生态环境委员会办公室实体化运行机制探析

<正>党和国家机构改革以及生态环境部门的垂直管理改革,虽然对各级机关、各有关部门的生态环境职责进行了调整、优化和加强,但现行的中国生态环境管理体制仍存在多头管理、职责交叉、权责不清等问题,由此导致生态环境工作效率不高、监管不到位等。近年来,各级党委、政府对生态环境的重视程度越来越高,建立完备的生态环境管理体系,不断创新生态环境监管机制成为改革的必然。     

基于环境质量改善的天津市多部门环境管理协同机制研究

目前我国环境管理体制、机制不健全已成为当下环境管理最主要和最基本的问题之一。改善环境质量需要各级政府、多部门以及社会各方面的共同努力,需要构建完善的环境管理体制、机制做保障。针对天津市环境管理机制的现状及问题,提出构建天津市多部门环境管理协同机制框架,及完善环境管理协同机制的对策建议,提升环境保护工作效益最大化。     

论环境信息公开管理体制的立法改革和完善

我国目前环境信息公开管理体制在立法层次上仅限于部门规章,导致存在统一监督管理部门与分管部门的关系不明晰,环境信息公开管理职能分工不明等缺陷,所以我们应该对环境信息公开的管理体制进行系统的改革,主要内容涉及到环境信息公开管理机构的设立、运行,相应部门在环境信息公开上分工和职责的确定,以及违反职责所应该承担的相应后果。     

探讨我国环境管理中行政协助制度的立法思考

从各个方面分析我国环境管理体制,可以看出我国的体制还不健全如管理不到住,并且职能交叉严重.最终导致各部门不能保证自己的职责,也使得无法统一实现政府所应有的管理职能.因此,我们应该建立健全行政协助制度,在“统分结合”的指导下保证监督体制能顺利运转,这样才能最终实现政府统一履行保障环境和保护公共职的任务.因此,在从我国目前的情况来看,建立并且完善行政协助制度是必要的.一方面,行政协助制度可以保证政府统一履行职责;从另一方面来说,我国环境管理分工细,其下有很多的管理部门,这也就是说,我国的环境管理存在很多主体,且我国管理工作繁多,情况复杂.由此,虽然我国制定体制并下令执行,也不能保证我国环境管理体制的顺利实施.     

关于我国跨部门环境管理协调机制的构建研究

环境资源作为公共资源,由于其自身属性和使用方式的多样化决定了环境保护需要多个部门的配合和合作。由于立法、历史等原因,条块分割的环境管理体制下各部门之间管理机构重叠、职能交叉、权限不清,缺乏有效的跨部门环境管理协调机制。根据国外环境管理的先进经验,政府各部门间的有效协调,需要在完备法律体系的基础上,构建一个高规格、跨部门的环境管理协调机构,并采用多种形式的协调手段,建立健全部门协调管理体系;同时加强各部门间的合作和交流,建立起法制化、规范化的行政协助制度,并通过资源整合机制,充分发挥各种社会力量的作用,有助于环境政策的优化以及提高政府各相关部门执法的公正性和有效性。     

浅议可持续发展政策下环境问题的制度根源

文章从制度改变环境的角度指出,环境问题的主要根源在于制度的失败,即政府在制定和执行可持续发展政策中存在着不足之处.因此,环境问题的出路有赖于在可持续发展思想的指导下实行强制性制度变迁,并完善相关的制度,在可持续发展思想的指导下进行制度创新,构建绿色市场机制与可持续的政府政策.     

沙尘暴产生的环境管理体制根源分析及对策研究

以在内蒙古锡林郭勒盟和浑善达克沙地所做的实地调研为基础,对沙尘暴产生及治理环节中的政策和体制问题进行了探讨.分析表明,政策和体制问题才是沙尘暴问题的根源所在:以"自给自足"为核心目标的农业政策与环境政策的不协调和草地资源的公共产权是造成草地退化的诱因,在沙尘暴的治理中存在的责任机制不当、生态建设投资机制不当、草原建设管理缺位以及草原生态环境监管低效等政策和体制中存在的缺陷是沙尘暴无法得到有效控制的根本阻力.提出首先要通过协调农业和环保政策、实施可持续贸易,从源头上减少对资源的需求,从而预防沙尘暴的产生;其次要重点从明确职责和加强基层环保力量入手,提升沙尘暴的治理能力.     

我国生物多样性保护体制及其改进建议

在对我国生物多样性保护的政策和体制进行详细阐述的基础上分析其中存在的主要问题,提出改进建议.首先分析了生物多样性保护的实质,认为所谓生物多样性保护就是通过有意识地限制和调节人类活动对生物的干扰破坏,使地球上的生物多样性得以保持和恢复.因此,在本质上,生物多样性保护就是要协调人与自然之间业已失衡的关系,其目标在于实现人与自然之间的和谐和可持续发展.其后,讨论了我国生物多样性保护面临的主要挑战,指出巨大的人口压力和剧烈的人类活动是造成生物多样性破坏的主要原因.特别针对保护体制中的多部门管理和协调机制、中央和地方政府的责任和义务、保护区设立和管理以及国际合作等方面进行了分析,指出了在多头管理的体制下,各部门职责、权利和资源分配不明确、不匹配,保护区管理中重减轻管、事企合一等问题.最后,提出了相应的政策建议.     

