立足监督、联合执法不断开创生态环境监察新局面

为遏制全国生态环境恶化趋势,探索生态环境执法机制,2003年4月总局下发了《关于开展生态环境监察试点工作的通知》(环发[2003]54号)和《关于批准全国生态环境监察试点地区的通知》(环发[2003]128号),确定了113个市、县开展全国生态环境监察试点工作。通过几年的努力,试点地区在生态环境监察工作机制、执法体系、建章立制和能力建设等方面取得不同程度创新和突破,在保护生态环境、查处生态破坏案件等方面取得显著成效。各试点地区因地制宜,积极探索,从不同区域、不同领域,创造性地开展了一些工作,赋予了环境监察新的内涵、新的领域、新的措施和新的手段。     

基于地理信息和定位技术的环境监察信息化平台研究——以环境监察移动执法为例

文章从信息系统研究的角度出发,对我国环境监察移动执法业务进行了全面分析。基于全国四大试点省市环境监察移动执法系统建设,提出了适合新形势环境执法要求的目标,探讨了环境监察执法信息化业务模块,详细分析了环境监察执法信息化建设的优势与特色。     

继续深入开展生态环境监察试点工作

自2003年全国113个地区开展生态环境监察试点工作以来,大部分试点地区将生态环境监察工作作为落实科学发展观、推动当地经济、社会可持续发展的措施,在查处生态破坏案件、保护生态环境等方面取得显著成效,并在生态环境监察工作机制、执法体系、建章立制和能力建设等方面有所创新和突破。经考核评估,有81个试点地区被评为“全国生态环境监察试点工作优秀单位”,     

新时期基层环境监察执法理念转变的探讨

通过对广元市环境监察执法工作从传统环境监察执法向新时期环境监察执法转变的思考,认识到新时期基层环境监察执法应从接受新思想、新事物、新监察手段、新执法范围和新执法模式上转变,使新的执法理念满足新时期经济发展要求。     

论独立环境监察执法体制与机制的建构

通过实证考察可知,目前我国环境监察执法体制有自身的特点,同时也存在一些缺陷,制约了生态环境执法的有效性。独立环境监察执法体制是应对执法困境的良药,该体制具有特殊的内涵,其既具有理论基础也具有政策依据。在分析域外环境执法的经验基础上,针对我国环境执法体制存在的问题,独立环境监察执法体制与机制的建构应当遵循以下路径。首先,独立环境监察执法体制与机制的建构应当遵循合法、效能与环境执法特殊性相契合的原则。其次,建议通过保障组织机构的独立,扩充环保部门的权力,加强环境执法的财政保障以及确立环境执法的独立责任等措施构建起独立环境监察执法体制。再次,通过规范的程序机制、确立综合协调机制、强化责任追究机制、协调激励和制约机制、优化公众参与机制、探索建立环保警察制度等措施完善环境监察执法机制。最后,独立环境监察执法体制与机制需要法律保障。     

不断开创生态环境监察新局面 有力推动环境保护历史性转变——国家环保总局环境监察局副局长熊跃辉专访

自2003年全国113个市、县开展生态环境监察试点工作以来,大部分试点地区将生态环境监察工作作为落实科学发展观、推动当地经济和社会可持续发展的措施,在查处生态破坏案件、保护生态环境等方面取得显著成效,并在生态环境监察工作机制、执法体系、建章立制和能力建设等方面有所创新和突破。为强化生态保护执法力度,总局决定继续深入开展生态环境监察试点工作,要求以加快实现历史性转变为契机,以控制不合理资源开发建设活动为重点,围绕自然保护区、重要生态功能保护区、农村环境保护等重点领域着力查处生态环境破坏行为及违法案件,使生态环境恶化趋势得到基本遏制,生态环境质量逐步得到改善。     

创办环境监察本科专业的探讨

环境保护是我国的一项基本国策,可持续发展战略是我国 实施的两大战略之一。环境保护和可持续发展都需要以环境监 督执法管理作为保障,这一保障在我国加入WTO后显得尤为重 要。为进一步规范执法行为,树立执法权威,加强环境现场执 法监督工作,国家环境保护总局决定将全国各级环保局(厅) 的"环境监理"类机构统一更名为"环境监察"机构,并进行 了加强执法队伍建设,积极培养环境监督、环境执法和高级管 理人才的部署。但教育部现有的专业目录中没有"环境监察" 的专业名称,根据我们的申报,2004年年初,教育部高教司以 教高函(2004) 3号文批准武汉化工学院创办"环境监察"新 专业(专业代号081006S)。培养环境监察本科专业人才是高等 教育中一项全新课题,需要我们认真探索。     

论环境监察工作制度修订的必要性

随着环境监察形势的不断变化,环境监察现有工作制度难以有效应对日新月异的环境保护新形势;环境监察工作体制、机制以及执法理念的更新换代,未来的环境监察工作制度需要进一步完善,才能更好地为国家环境保护工作保驾护航。     

新形势下环境监察执法探析

环境监察执法是一种具体的、直接的环境保护执法行为。为更好地适应新形势下环境保护工作的要求,为节能减排服务,环境监察执法工作必须着力于"活、细、常",即变"单"为"活",变"粗"为"细",变"指"为"常"。     

