从“有法可依”走向“良法之治”——安全生产监管法治化面临的问题与对策

制定一定数量的法律、法规仅是实现人类社会法律之治的规则前提和初步阶段,真正的法治则是人们公认的“良法”获得普遍的遵守和服从。法制发展阶段特征及其影响因素变化决定．我国当前安全生产监管法治建设的重心应从先前的规则制定转向立法的精细、民主和监管的科学、理性,首先是要重点解决法治理念更张难题,实现法律与行政的良性互动。     

行政执法可依据的“法”包括哪些表现形式

从字面角度理解，行政执法即行政机关及其工作人员执行法律的行为。此处所谓“法律”是广义上的类似于“法”的一个概念，泛指一国当中被纳入法律体系的各种规范性法律文件（制定法或成文法）、习惯（习惯法）和法院判例（判例法）。由于各国体制不同，“法”的范围不同。在我国，目前尚未承认习惯法和判例法，因此，“法”在我国主要由制定法构成．被纳入法律体系的可称之为“法”或者广义上的“法律”的，包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例、行政规章、法律解释和国际条约等。这些通常也被称为法律渊源或者法律表现形式。行政执法所依据的实际上是来源于上述法律渊源中的相关规定。以下对上述法律渊源略作介绍。     

劳动合同在协商一致的条件下才能变更

实践中，用人单位为了给自己在组织劳动、调配劳动力上提供方便，避免出现在劳动合同的履行过程中调整劳动者工作岗位时遭遇劳动者不服从的尴尬，往往在劳动合同中写入本案例中劳动合同第2条的内容：“甲方（指公司）有权根据工作需要以及乙方（指劳动者）的工作能力、表现调整乙方的工作，乙方必须服从甲方的安排。”对该条款法律效力的认定，实践中一直有着不同的看法。     

劳动部新指示

劳动部新指示本刊讯劳动部部长李伯勇对近期的安全生产工作的新指示如下：１．近期安全生产工作的三件大事，一是立法，二是治理，三是加强队伍建设。２．对安全监察队伍的期望，一要“实”（解决实际问题），二要“廉”（清正廉明），三要“专”（不光业务上要通，法律上...     

安防行业信用行为规范及信用评价体系研究

党中央、国务院高度重视社会信用体系建设，党的十六届三中全会提出：“建立健全社会信用体系。形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策。”国家“十一五”规划也进一步要求“深入整顿和规范市场经济秩序，强化市场法治，加快社会信用体系建设”。     

如何把握行政执法的“度”？

在“法治”写进宪法的当代中国，依法行政是行政执法必须遵循的基本原则．行政执法机关必须严格按照法律规定的权限和程序进行执法。但是，仅仅做到依法行政还不够。由于法律不可能对所有的行政执法行为进行事无巨细的规定，因此往往给执法机关留下了巨大的自由裁量权。比如，根据安全生产法，对违反安全生产法相关规定的违法行为，安全生产执法机关可以对个人经营的投资人处2万元以上20万元以下的罚款。在这里，法律给了执法机关2万元到20万元罚款的巨大自由裁量空间，安全生产行政执法机关无论对当事人处以2万元罚款还是20万元罚款，都是合法的。然而，形似合法的执法行为并非一定没有问题，如果当事人的违法行为就其程度而言只应受到2万元罚款的惩罚，却实际被处以20万元罚款，那么，虽然执法行为没有背离“合法性”原则，但却违背法治的“正义”精神。     

大力弘扬法治精神加快形成规范完善的安全生产法治秩序

胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确提出，要“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。”强调“深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围。”在《安全生产法》颁布实施五周年的时候，结合回顾这部法律实施五年来的历程，学习领会十七大报告中关于加强法制建设的论述，使我们对推进安全生产法制建设的方向更加明确，信心更加坚定。     

四位一体 保驾护航 推动企业风险防范系统建设

为全力做好后金融危机时期船舶企业风险防控工作，2010年开始，福建省船舶工业集团公司（下称“集团公司”）要求各主要权属船企加紧建设“四位一体”风险防控责任体系（下称“风控体系”）。通过近几年来的运行和在实践过程中的完善，风控体系在船舶生产经营过程中发挥了重要作用，基本实现风险全程可控，未发生重大法律风险。     

对15号令中“吊销许可证、关闭生产经营单位”等的理解和探讨

《安全生产违法行为行政处罚办法》（以下简称“15号令”）的公布施行，是健全安全生产法律法规体系，加快形成规范的安全生产法治环境的重要环节，对于进一步惩治安全生产违法违纪行为，强化安监部门依法行政能力，落实生产经营单位安全生产主体责任具有重要意义。然而在行政执法过程中，不少执法人员对15号令中有关“暂扣、吊销许可证和关闭生产经营单位”的规定存在困惑，     

“救生艇情结”与公共政策的正当性

据媒体报道，湖南师范大学三名学生上书国务院，质疑部分城市的“双禁”（禁止摩托车、小排量汽车通行）政策，并收到了国家发改委的正式书面回复：目前部分城市“禁摩”、“禁微”的一些做法与现行的有关法律和国家建设节约型社会的精神是相悖的，已引起国务院领导的重视云云。     

