“无废城市”试点建设协同推进策略研究

国家在城市层面开展“无废城市”试点建设以来,部分省份和有关区域也在积极探索省域和跨区域层面“无废城市”建设。为了提高固体废物治理水平,最终实现“无废社会”,迫切需要在国家战略高度系统研究点线面协同推进策略,推动“无废城市”试点建设从不同维度有序开展。为此,本文梳理了首批“无废城市”试点建设成效及存在的突出问题,特别对城市层面“无废城市”试点建设短板进行了分析。对标“无废社会”终极目标,提出应从城市、省域、区域三个层面协同推进“无废城市”试点建设,并提出了协同推进的总体思路、战略目标和策略,最后提出了将“无废城市”试点建设目标纳入《“十四五”生态环境保护规划》、修订《循环经济促进法》及配套法律法规、加强国际交流合作,推动循环经济,构建人类命运共同体等具体政策建议。     

我国“无废城市”建设推进的执行困境与政策建议——基于国内外“无废城市”的管理实践

“无废城市”作为从城市整体层面深化我国固体废弃物综合管理改革的重要理念与实践,其试点及推进对于实现“双碳”目标、建设美丽中国具有重要意义。文章基于国内“无废城市”的试点与发达国家的“无废社会”建设实践,发现我国试点实践存在着战略规划与长期设计延续性不足、政策传递与执行不彻底、法律法规标准体系不健全、企业责任制与市场化机制不完善、创新驱动与技术保障不到位、居民参与程度不足的问题,在总结国内外固废无害化、减量化、资源化的实践基础上,从构建长效机制、加强技术创新、落实部门协同、增强公民参与、引入社会力量等层面,构建涵盖固体废弃物全生命周期的管理机制,助推“无废城市”全域均衡推进。     

我国“无废园区”建设路径研究

“十四五”时期我国将持续推进“无废城市”建设工作。园区是我国经济发展和城镇化建设的关键单元和重要动力,是产业集约集聚发展、支撑制造强国战略的核心载体之一。在园区层面研究“无废”建设工作,可助力实现我国“无废城市”建设目标。本文通过对“无废园区”概念和内涵的研究,提出了我国“无废园区”建设的基本原则和建设内容,并构建了以“源头减量、资源化利用和无害化处置”为核心,政策、市场、技术和信息为支撑的“无废园区”建设概念模型,为我国“无废园区”建设提供理论借鉴和实践参考。     

数字化转型背景下“无废城市”信息化建设思路

我国正处于深入打好污染防治攻坚战,加快绿色低碳转型,大力推进生态文明建设的关键时期。开展“无废城市”建设,是建设美丽中国、实现“双碳目标”的重要举措。在数字化背景下,信息化建设有助于提高“无废城市”建设成效。本文分析了数字技术在“无废城市”建设中的新形势、新赋能,提出了“无废城市”信息化建设总体思路,以及加快构建智能化固废治理全过程监管体系、固废领域互联互通信息化平台体系、固废治理协同管理平台和推动智能化应用培育等重点任务,为推进我国“无废城市”建设发展提供借鉴。     

“十三五”期间铜川市固体废物环境污染防治对策研究

基于“十三五”期间铜川市固体废物统计数据,梳理了各类固体废物产生、处置和综合利用情况。结果表明：一般工业固废、危险废物、医疗垃圾、生活垃圾及污水处理厂污泥产生总量分别为8 560 300、9 777.23、4 472.28、763 100、38 000 t。受工业生产、管理水平、疫情等因素影响,固体废物产生量与处置量年度变化不均衡;针对危险废物铝灰管理、生活垃圾无害化卫生填埋、农村固体废物分类处置、污水处理厂污泥处置等方面存在的问题,按照“无废城市”建设要求提出对策。     

