江苏省"三线一单"生态环境分区管控体系构建

作为全国12个试点省份之一,江苏省率先启动"三线一单"编制工作,成立由分管副省长任组长的项目协调小组.基于长江经济带"共抓大保护、不搞大开发"的新生态安全战略,江苏从生态环境特征和战略发展定位出发,识别重点区域需要解决的突出性问题,在统筹生态保护红线、生态空间管控区域和水、大气、土壤环境质量底线以及水、土地、煤炭、长江...     

关于“三线一单”生态环境分区管控体系落地应用机制的探索

随着我国经济由高速增长阶段向高质量增长阶段发展,传统"一刀切"式的环境管理模式已无法适应当前生态环境综合管理的需求,实施差别化分区管理势在必行。"三线一单"确定的生态环境分区管控体系就是在划定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的基础上,确定环境管控单元,并制定生态环境准入清单。目前生态环境分区管控体系还存在落地应用路径不明晰,应用领域较为狭窄,动态调整与细化机制不完善,与优化营商环境衔接尚不够紧密等问题。应在不同的环境管控单元上分类施策,发挥产业园区规划环评的桥梁与纽带作用;加快"三线一单"数据系统建设,发布生态环境准入清单,将"三线一单"成果广泛应用于相关政策的制定调整和各类开发建设的决策实施以及规划环评的审查和项目环评的准入中;另外,生态环境分区管控体系可以与优化营商环境整合起来,成为"放管服"改革的有力抓手。     

加快构建“三线一单”助推湖北绿色发展

该文根据“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单”（以下简称“三线一单”）技术指南,结合湖北省特色和实际,提出构建湖北“三线一单”的基本思路、管控要求和运用构想,助推全省经济发展绿色转型,实现“美丽湖北”的发展目标。     

生态环境准入清单编制实践应用与探讨—以湖南省为例

生态环境准入清单源于“三线”划定管控成果的集成,是具体到每个环境管控单元落实底线思维和生态环境保护硬约束落地的重要出口。生态环境准入清单如何在实际环境管理工作中做到能用、适用、管用,值得深思和探讨。湖南省以园区管控单元为特色,在全国率先发布并全面实施生态环境准入清单体系。以湖南省为例,系统阐述生态环境准入清单编制原则、技术思路与清单实践的特点和落地应用实效,总结问题,提出优化生态环境准入清单的思考与建议：1）明确“三线一单”的法律地位和层级定位,找准功能定位,形成由多部门协同推动的态势;2）强化生态环境准入清单的目标支撑作用,保证科学适用;3）规范生态环境准入清单形式,协同多要素管控;4）引入配套机制,指导“三线一单”的动态更新。

     

生态环境分区管控体系建设探讨

当前,分类管控、分区管控已经成为我国生态环境管理工作的基本原则。针对要素空间、功能空间以及行政空间的管控是分区管控的主要方式,但相互交叉重叠的问题比较突出,尚未形成一套系统完整的生态环境分区管控体系。根据生态文明体制改革要求,近年来,自然资源部、生态环境部等相继组织开展了一些探索性工作,但总体来看存在法规建设相对滞后、单元体系尚不完善、技术体系衔接不畅、信息平台尚未建立等问题。对于今后我国的生态环境分区管控体系建设,本文提出以下建议：与国土空间规划体系加强衔接,通过自上而下多个层级不断细化,坚持系统管控和要素管控相结合,把生态环境准入清单作为主要管控抓手,抓紧整合现有的生态环境管控分区,加快推进立法和顶层设计工作。     

“三线一单”中生态环境准入清单编制路径探讨

生态环境准入清单是"三线一单"的出口与应用落脚点,对"三线一单"落地实施起着至关重要的作用。本文通过总结现阶段生态环境准入清单编制现状及存在的问题,并借鉴我国相关准入清单制度发展经验,提出了生态环境准入清单编制路径。建议要明确"三线一单"中生态环境准入清单定位,加强战略环评"三线一单"与规划环评、项目环评联动机制研究,完善环境分区尺度上差异化环境政策体系,准确落地省(区、市)不同尺度清单编制要求,为"三线一单"制度实施提供参考。     