论坛

“司法腐败破坏着人们对法律的信仰”彭联联我国是一个具有几千年人治传统的国度,在人治社会也有法律,但法律的实施服从于错综复杂的潜规则,部分人为何对法律缺少敬畏感,原因复杂。学者吴思在其著作《血酬定律》中认为,潜规则背后的总原则就是“暴力最强者说了算”。也就是说,在人治社会,法律屈从于暴力。同时,当前普遍存在的执法犯法、司法腐败现象也破坏着人们对法律的信仰。和谐社会需要具备完善的法律,而事实上,比法律条文更重要的是维护社会公正公平的法律精神。     

学好用好新《安全生产法》——全省各地多形式深入开展新《安全生产法》学习宣贯活动

党的十八届四中全会对全面推进依法治国、建设社会主义法治国家作出总体部署,新《安全生产法》自12月1日起正式施行,这部法律重器是依法治国方略在安全生产领域的具体体现,必将全面规范安全生产法治秩序。自“新安法”颁布之日起,江苏各地积极宣贯、解读,为其营造浓厚的舆论氛围和良好的执法环境,确保“新安法”在基层得到有效实施。     

论《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》颁布的意义

2006年11月22日，监察部与国家安全生产监督管理总局联合制定的《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》（以下简称《暂行规定》）颁布实施。这不仅进一步完善了我国的安全生产的法治、法规，而且对于促进安全生产法律、法规的实施，保障职工的劳动安全，乃至有效防止安全生产领域滋生腐败、清除腐败有着重大意义。     

新形势下安全生产行业管理发展的设想

新形势下安全生产行业管理发展的设想陈克燕（安庆石化总厂，安庆２４６００１）“企业负责，行业管理，国家监察，群众监督，劳动者遵章守纪”是我国安全生产管理的体制。过去在计划经济指导下，政府各行业主管部门在不违背国家宪法、法律和劳动、公安、卫生等部门安全生...     

依法治安全为何不与现行法律同步

笔者在网上了解到，我国现阶段还没进入“依法治安全”阶段，而“为安全立法”才是当前的重点。“到2010年初步形成规范完善的安全生产法治秩序”，这是政府红头文件上的权威说法。细读该文，方知我国实现依法治安全的行政目标，其最短期限距今还有5年。但是，仅以笔者所知，我国在安全方面有许多专门的法律法规、国标行标早已施行，还有不少与安全相关的法律可以遵循，就连最晚颁布的《安全生产法》也施行了两年。     

培训协议和服务期约定探讨

《中国劳动》2005年第5期登载了《培训协议服务期的管理》（以下简称《培训》）一文，笔者认为文中部分提法值得商榷。该文中重庆某制药有限公司没有按照劳动合同约定的“……如公司和雇员双方在本合同的预定期满前3个月内达成协议，本合同的期限可以延长……”条款同员工张某在法定期限内续签劳动合同，视为其在法律意义上“放弃”对员工张某的服务期约束才是导致其败诉的关键，不及时主动地主张权利即是默认放弃权利是该案的法律焦点。     

新“劳动病”期待职业病“扩容”

据报道，在一家网络公司上班的吴华（化名）最近频频失眠，还经常感到头晕恶心、全身乏力等。后经医生分析，吴华出现的症状是由于长期使用电脑引起的，属于“电脑综合症”。当吴华向单位提出职业病补助的申请时，公司称：你这怎么能算职业病呢？新“劳动病”区别于传统职业病最重要的地方在于，目前我国的法律还不承认它们是职业病，自然，在新“劳动病”下处于亚健康状态的人也就享受不到治疗职业病的相关待遇。     

浅谈职业安全健康管理体系审核中的取证

遵守国家及行业的法律、法规和其它要求，是用人单位通过职业安全健康管理体系认证的基本条件之一。本文以金属罐、储藏容器制造业为例，审核员在现场审核“４．５．１绩效测量和监测”条款时应获取以下方面的客观证据。１地方政府或主管部门出具的监测评价资料（１）依据《危险化学品安全管理条例》第五条（三）的规定，《危险化学品包装物、容器定点生产管理办法》第五条等规定：若生产危险化学品包装物、容器，查“危险化学品包装物、容器定点生产企业证书”。（２）依据《安全生产法》第二十四条，《职业病防治法》第十五条、第二十三条…     

社会主义市场经济条件下我国劳动安全卫生策略研究（4）：国外…

分析和研究国外职业安全卫生监察的现状与经验，各国遵循的基本观点是：１）职业安全卫生监察是国家一级的责任；２）监察员的活动是监察工作的核心，预防事故与危害是监察工作的重点；３）监察工作不受“不正当的外界干预”的影响，具有“独立性”；４）监察工作必须依据严格的法律程序。     

建设项目(工程)劳动安全卫生监察规定

中华人民共和国劳动部令第3号《建设项目（工程）劳动安全卫生监察规定》已经1996年10月4日劳动部部长办公会议通过，现予以颁布，自1997年1月1日起施行。部长李伯勇1996年10月17日第一条为了贯彻“安全第一，预防为主”的方针，确保建设项目（工程）符合国家规定的劳动安全卫生标准，保障劳动者在生产过程中的安全与健康，根据《劳动法》，制定本规定。第二条本规定适用于我国境内的新建，改建、扩建的基本建设项目（工程）、技术改造项目（工程）和引进的建设项目（工程）（以下简称建设项目）。矿山建设工程的安全卫生监察按矿山安全法律…