“无废城市”建设与碳减排协同推进研究

“无废城市”建设可以助推碳达峰、碳中和目标的实现。开展“无废城市”建设,对于在城市整体层面实现碳减排十分必要,且二者在目标和路径上具有协同性,应协同推进,推动减污降碳协同增效。然而,目前我国“无废城市”建设与碳减排协同推进存在融合度不足、固废资源化利用水平不高、固废处理处置排放偏高以及相关碳排放理论与方法不完善等问题,亟待深入研究。因此,本文基于我国“无废城市”建设的实际情况,分析“无废城市”建设与碳减排的关系和协同推进的问题,估算“无废城市”建设产生的碳减排效益和潜力,识别“无废城市”建设中碳减排的重点领域和关键环节,提出“无废城市”建设与碳减排协同推进的发展目标以及政策建议,为切实发挥减污降碳协同增效作用、推动我国生态文明建设提供支撑。     

“无废城市”建设试点中法与政策之关系

<正>2018年底,国务院办公厅印发《"无废城市"建设试点工作方案》,提出2019年将在全国范围内选择10个左右有条件、有基础、规模适当的城市开展"无废城市"建设试点,核心内容是推进城市生产方式和生活方式的绿色化发展。对试点城市而言,绿色化发展不仅需要以经济和技术作为重要的支撑,更需要以法与政策作为重要的治     

“无废工厂”理论探讨与实践探索

国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》以来,“无废城市”研究得到学术界的广泛关注。工厂是我国经济发展重要动力,是支撑制造强国战略的核心载体之一,从工厂角度出发研究“无废”建设工作,可助力我国“无废城市”建设目标的实现。本文通过对“无废工厂”的概念、分类的理论探究,以及对“无废工厂”实践成果的梳理,总结经验,为我国未来“无废工厂”建设提出建议。     

新时代电网企业推行固体废物分类处理工作的若干思考

固体废物分类处理是推进生态文明建设和环境保护工作的重要举措,也是改善生态环境质量的重要环节,还是建设美丽中国的基础工程。本文基于国家电网公司固体废物分类处理工作开展的现状,阐述了电网企业推行固体废物分类处理工作的必要性,分析了电网企业推行固体废物分类处理工作所面临的问题,提出了加强电网企业固体废物分类处理宣传教育、完善制度和队伍建设、借鉴"无废城市"建设试点模式、探索"自治+共治"模式、强化科技"智"撑的对策建议。     

蚌埠市固体废物处理现状及对策探讨

固体废物的消纳处理和综合治理,已成为影响和制约城市整体功能正常发挥和城市居民生活环境的突出因素。本文以蚌埠市为例,从固体废物的来源、处理现状、存在问题谈起,结合蚌埠市固体废物现状和面临形势等问题进行分析阐述,并就防治固废工作提出对策及建议。     

基于硬件投入产出效益分析的上海市生活垃圾分类政策评价

本研究基于垃圾车、分类投放点、回收服务点、垃圾中转站4类硬件投入要素,以上海市垃圾分类政策实施效果作为研究对象,利用数据包络DEA分析方法,针对2020年1月~2021年6月上海市强制性垃圾分类具体的实施效果逐月展开分析和评测.结果表明,条例颁布后,上海市生活垃圾分类总体实施成效较为良好,综合效率、纯技术效率和规模效率平均值分别为0.957、0.993、0.963,均处于相对有效状态,但部分月份存在投入冗余及产出不足情况,仍有很大的进步空间.建议将投入要素均衡地作用到可回收物、干垃圾、湿垃圾以及有害垃圾的城市生活垃圾处理方面,进而提升上海市可回收物、干垃圾、湿垃圾以及有害垃圾的处理水平,提高政策实施效率.     

Extended producer responsibility in Brazil: the case of tyre waste

Environmental policies based on the extended producer responsibility (EPR) concept have been adopted in various countries, and the EU, as a strategy to promote product redesign and to reduce the amount and toxicity of solid waste. This paper describes the development and implementation of an EPR-inspired policy in Brazil to deal with tyre waste, and analyses its constraints. It is argued that the experience was an attempt to use an institutional solution to overcome structural problems. The findings provide a basis for recommending that governments pay attention to the potential constraints upon the effective implementation of foreign policy solutions before these are imported.     

