英国劳动安全与健康立法历史演进

引言 英国劳动安全与健康立法的历史长达200多年,并随着安全措施责任的认可、建立和保证,法律也在相应地进行调整.这个期间的立法可以分为两个阶段:第一阶段是在1974年<劳动健康与安全法>制订以前,第二阶段则是1974年到2000年,2000年是否意味着第三阶段的开始还未有定论.     

聚焦劳动合同立法——构建和谐劳动关系：劳动合同立法必须完成的历史使命

作为确定用人单位和劳动者之间劳动关系的重要凭证，劳动合同是保障劳动者合法权益的主要法律依据。在劳动力市场供大于求、劳动用工很不规范而劳动执法监察又往往难以到位的现实环境下，劳动合同的立法引起了法学界和社会有关方面的高度关注。2005年10月21至23日，中国劳动法学研究会年会暨劳动合同立法理论研讨会在上海举办，来自劳动保障部门、工会、企联等部门机构的专家和全国30多所院校的劳动法学学者参加了会议。会议代表们就劳动合同立法的有关问题进行了广泛而深入的探讨。会议主要探讨了九个方面问题：劳动合同法的立法宗旨与原则、劳动关系与劳动合同的主体、劳动合同的效力、商业秘密与竞业限制、劳动合同的期限研究、解雇保护制度研究、劳动派遣的法律规制、非全日制就业的法律制度探讨、违反劳动合同的法律责任。[编者按]     

必须严格规制劳动者派遣

如何规范劳动者派遣，已经成为《劳动合同法》立法中争论最为激烈的问题。这种争论的实质，其实是劳方和资方及其他相关利益集团利益之争的反映。笔者与立法课题组在过去的一年中，对于劳动者派遣问题在全国各地进行了深入的调研和分析论证。我们的基本结论是：为坚持《劳动合同法》的立法原则，保障劳动者的合法权益，促进劳动关系的和谐，必须对劳动者派遣加以严格的规制。     

加强劳动保障法制建设促进可持续发展

《劳动法》颁布已经十年。《劳动法》的颁布与实施，是我国劳动保障法制建设的一个划时代的标志。十年来，劳动保障立法步伐大大加快，迄今为止，已出台50余项劳动保障法律、法规和行政规章，初步建立起以《劳动法》为核心的比较系统的劳动法律制度：劳动合同制度     

仲裁员呼唤新法出台的N个理由

称2007年为“中国劳动保障立法年”也不为过。是年6月、8月，12月，国家分别通过《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》——一年之中，连续出台三部协调劳动关系的法律，在我国立法史上并不多见。这凸显出我国对于促进劳动关系和谐发展的决心，为什么要出台这些法律？新法在哪些方面做了相应的改进？有哪些亮点？成为人们关注的焦点。应读者要求，本刊对将于今年5月1日开始施行的《劳动争议调解仲裁法》进行讨论。论坛约请了仲裁员、劳动法学专家以及媒体从业人员参与讨论，旨在通过他们的观点，引发大家的思考，在了解这部法律的同时。从中学习如何更好地维护劳动者自身的合法权益。     

职业安全立法史略（一）

19世纪国外劳动安全卫生立法概况 18世纪，资本处下“原始积累时期”，资本家疯狂地、残酷地压榨和剥削工人。资产阶级政府集中代表资产阶级利益，为保护资产阶级的利益，制定了一些法律，诸如延长工人工作时间、限制工人最高工资的法律法规，强迫工人接受恶劣的劳动环境、劳动条件，严重威胁工人的安全与健康。在劳动中，工人伤亡的事故普遍发生，死亡率不断升高，工人的平均寿命竟然日趋缩短。所以，工人们为了自己的生存权利，自发地组织起来，与资本家斗争，向政府请愿，要求政府颁布法律来限制工作时间，改善劳动条件，禁用童工，保护女工和未成年工等。     