融合法定制度与准入清单的生态环境分区管控制度研究——以湖北省宜昌市为例

针对宜昌市环境总体规划生态环境分区管控制度的不足,结合国家重点生态功能区产业准入负面清单、生态保护红线及"三线一单"制度,对宜昌市生态环境分区管控制度设计原则、适用范围及内容进行系统研究,提出"分区分级、遵循环境总规、高环境功能区高标准保护、法定制度优先于准入清单且不交叉执行、依法依规动态调整"的制度构建思路;研究了环境准入清单及负面清单的适用范围及设计思路。将以上方法应用于宜昌市中心城区环境控制性详细规划编制,建立法定制度与环境准入清单相结合的生态环境分区管控制度,有效解决了生态环境空间管控多要素、多层级、生态功能区空间重叠和交叉管理等难题,为深入推进生态环境保护空间规划制度积累了经验。     

统一绿色标尺 优化空间管控 以“三线一单”助推公园城市示范区建设——成都市“三线一单”编制及应用实践

"生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单"(即"三线一单")是推进生态文明建设的重大决策部署,是环境管理的基础性有效手段。成都市是四川省"三线一单"首批试点市,是公园城市建设示范区。本研究梳理了成都市"三线一单"编制的重点与特色,阐述了成都市"三线"及各类环境管控单元的划定、生态环境准入清单的编制。成都市将"三线一单"编制的成果与差异化区域发展策略相结合,优化了城市格局,促进产业升级转型,并且以此促进了成都市66个产业功能区的规划建设。该成果的应用进一步深化了供给侧改革,促进了经济高质量发展,对环境管理提出精确的指导,从而促进环境质量的改善。     

宜昌市生态环境分区管控制度研究

在宜昌市环境总体规划与环境控制性详细规划的编制与实施过程中,针对生态环境分区管控制度应用实践存在的自然生态功能区分类指导不足、水及大气环境质量分区管控制度不够完备等主要问题,结合国家生态保护红线及"三线一单"制度,研究提出了完善生态环境管控地块类型、优化分区管控措施、注重法律法规与负面清单相结合、建立开发建设活动退出机制、健全信息共享制度5个方面的生态环境分区管控制度设计重点,作为今后优化宜昌市国土空间规划布局的重要依据。     

我国生态环境分区制度建设与实施机制分析

生态环境分区管控是落实环境空间化和精细化管理的双重需要,是国土空间规划体系建设中的重要内容。本文以计划经济时代、主体功能区规划、国土空间规划几个时期的生态环境分区制度为对象,从法律法规、技术规范、事权划分、考核评估、信息平台、配套政策工具六个维度分析生态环境分区制度体系的建设与实施机制,重点分析以"三线一单"为核心的生态环境分区管控制度取得的优势基础及不足,进一步分析我国生态环境分区制度建设存在的共性问题及薄弱环节,并为完善我国"三线一单"生态环境分区管控制度体系建设,提出分区试点开展"三线一单"实施效果跟踪评估、制度完善应重点针对分级事权和约束传导进行探索、提升"三线一单"生态环境分区监管能力建设、保持制度建设的耐心和初心等建议。     

以生态环境高水平保护实现经济高质量发展

本文首先阐述了生态环境与经济发展相协调的基本特征,生态环境保护与经济发展之间的具体关系,其后分析了以生态环境高水平保护实现经济高质量发展的主要方式,最后提出了一系列以生态环境高保护实现经济高质量发展的策略和措施。     

产业园区外存量工业用地环境准入管控研究—以上海市为例

为探索在新产业布局及发展形势下的产业园区外存量工业用地环境准入分类管控模式,采用空间叠图分析和承载力评估方法,基于“三线一单”分区管控要求对上海市产业园区外存量工业用地的空间布局约束、资源环境承载和环境风险防控进行评估。综合评估结果、新法规要求和规划方向的指引,梳理典型区环境准入管理的试点经验,提出以下建议：生态环境及产业、规划相关部门对产业园区外存量工业用地的现状及规划实施动态排摸;结合各地块资源环境特征、规划发展意向等因素,对不同规划导向的地块实施差异化分类管控;针对近中期保留的产业园区外存量工业用地,通过开展区域环评强化环境准入。

