提高建设项目环境影响评价质量的对策建议

针对目前我国环评机构鱼龙混杂,环评从业人员素质良莠不齐,建设项目环评质量亟待提高等问题,本文就环评过程中存在的问题和不足进行剖析,并就如何提高建设项目环评质量提出对策建议。     

论环评机构的组织形式与连带侵权责任的承担

随着环保部门着力推动环评机构脱钩改制工作,我国大部分原来属于事业单位法人的环评机构将转变为企业法人。尽管环评机构的公司化改制有利于环评市场的充分竞争,提高环评的质量,但是环评机构作为一种轻资产的人力资本密集型的组织,其承担环评执业风险的能力存在疑问。本文在分析了环评机构的法律责任及其发展的基础上,分别对公司制和合伙制的环评机构的特点及其法律责任的承担进行了研究。尽管新《环境保护法》第六十五条规定了环评机构的连带责任,但公司制的环评机构因其轻资产和法人有限责任仍有可能导致其承担连带责任落空,无法实现立法所欲达到的惩罚、预防及补偿的目的 ;而采用普通合伙人承担无限连带责任的合伙制的组织形式更符合环评行业的特点,有利于促进其效率的提高和自律的实现,也有利于连带责任的实现。     

我国环境影响评价现状分析及提高方向

介绍了国内外环境影响评价的现状,认为我国环境影响评价工作在实行范围、介入时间、评价的有效性、公众参与、评价制度可操作性及环评队伍水平等方面存在问题。提出应在硬件上提升评估机构的设备,加强对环评单位及专家库的管理,提升评估机构人员的业务能力,加强宣传和培训。     

国内

环保部:88家环评机构被查出违规问题环保部近日通报环境影响评价机构专项执法检查的情况,对存在问题的88家环评机构分别提出取消资质、限期整改、缩减评价范围、通报批评和内部整改的处理意见,并对49名向环评机构出借个人证书、主持编制的环评文件质量较差、超越专业类别从业的人员给予通报批评。2012年6—10月,环保部对全国501家环评机构"资质、人员、质量"情况进行了现场抽查。经抽查发现,部分机构存在环评质量审核体系不健全、内部管理制度执行不到位、环评专职技     

环境影响评价机构建设的思考与建议

通过对环境影响评价机构专项执法检查中发现的环评机构在资质、人员管理和质量控制中存在的问题进行分析,提出了环评机构建设改进的针对性建议。     

脱钩仅是强化环评公信的第一步

近日,全国人大常委会第五次会议审议了关于环评法的执法检查报告,报告提出目前环评机构与环评报告审批单位存在利益关系,影响环评公正性等问题。对此,笔者认为,环评机构要真正成为独立市场主体,除了与环保部脱钩,关键仍在于如何更为彻底地摆脱地方权力的干预和经济利益的诱惑     

环评技术机构国际比较研究

环境影响评价是国际通行的环境管理制度和工具,具有很强的专业性,而国家级环评技术机构在推动环评实践中起到重要的引领作用。本文对美国、荷兰、加拿大和中国的国家级环评技术机构的概况、职责、地位、发展方向等进行了对比研究。研究结果表明,美国环境质量委员会、荷兰环境评价委员会和加拿大环境评价署都有较强的机构独立性和工作独立性,环评数据库公开。从技术地位来看,美荷加三国环评技术机构的领导地位明显,且荷兰环境评价委员会在国际环评领域很活跃。从发展方向来看,美国、荷兰和加拿大都把新兴议题纳入到环评中,同时三国还在推动环评效率的提升。基于上述结论,本文对中国的国家级环评技术机构提出了提高独立性、提高环评效率和公众参与有效性、增强应对新趋势的能力,以及提高技术影响力等建议。     

中国环境影响评价机构现状评价及优化调整思路

根据环境保护部环境工程评估中心公布的数据,中国环境影响评价机构现状特点是：环评机构的主要类型以科研院所占比例最大,其次是公司,最少的是高等院校;区域分布特点是东部多,西部少,经济发达地区多。经济欠发达地区少;评价范围特点是从事社会区域类别的环评机构最多,其次是化工石化医药类。同时,结合中国地区经济数据和市场化的要求,指出中国环评机构的数量与区域经济状况不对称,部分环评机构的评价范围与区域产业结构不匹配,环评机构市场化程度不高。最后,提出优化中国环境影响评价机构的建议。     