劳动合同制度中强行法与任意法的选择——论劳动立法的科学性

劳动法颁布10年了，随着市场经济体制的进一步到位，劳动关系更加复杂纷纭，修改劳动法呼声雀起，司法、仲裁、劳动保障部门、工会、企业界、理论界、高等院校、律师界等方面都开始提出了若干修改完善劳动法的立法建议。笔者认为，劳动立法最基本的原则有两条：一是科学化，二是民主化。民主政治是现代法治的灵     

口头劳动合同法律效力和事实劳动关系法律效果

劳动关系是劳动者与用人单位之间基于职业劳动行为所发生的特定社会关系，为劳动法调整的主要对象，其效力与效果如何，直接决定着当事人的利益得失，也关乎着社会的和谐与稳定。我国《劳动法》与《劳动合同法》都应对此表明妥切的立法态度。     

完善乡镇街道劳动争议调解制度的思考

较之于劳劝仲裁和审判，劳动争议调解制度在劳动争议处理各种方式中具有明显的特色和优势，在世界各国劳资纠纷中占据着举足轻重的地位，成为缓和劳资冲突的首要选择和有效手段。在当前立法背景下，乡镇街道劳动争议调解制度的发展更是具有很大的发展空间，有利于维护和建设和谐的劳动关系与社会稳定。     

《劳动保障监察条例》立法后评估报告

2006年底，国务院法制办公室首次启动了行政法规立法后评估研究工作，并确定了第一批评估项目。《劳动保障监察条例》是其中惟一的一部劳动保障立法。由国务院法制办政法司、劳动保障部法制司和劳动科学研究所三方组成的课题组经过调查和研究，完成了《劳动保障监察条例立法后评估报告》。现予刊登，供参考。     

整合资源重构劳动争议调解机制

目前我国劳动争议处理立法工作正在紧锣密鼓地进行中。根据劳动关系的特性与国际惯例，解决劳资纠纷最好的办法是创建一种机制或提供一个平台，促使双方沟通而达成一致。这种制度仅仅依靠严格的法律程序和条文是存在局限性的，因为法律本身刚性多于柔性，在追求公平、公正结果的同时，在很多时候却不能重新激活已消亡的劳动关系或修复破损的劳动关系。而调解解决纠纷则更多的体现柔性。因此强化调解，构建多元化纠纷解决机制是劳动争议处理法律制度中必不可少的内容。而我国的现行体制中，虽将调解作为劳动争议的处理程序，但未规定为必经程序，从制度上首先就忽略了调解在劳动争议处理中的重要作用，使解决纠纷的渠道过于单一与狭窄，不能起到及时、快速、简便化解纠纷的作用。尤其是目前调解渠道单一、资源短缺，立法时应予以完善。要整合资源，重构劳动争议调解机制。     

关注《劳动保障监察条例》在实施中的协调性

在运用国家权力促进劳动保障法律准确有效实施中，劳动保障监察起着至关重要的作用。在劳动法发展的历程中，就是因为其他社会监督力度欠缺，才由政府构建了专门的劳动保障监察制度。没有监察，劳动立法只是一种道德运用，而不是有约束力的社会纪律。劳动保障监察在劳动关系中为劳动者建立了一道国家力量的保障机制．充当着保护劳动者的“社会警察”。     

《劳动合同法》的立法宗旨必须坚持维护劳动合同当事人双方的合法权益

劳动合同是劳动法律体系中一项基础的法律制度。但在我国国家层面的立法中，仅有1994年通过的《劳动法》第三章对“劳动合同”进行过初步的规定。在当前市场经济体制基本建立，企业自主用人、劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的机制日臻完善的情况下，《劳动法》中关于劳动合同的规定显然已不能满足调整劳动关系的需要。此外，各省市自行出台的有关地方性法规，虽有其积极意义，但也造成劳动合同法律规范地位的降低，易引发不同地域在法律规定与适用上的冲突与混乱。因此，制定一部具有国家级权威性、统一性和时效性的《劳动合同法》，不仅是当前市场经济条件下调整基础性劳动关系的需要，而且也为《集体合同法》、《劳动争议处理法》、《就业促进法》、《社会保险法》等专门法的立法工作提供宝贵经验，从而为整个劳动法律体系的完善做出积极的贡献。     