     

生态功能改善目标下的青海省“三线一单”编制实践

根据青海省生态功能定位,以生态功能改善为目标,分析了生态功能改善实现的关键点,包括全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能,保障三江源地区水质和水量,协调处理矿产资源开发与生态环境保护之间关系等,运用"原因—效应—响应"概念模型,提出了基于"三线一单"的生态功能改善实现路径.结果表明:①通过识别生态空间实现生态功能维护和改善.青海省"三线一单"将全省72. 25%的国土面积识别为生态空间,布局上涵盖了国家重点生态功能区、国家重要生态功能区、生物多样性优先保护区、各类保护地等,实现了对三江源长江、黄河、澜沧江三大河流源头区以及青海湖、祁连山诸河源区自然生态系统的完整保护.②通过确立水环境质量底线、水资源利用上线实现水资源保护和水环境改善.青海省"三线一单"针对河湟地区生态需水保障问题,对湟水河干支流32个控制断面提出了生态基流控制指标;同时,划分了95个水环境控制单元,确立了各控制单元不同时期水环境质量底线,针对水环境质量超标地区提出了减排目标,以实现水量保障和水质改善.③通过环境管控单元划定和准入清单编制实现环境分区管控.青海省"三线一单"共划定563个环境管控单元,其中重点管控单元将...     

“三线一单”生态环境管控单元划定方法与建议

生态环境管控单元是实施生态环境分区管控的重要基础,科学合理划定及更新生态环境管控单元是完善“三线一单”生态环境分区管控制度的关键技术难点。在梳理全国各省（区、市）“三线一单”生态环境管控单元划定方法的基础上,以H省全省及其A市、B市、C市3个城市为例,对比分析了要素叠加并集（叠加法）和拟合行政边界阈值（拟合法）2种生态环境管控单元划定方法的结果差异性;讨论了不同自然地理条件、生态环境功能特征下2种划定方法的适用性,建议优先采用叠加法划定生态环境管控单元,并提出了不同地形区域拟合法划定阈值标准的范围与建议。以期为优化“三线一单”生态环境管控单元划定技术方法、完善生态环境分区管控制度、提升生态环境精细化管理水平和治理能力提供技术支撑。

     

"双碳"目标下生态环境分区管治理论框架构建

本文深入解析了碳达峰、碳中和目标(以下简称“双碳”目标)下生态环境分区管治理论框架构建的必然性,从内在逻辑、引领方向、复合目标、多维视角和框架体系方面详细阐述了“双碳”目标下生态环境分区管治理论框架。框架包含资源生态化、空间生态化和“双碳”信用化三个内在逻辑,涉及排污目标、“双碳”目标、生态目标和分区管治目标四个复合目标以及多层次、多中心、多功能三个视角,形成涵盖综合技术、管治协同、空间优化和组织能力的理论框架体系,并进一步提出在理论上进行制度理论基础和理论框架设计,在实践层面建立宏观“数控”和中微观“线控”相结合的生态环境分区管治机制的发展展望。     

完善生态环境空间管控体系 增强生态产品供给能力

从生态环境保护的角度对国土空间实行分区管控,是优化国土空间开发格局、从源头预防环境污染和生态破坏的重要手段,是实现可持续发展的重要保障。生态产品价值实现已成为我国推动生态文明建设的重要手段。不同区域、不同类型的生态产品禀赋丰寡和价值实现难易程度不同。在当前国家建立国土空间规划体系的背景下,应发挥生态环境优化经济社会发展布局的引导作用,构建生态环境空间管控体系;同时,依据主体功能定位,分类引导、分区施策,推动各地生态产品价值的实现。