业保险制度和公共就业服务制度.     

国外改革失业保险促进就业措施

国外失业保险制度自20世纪初形成到现在，已有100多年的发展历史。这期间它经历了从初期以强调保障失业下岗人员基本生活为主，到主张在保障失业下岗人员基本生活的同时积极促进再就业的历史转变，并积累了大量的有益经验，很值得我们研究和借鉴。     

1999年度全国工伤保险概况

截至１９９９年底,全国已有２８个省、自治区、直辖市开展了工伤保险,比１９９８年增加了１个（天津开发区）。尚未开展工伤保险的省市有,北京（２０００年４月１日实施工伤保险）、上海和西藏。全国参加工伤保险职工数达３９６０３万人,享受工伤保险待遇人数１７１万人,基金收入２０９亿元,支出１５４亿元,平均费率０８５%,收缴率８５%,工伤保险基金累计结余４４９亿元。一、工伤保险参保情况按照《劳动统计年鉴》口径,全国参加工伤保险企业职工数占全部企业职工数的比例平均为３７６%。从覆盖情况看,广东城镇企业基本实现了全覆盖,海南企…     

欧洲国家工伤保险费率管理实践及其对我国的启示——用经济手段促进企业改善劳动安全条件的尝试

笔者从平均基准费率水平、工伤保险基金期望的支出构成比较和工伤保险刺激事故预防的费率机制的形成 3个方面 ,对欧洲国家工伤保险费率进行了分析 ,对若干欧洲国家用工伤保险经济手段促进企业改善劳动条件的成功经验给以总结 ,并对我国新近出台的《工伤保险条例》提出一些修改建议。     

法国失业保险制度简介

法国失业保险体制是1958年底建立起来的,此制度的建立使法国整个社会保险体系又迈出了重要一步。一、管理机构负责失业保险管理机构有三个：1、国家就业总局;2‘失业保险基金管理局;人各区域劳动局。＝、范围和对象1．缴纳失业保险金的私人企业雇员;2．国家企业雇员。曰、享受失业保险金的条件1．原具有足够的工作年限（一般要求至少在职工作6个月以上）;2．必须是正式注册并在寻求职业者;3．确定是在不断地寻找工作;4．不享受退休金;5．身体状况良好;6．非自愿失业。四、失业保险基金的征集失业保险基金由雇主和员工个人两方负担…     

个人原因辞职能享受失业保险待遇吗？

问：2011年9月,郑某与某公司签订了为期5年的劳动合同。劳动合同签订后,公司一直按规定为郑某缴纳养老、工伤、失业等各项社会保险费。2015年7月,公司在确定岗位工资时,郑某感到公司的办法不公平、不合理,并与车间主任发生矛盾,一怒之下,郑某向公司递交了辞职报告,同公司解除劳动合同。离开公司后,郑某一时没有找到工作,处于失业状态。2015年10月,郑某得知,缴纳失业保险费的人员失业后,可以领取失业保险金。于是,郑某到当地社会保险经办机构请求享受失业保险待遇。社会保险经办机构的工作人员审查了郑某的档案资料后,拒绝了他的要求。原因是郑某是因个人原因辞职而失业的,不能享受失业保险待遇。郑某能享受失业保险待遇吗？     

北京市人力资源和社会保障局关于调整失业保险金发放标准的通知

各区县人力资源和社会保障局：为保障失业人员在失业期间的基本生活，根据《北京市失业保险规定》（北京市人民政府第190号令修改），结合我市实际，经市政府批准，失业保险金月发放标准在现行基础上，每档增加120元。现将有关问题通知如下：     

工伤保险中行业风险分类指标研究

简要介绍部分国家工伤保险差别费率情况;通过对相关数据的分析,提出我国工伤保险差别费率分类应以行业工伤事故死亡风险、重伤和轻伤风险、职业病风险和基金支出情况为指标和依据,尤其不能忽视行业轻伤和职业病风险指标;计算了我国近几年各行业工伤事故的个人死亡风险。建议:增加行业风险类别和工伤保险费率差距范围;完善工伤事故、职业病和工伤保险统计指标体系;工伤保险基金应加大对预防、康复、科研、教育培训工作的投入。     

泰州：建立定点零售药店专项巡查末位淘汰制度

为了切实加强对社会保障基金的监督管理，确保社会保障基金的安全运行，浙江省磐安县出台了《磐安县社会保障基金监督管理暂行办法》。该办法所称的社会保障基金包括城镇职工医疗保险、城镇职工基本养老保险、农村社会养老、失业险、工伤保险、生育保险、被征地农民基本生活保障、新型农村合作医疗、残疾人就业保障金等九大基金。     