劳动仲裁受案范围争议问题的法理分析

劳动仲裁受案范围，是指各级劳动争议仲裁委受理劳动争议案件的范围，以争议当事人和争议标的为两大基本标志。从目前的有关规定来看，我国现行立法仅将劳动争议当事人限于劳动关系双方当事人，即争议双方存在劳动关系及劳动争议发生的前提和基础。但是，由于我国法律未对“劳动争议”、“劳动关系”等关键名词给出准确的界定，导致理论和实务界对劳动仲裁的受案范围在理解上产生分歧。当前，在劳动争议处理实践中，在劳动仲裁的受案范围上有几大争议，即关于非法用工主体之间发生的争议，关于事实劳动关系的确认，以及关于社会保险争议的受理。本文拟从法理角度对以上问题进行讨论。     

劳动合同立法研究

我国《劳动法》颁布已经10余年了，这部法律的出台对我国市场经济发展发挥了很大的作用，但在这10余年的执行过程中也暴露出一些问题。劳动合同的立法为完善劳动法律制度提供了契机，劳动合同法应当适应市场经济的发展，调整劳动关系，促进劳动关系和谐。因此，劳动合同立法有着极其重要的意义，我们着重研究了当前一些值得关注的问题，形成研究报告。     

谈劳动惩戒的法律适用

在实施劳动仲裁，或调解、协商，或司法审判时我们发现，我国现行的法律、法规和政策，在劳动惩戒制度的立法立规中，漏洞较大，矛盾重重。立法的缺陷必然带来法律适用的混乱。同一类性质的争议往往出现完全相反的裁决判决。不同的单位处理同样的问题有完全不同的结果。最终损害到劳动法及劳动争议裁判文书的严肃性与权威性。为此，有必要对我国劳动惩戒制度的政策、法律，法规等作一个梳理。     

关于劳动争议申诉时效的几个问题讨论

劳动争议仲裁中争议问题最大的莫过于申诉时效了。劳动争议申诉时效属消灭时效。消灭时效的性质决定了起算时间的确定直接关系劳动者与用人单位的利益，而劳动法律规范的不同规定和实务中人们对此的不同理解进一步引起了歧义，因此在以后的立法中有必要予以明确。     

劳动安全卫生工作的出发点和立足点

劳动安全卫生工作的出发点和立足点崔国璋（中国工运学院）劳动安全卫生工作的出发点是保护劳动者在劳动过程中的安全与健康，立足点是预防事故，减少职业危害。因而，我国的劳动安全卫生工作的方针是“安全第一，预防为主”。我国劳动安全卫生工作必须紧紧围绕这一方针，...     

专家谈：《就业促进法（草案）》

总体评价 主持人：劳动保障立法这几年一直是社会关注的焦点。继去年的《劳动合同法》（草案）向社会公开征求意见之后，《就业促进法（草案）》又一次向全社会公开征求意见。今天特地请几位专家针对《就业促进法（草案）》的内容进行专题座谈。先请你们就这项立法，特别是草案的内容和结构谈谈总体看法。     

完善劳动争议案 件仲裁前置程序的建议

劳动争议的仲裁制度是世界各国的一项重要的法律制度。在我国，经过十几年的努力已经初步建立了解决劳动争议的仲裁制度和司法救济制度。但从现实情况看，我国目前的解决劳动争议的机制还存在一些问题，尤其是仲裁制度在制度设置和实际操作上都存在不少问题，完善劳动争议仲裁制度势在必行。本文将结合我国劳动争议仲裁制度的立法现状，参照和借鉴国外劳动争议仲裁制度的一些立法和实践经验，对如何健全和完善我国劳动争议仲裁制度提出一些建议和设想。