我国生活垃圾分类发展历程、障碍及对策

推广生活垃圾分类收集与资源化利用有助于促进资源节约型、环境友好型社会建设.本文综述了我国生活垃圾分类发展历程;收集了国家和地方在推广生活垃圾分类过程中所做的工作;提炼出了生活垃圾分类过程中还存在的障碍和瓶颈;并给出了相应的对策.本文分析表明,我国生活垃圾分类经历了开始（20世纪90年代）、试点探索（2000~2015年）和快速发展（2016年至今）3个阶段.目前国家和地方正逐步采用可操作性强的垃圾分类方法、融合互联网+的宣传方式、实用性的法规章程、完善的分类收集-分类运输-分类处理循环链来推进生活垃圾分类,甚至生活垃圾分类工作还逐步向市场化方向发展.我国将走出一条切实可行、可复制、可推广的高效生活垃圾分类模式.后期加强全民参与及大众自觉回收的责任意识、出台更细化具体、操作性强的实施方案、重视学校儿童的垃圾分类教育、充分利用国内拾荒人员,对快速推进我国生活垃圾分类进程具有重要意义.     

农村生活垃圾分类治理的奖惩激励机制——基于复杂网络演化博弈模型

充分考虑农村"熟人社会"特点,首次采用复杂网络演化博弈模型,通过数值仿真分析了声誉损失和奖励政策对农户垃圾分类行为扩散深度的动态影响.结果表明：政府不干预时,垃圾分类将无法在农村自发持续而普遍推广;在一定范围内提高声誉损失或奖励均可显著促进农户分类;仅依靠单一政策,无法实现分类的深度扩散,若依靠声誉损失与奖励相互配合,可实现低政策强度、高扩散深度的合意效果;搭便车收益的提高会抑制垃圾分类扩散深度;注重经验学习和适应能力的EWA学习策略更有助于促进垃圾分类扩散.上述结论广泛适用于分类初始状态、学习能力、人口规模不同的农村,对中国农村垃圾分类具有普遍性的启发意义.最后,提出了充分利用"熟人社会"优势构建与农村社会经济特征相契合的垃圾分类激励政策建议.     

面向乡村振兴战略的村庄分类方法与实证研究

乡村振兴战略是新时期我国推进乡村发展的重要举措,村庄分类是促进乡村振兴战略规划在村级层面有效落地的先导工作,对于实现国家乡村振兴战略的阶段性目标具有重要意义。《国家乡村振兴战略规划(2018-2022年)》提出了集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类等四种村庄类型,但并未明确具体的分类原则与方法。针对实践工作需要,本研究基于该四种村庄类型,进一步明确了其二级类,并提出了相应的分类原则与方法;建立了村庄分类模型(VCM),从村庄特色、村民生存、发展建设、城村联系、村庄功能等五个维度,提出了村庄分类的参考指标体系。选取宁夏回族自治区盐池县作为案例区,基于前述原则、方法与模型,对该县102个行政村进行分类。实证检验表明:本研究提出的原则和方法对于村庄分类具有实践指导价值。需要说明的是,鉴于村庄内外部条件的差异性和复杂性,具体工作时仍需结合实际情况进行部分参数、阈值的设定。     

基于双层规划模型的城市固体废物管理系统优化研究

采用变权重组合模型和情景分析法,对北京市的城市固体废物(MSW)产量进行有效地预测.预测结果表明,北京市垃圾产量增幅不大但处理设施容量存在缺口.在科学预测的基础上,构建以温室气体(GHG)控制为上层目标,系统成本最小化为下层目标的双层规划模型(BLPMGMC).该模型的结果表明,焚烧和堆肥将是北京市MSW的主要处理方式;在3个规划时段内,GHG总排放量达到1.67×106t(以CO2当量计),填埋场的CH4和焚烧厂的N2O是GHG排放的主要贡献者;系统总成本达到7.0×109元,其中,65%的成本来自于焚烧厂和堆肥厂.4种模型结果的对比分析表明,双层规划能提供综合经济和环境因素的管理方案.     