关于加强环境监察能力建设的几点思考

环境监察是环境现场监督、检查、督促与处理的总称,是在环境管理和征收排污费工作实践中产生并逐步发展起来的。在30多年的环境保护工作实践中,我国环境监察队伍从无到有,逐步发展壮大。环境监察工作的内涵也从最初的征收排污费扩展到环境保护日常现场监督执法的各个领域。     

加强监管 从严执法——各地环境监察工作者畅谈执法经验

在过去的一年中,全国各级环境监察机构在各级环保部门的领导下,按照总局有关工作部署,不断提高自身机构能力建设水平,加大排污费征收力度,加强现场监督执法,积极参与处理处置突发环境事件、环境污染纠纷,查处群众投诉的环境污染案件。在各级环境监察执法人员的共同努力下,     

当好人民的环境卫士——广元市2008年环境监察工作综述

2008年广元环境监察机构紧紧围绕“主要污染物减排和建设生态广元”以及“5．12”地震恢复重建等中心任务,加强环境监察执法体系建设,加大环境执法力度,强化排污申报和排污收费,坚持科学管理,提高环境监察执法效能,确保污染物减排任务的圆满完成,确保了环境安全、杜绝了灾后次生环境污染的发生。     

为污染减排保驾护航——2007环境监察行动大事记

在本次环保系统厅局长会议中,周生贤局长回顾总结了两年来环境执法工作：全国共出动执法人员395万人次,检查企业172万家次,查处环境违法案件4.5万件,挂牌督办1.1万件,追究责任人786名,维护了群众环境权益。对松花江、淮河、海河、黄河、长江及太湖等6个流域进行了专项检查,对环境违法严重企业进行了挂牌督办,限期整治。今后三年是环境保护“十一五”规划的关键时期,各地要抓紧摸清本省辖区内重点城市饮用水源保护情况,制定并实施切实可行的工作计划,落实让江河湖海休养生息的各项政策措施,加强执法监督,严厉打击危及饮用水源安全的各类环境违法行为。我们期待新的一年环境监察能力建设方面取得重大突破,为迎接全国环保事业大发展的春天保驾护航。     

国内资讯

严厉打击违法违规行为近日在京举办的全国环境监察高级研修班上,环保部有关负责人表示,新常态下全面加强环境执法工作,要依法严厉打击违法违规行为。两年来,共查处环境违法企业19万家次,挂牌督办企业4135家、处罚案件103707起,处罚金额39.4亿元,平均比2012年增长了47%、17%、19%。2015年以开展环境保护大检查为重点,继续保持执法高压态势。     

注重提高技术监管水平--做好环保现场监察工作

环境监察作为开展环境保护工作的一种主要执法手段,在确定排污单位是否达标排放、治污设施是否正常运转时,不能简单地依据污染治理设施排放情况做出结论,而应注重运用技术手段开展全过程监察。要做好新时期的环保监察工作,确保环境安全、改善环境质量、服务科学发展,仅靠工作激情、完善规章制度、明确科室职责是不够的,执法人员技术监管能力的高低直接影响环境违法行为的查处等监察工作的开展,为杜绝业务不熟悉、执法技能低和被疑受罚的现象发生,环保部门在完善内控机制与强化执法监督的同时,应注重培训执法人员技术监管水平,提高监察技能,充分运用技术手段开展环境执法监察工作,对及时发现和查处环境违法行为至关重要。     

四川省环境保护局 加强能力建设,促进环境执法

在第六次全国环保大会上,温家宝总理明确提出,要从重经济增长轻环境保护转变为环境保护与经济增长并重,在保护环境中求发展。环境执法监察是环境保护工作的重要组成部分,是落实科学发展观、推动当地经济与社会可持续发展的保障手段,对落实完成“节能减排”有着举足轻重的地位。通过联合执法,各地方环保局与各职能部门密切配合,通过开展对资源开发、农村保护等生态环境执法,实现了环境执法由工业污染点源环境监察向资源开发全过程环境监察拓展;通过各地环境监察工作展开,使得部分地区生态环境质量得以好转。为表彰先进、树立典型,本刊将陆续报道在环境监察工作中有突出成绩的单位之经验。     

流域环境执法检查总结会议召开

2007年7月28日在国家环保总局北京会议与培训基地召开流域检查会议,会上总结了流域检查情况和执法经验。根据总局领导指示,环境监察局于2007年3月至6月组织华东、华南、西南、西北、东北督查中心,抽调辽宁、浙江、四川等省部分地市环境监察骨干约50人对松花江、淮河、海河、黄河、长江及太湖流域进行环境执法检查。     

对白山市新时期环保执法监察工作的思考

对白山市新时期环保部门执法监察工作内容进行了阐述,提出了全市环保执法监察工作重点。     

临江市加强环保执法能力建设 树立良好执法形象

为了切实提高自身的业务素质,建设一支业务过硬、法律素质较高、执法能力较强的环境执法队伍,真正适应当前繁重环保工作的需要,树立依法执法、规范执法、文明执法的良好环境监察执法形象。近日,临江市环保局组织执法人员进行了法律法规及业务知识考试。     

环保系统上下一心，将环保工作落到实处——环保系统2007工作重心展望

全国环境保护厅局长会议研究部署了2007年全国环境保护工作。环保系统将继续以解决危害人民群众身体健康的环境问题为重点，以加强地方环境保护工作为主要任务，在立法、执法、生态、污控、环评等方面切实做好各项工作，促进环境保护事业的发展。