人力资源和社会保障部关于领取失业保险金人员参加职工基本医疗保险有关问题的通知

各省．自治区、直辖市人力资源社会保障厅（局）、财政厅（局）、新疆生产建设兵团劳动保障局、财政局： 为贯彻落实《中华人民共和国社会保险法》,做好领取失业保险金期间的失业人员（以下简称领取失业保险金人员）参加职工基本医疗保险（以下简称职工医保）工作,接续基本医疗保险关系,保障合理的医疗待遇水平,现就有关问题通知如下：     

人力资源和社会保障部关于做好当前失业保险工作有关问题的通知

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）,新疆生产建设兵团劳动和社会保障局： 为应对当前国内外经济环境变化可能导致企业大规模裁员问题,切实发挥失业保险保障生活、促进就业、预防失业的作用,维护社会稳定,现就做好当前失业保险工作有关问题通知如下：     

对我国失业保险基金功能拓展的思考

我国失业保险基金的功能拓展已经在一些省份试点先行,其主要经验是保险基金适用范围越来越广,内容越来越细,目标越来越清晰,手段越来越多样。但是,仍然还存在制度上的缺陷,同时,在实施过程中也产生不少问题。我们可以借鉴国际经验,完善各种具体政策,细化使用途径和预算,加强监督和绩效评估等,使有限的失业保险基金资源得到最佳配置。     

包头市失业保险基金实行地市级统筹取得成效

内蒙古自治区包头市失业保险工作经历了产生、发展和完善的不同阶段。1987年至1996年期间失业保险基金的收缴、使用完全由各旗县区自行管理。在开始的几年里，失业保险虽然只是一个标志性的制度，但当时国家经济结构调整尚未开始，失业保险基金的来源与运用之间的矛盾还不显现。从1995年开始，随着经济体制改革进程的加快，国家和地区都开始了经济结构调整、资产重组等一系列的改革举措。     

发挥双费率杠杆作用强化工伤医疗管理

辽宁省城镇企业职工工伤保险是依照《辽宁省城镇企业职工工伤保险规定》（辽宁省人民政府令［１９９４］４５号）从１９９４年１０月 １日起在全省范围内正式实施的。截至到２０００年底，全省已有３４０６１户企业，４０９１ ７１３名职工参加了工伤保险，参保率为７３．８％；享受工伤待遇人数为４８ ３８４人。在实践中我们紧紧抓住双费率杠杆和强化医疗管理这两个主要矛盾，合理确定和调整企业费率标准，规范各项工作程序，严格控制费用支出，有效地保障了伤残职工的救治，促进了安全生产，减轻了企业负担。 一、发挥双费率杠杆作用，促…     

天津市劳动和社会保障局天津市财政局关于公布《天津市社会保险基金社会监督举报奖励办法》的通告

近年来，我市不断加快建立和完善社会保障体系，已建立起包括基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险的社会保险体系，对构建和谐社会和提高我市人民生活水平，促进经济发展和维护社会稳定起到了积极作用。但是在社会保险制度运行过程中，出现了少数单位、个人通过各种不正当手段，违规获取社会保险基金的现象，造成了社会保险基金的流失，     

国外的“再就业工程”

新加坡："滚动铁饭碗"，调控就业。新加坡政府在制定就业政策时，采取"滚动铁饭碗"的措施，以充分就业为宗旨，对因产业结构变化而下岗的职工实行有组织地再培训、再就业，以新工种换旧工种，也就是实行"新饭碗"换"旧饭碗"的衔接体制。德国：推行失业保险，保障就业。在德国，除国家公务员和企业主、个体劳动者外，其他所有在就业年龄以内的人口均实行失业保险，现行的失业保险费缴纳标准为工人毛工资的6．3％，由雇主和雇员各缴纳一半。发放失业保险的标准是：有小孩的为本人失业前纯工资的69％，无小孩的为60％，并根据失业保险缴纳标准的…     

对我国工伤保险费率的思考

<正>我国《社会保险法》第三十四条规定,"国家根据不同行业的工伤风险程度确定行业的差别费率,并根据使用工伤保险基金、工伤发生率等情况在每个行业内确定费率档次";新修订的《工伤保险条例》第二章第八条规定,"工伤保险费根据以支定收、收支平衡的原则确定费率",这即是工伤保险的"行业费率"和"差别费率"制