Barriers to the implementation of cleaner production in Chinese SMEs: government,industry and expert stakeholders' perspectives

This paper applies an analytic hierarchy process (AHP) to examine and prioritize underlying barriers to adoption of cleaner production (CP) by small- and medium-sized enterprises (SMEs) in China from the perspectives of government, industry and expert stakeholder groups. First, on the basis of the findings of previous research and literature review, 20 barriers are identified and grouped into four categories: (1) policy and market barriers; (2) financial and economic barriers; (3) technical and information barriers; and (4) managerial and organizational barriers. Second, an AHP model is developed and a survey questionnaire was designed, tested, and refined. Third, the questionnaire was distributed to the representatives of three stakeholders of CP, i.e. enterprise managers, government officials, and experts. The returned questionnaires were validated in terms of consistency and in some cases followed up for verification. Fourth, the 20 barriers were rated by analyzing the valid questionnaires through the AHP model. The top three barriers to CP adoption by Chinese SMEs were found to be: (a) lack of economic incentive policies; (b) lax environmental enforcement, and (c) high initial capital cost. The researches conclude that current governmental policy should give higher priority to lessening those external policy and financial barriers rather than internal technical and managerial barriers. The findings shed some new light on readjusting public policy in order to help to facilitate widespread CP implementation in SMEs in China.     

滇池流域水污染防治收费政策实施绩效评估

分析了滇池流域现行的排污收费制度、污水处理收费制度和阶梯水价政策的实施效果,采用DEA方法的C2R模型和BC2模型对2001~2012年滇池流域水污染防治收费政策实施绩效进行了评估.结果表明:排污收费制度、污水处理收费制度和阶梯水价政策对降低滇池流域废水和污染物的排放以及提高流域用水效率均起到了较好的促进作用,且各政策实施绩效水平较高,综合效率值均值为0.902;影响滇池流域水污染防治收费政策的主要因素为单位COD排放工业增加值,可通过提高排污费征收标准或者排污费改税等措施,以进一步降低企业污染物的排放量;作为有效实施的环境经济政策,适当调整政策的征收标准,有利于提高各政策的实施效率.     

农田保护经济补偿政策的实施成效及影响因素分析-闵行区、张家港市和成都市的实证

以上海市闵行区、江苏省张家港市以及四川省成都市的6 个乡镇42 个村545 个农户为研究对象,分析典型地区试行农田保护经济补偿政策的实施成效及影响因素。研究表明：①农田保护补偿政策的经济激励措施一定程度上调动农民种田积极性,对促进粮食增产和提高农民收入等有一定成效,但保护责任附带的规划管制措施却相对减弱农民在维护农田设施、农田生产等公共物品投入方面的积极性;②政策实施成效具有显著的空间差异性,已制定实施计划、但农户尚未领取到补偿款项的江苏省张家港市金港镇和乐余镇的农民参与农田保护补偿政策的积极性最弱,而在全国最早实施耕地保护基金政策的四川省成都市永安镇、金桥镇和江源镇农民对政策成效的评价则相对较好;③区域因素中村庄位置以及农户个体因素中村干部经历、政策关注度等对政策成效有显著影响。建议通过多样化补偿模式,优先满足中低收入农户的经济补偿需求,激励农民农田利用与保护的积极性,提升农田生态环境质量。     

上海市生活垃圾全程分类模式的研究和实践

提出了生活垃圾全程分类模式。通过试点，着重论述与该模式相对应的工作内容和方法，对城市生活垃圾的减量化、资源化、无害化推进具有指导意义。