余杭区环评市场质与价的博弈关系分析

随着《环评法》的颁布实施,环评市场不断扩大,本文针对杭州市余杭区环评价格高低有错、环评质量良莠不齐的现象,分析了环评机构间的环评价格博弈关系、环评机构与环保管理部门间的环评质量博弈关系,并指出环保管理部门适当融入到环评市场中有利于突破＂囚徒困境＂及＂小偷与守卫＂博弈,引导环评市场健康、有序发展。     

探索构建“环评按要素、评估按行业”的新型环评技术导则体系

通过梳理我国现有环评技术导则体系概况,借鉴美国相关经验,提出构建我国环境影响评价体系和评估体系并存的环评技术导则新体系的构想,实现行业类环评与要素(专题)类环评相互促进、协调发展,使环评咨询工作更加科学化、环评审批更具针对性,从而带动环评及相关咨询行业的健康发展。     

德国环境评价制度发展概述及对我国的启示

当前我国的环评制度正处于机遇和挑战并存的关键时刻,环评发展过程中出现的问题使得我们不得不追问环评制度的核心和本质。本文对德国环评制度的发展、《德国环境影响评价法》修订过程、德国环评的特点进行了分析。认为我国正处于环境保护内生性需求的阶段,在环评制度改革和完善时,需致力于打造内嵌式和结合式环评制度,构建跨专业、跨学科的环评从业机构,倡导合作式的部门关系,强化信息公开和公众参与,正确认识环评对决策的影响以及强化环评法令与其他法令的衔接。     

开展环评招投标 规范环评市场秩序

分析环评市场现状--利益扭曲、鱼龙混杂、机制不健全,借证环评、转包环评等现象时有发生,并论述其对环评质量所造成的危害,提出成立环评招投标机构,开展环评招投标,促进环评市场的健康发展,为环评质量的提高提供有力保证。     

我国规划环评相关技术问题探析

中国是立法认可规划环评并作为促进环境保护和可持续发展重要手段的亚洲国家之一。由于我国环评法2003年9月1日才施行,可以说我国规划环评技术尚处于探索中。文章回顾了国际上和我国规划(战略)环评的主流概念、主要任务、基本型式和总体技术路线,提出了我国规划环评的主要任务及适宜的基本型式和总体技术路线。     

建设项目环境影响评价服务效能调查及优化对策建议

通过对建设项目环评服务效能的调查统计,发现目前环评服务效能和预期有一定差距,在调查分析我省环评审批工作存在的制约因素的基础上,提出建立系统化的管理制度、加强环评机构的管理、建立完善的审查和评估体系、优化审批程序等措施,进一步提高建设项目环评服务效能。     

如何规范环评机构提高行政审批效率

环评机构编制环评文本的质量及效率不仅直接影响了环评结论的可信程度,也影响了环评审批的速度,因此,规范环评机构的服务行为是提高行政审批服务质量的根本。     

提高环评有效性的问题与措施探讨

本文在分析我国环境影响评价制度现状和存在问题的基础上,论证了我国环评有效性较低的根源,在环评单位、审查方式、建设单位监督管理、整顿市场及改善环评时效性等各方面提出的措施和建议。     

数字

正15个近日国务院公布《关于落实〈政府工作报告〉重点工作部门分工的意见》,明确打好污染防治攻坚战由生态环境部等15个部门具体负责。51家近日,生态环境部公布2017年度全国环评机构和环评工程师查处情况,集中通报了受两次及以上处罚的51家环评机构和7名环评师。     

治污攻坚战 须把住环评关

正生态环境部最近发文通报指出,多家环评机构和工程师存在编制环评文件质量较差、质量控制制度落实不到位、资质申请中隐瞒相关情况等问题,将被作为重点监管对象。通报显示,环评文件质量较差占到问题总数的九成,16家环评机构连续两年被通报。环境影响评价,是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估,提出预防或者减     

关于新时期环境影响评价“放管服”改革的思考

本文就我国环境影响评价实践中存在的问题进行分析,认为以往我国环评实践中存在决策者开展环评的主动性与自觉性不足、环评服务的供需双方关系扭曲及环评市场活力不足、公众参与流于形式等问题。为此,本研究从环评"放管服"改革视角梳理政府、企业、社会公众的关系,探讨了新时期环评改革的基本路径,并提出环评改革应着力于弱化环评单位资质管理而强化对环评技术人员资质的管理、理顺规划环评与项目环评的关系、强化公众参与等建议。     

浅谈我国基层环评中挂靠行为的可观之处

虽然有评论认为,我国环评市场的挂靠行为是"导致环评报告质量不高"的重要原因之一,但是,本人从多年的基层环评工作经验出发,浅论其挂靠行为的可观之处--"带动基层小型环评机构的生存空间,提高毕业生就业"、"提高基层环评技术人员的业务素质".