我国固体废物的管理体制问题分析

随着经济的发展和城市化水平的提高,固体废物的产生量迅速膨胀,其已成为制约社会和经济持续健康发展的瓶颈.以政策过程为主线,主要在责任界定、政策制定、政策执行和效果监督等环节上对城市生活垃圾、工业固体废物、危险废物和进口固体废物这4种重要的固体废物管理中存在的问题进行分析.结果表明,城市生活垃圾和工业固体废物管理中最亟待解决的问题均在于管理责任机制不明确;危险废物管理中最显著的困难在于国内相关法律法规还不健全、存在监管漏洞;进口固体废物管理中关注的重点是电子垃圾非法贸易问题.针对以上问题,给出了相应的政策建议,以促进固体废物管理体制基础的完善.     

我国污水处理事业现状及今后发展趋势

随着城市建设的发展,近年来,水污染已成为我国城市面临的严重环境问题,它不仅危害到市民的公共健康,抑制我国经济的发展,还严重破坏了生态平衡.面对如此严重的水污染问题,目前我国政府和各级地方政府及有关部门加大了对污水处理事业的重视,也加大了对污水治理的资金投入和治理力度,并高速推进城市污水处理工程的建设.这使得我国污水处理事业得到巨大的进展,但同时,在这项工程的进程中也存在着一些问题.文章尝试从我国污水处理事业的现状以及它今后的发展趋势方面进行简要的分析和论述.     

Designing a knowledge co-production operating space for urban environmental governance—Lessons from Rotterdam,Netherlands and Berlin,Germany

Challenges for a sustainable urban development are increasingly important in cities because urbanization and related land take come up with negative challenges for the environment and for city residents. Searching for successful solutions to environmental problems requires combined efforts of different scientific disciplines and an active dialogue between stakeholders from policy and society. In this paper, we present a comparative assessment of the way policy-science dialogues have achieved knowledge co-production about strategic urban environmental governance action using the cities of Berlin in Germany and Rotterdam in the Netherlands as case studies. The ecosystem services framework is applied as a lens for policy–science interaction and a ‘knowledge co-production operating space’ is introduced. We show how policy officers, urban planners, practitioners and scientists learned from each other, and highlight the impact of this knowledge co-production for governance practice. We found that the concerted collaboration and co-creation between researchers and policy officers have led to mutual learning and establishment of relationships and trust in both cities. Not only the policy-relevance of research and its policy uptake were achieved but also new insights for research blind spots were created. In our conclusions we reflect on co-production processes with two types of conditions that we introduced to be most influential in the way knowledge can be co-created. These are conditions that relate to the way knowledge co-production processes are set-up and, conditions that relate to the expected value or benefit that the co-produced knowledge will bring across society, policy and practice.     

中国绿色发展中的环境治理：成效评价与趋势展望

“十一五”时期,中国环境治理工作在绿色发展中的作用更加明显,环境治理成效显著增强,基本建立健全了与中国基本国情相适应的环境治理宏观战略体系、全防全控的防范体系、法规政策标准体系以及全民参与体系。但东、中、西、东北四大区域的环境治理成效存在明显差异。面对中国绿色发展的需要和日趋强化的资源环境约束,以解决影响可持续发展的突出环境问题为重点,健全完善多元主体环境治理模式,全面加强环境法律体系建设,积极探索环境治理新工具,不断推进环境治理协同联动机制,将是中国环境治理的主要方向。     

对当前农村环境保护问题的研究

以农村环境保护问题为研究对象,运用归纳、例证等方法对农村环境问题的危害、产生根源、解决措施进行分析.通过分析环境污染与生态破坏制约农业持续发展、威胁农民生命财产安全、扰乱农村稳定,阐明了农村环境问题的危害,指出农村环境问题是"三农"问题的重要内涵.从滥伐、滥牧、粗放式农业生产、城市污染向农村转移及乡村企业污染加剧等方面剖析了农村环境问题的主要根源.提出了我国农村环境保护的主要措施是加强农村环境政策体系创新、城镇化、发展现代生态农业、推进农业集约化经营、多途径有效控制乡村企业污染等.      

The role of science and technology in environmentally sound urbanization in China

In the process of accelerating industrialization,urbanization is inevitable and important to China's modernization drive. While people are cherishing the advantages of living in cities, the increasing negative impact of urbanization has to be put on the top of priority list. As urbanization proceeds, the existing pollution problem aggravates with not only increasing quantity of pollutants, but diversity as well. Science and technology have been contributing to urbanization process in both positive and negative ways. Nonetheless, the role of science an technology in promoting sustainable urbanization is increasingly important. China has been conducting environmental research and development since the early 1970's, and now is capable of supplying most technologies needed for urban environmental protection. To keep pace with the rapid urbanization process in China,environmental research and technology development should bestrengthened. This is mostly dependent on domestic resources withintroduction of advanced yet cost-effective technologies from therest of the world. With a survey of current urban environmental R & D in China and on-going activities of the Chinese Academy of Sciences (CAS), recommendations on future UCL(University College London)-CAS collaboration in the domain of urban environment aremade.     

The role of science and technology in environmentally sound urbanization in China

In the process of accelerating industrialization,urbanization is inevitable and important to China's modernization drive. While people are cherishing the advantages of living in cities, the increasing negative impact of urbanization has to be put on the top of priority list. As urbanization proceeds, the existing pollution problem aggravates with not only increasing quantity of pollutants, but diversity as well. Science and technology have been contributing to urbanization process in both positive and negative ways. Nonetheless, the role of science an technology in promoting sustainable urbanization is increasingly important. China has been conducting environmental research and development since the early 1970's, and now is capable of supplying most technologies needed for urban environmental protection. To keep pace with the rapid urbanization process in China,environmental research and technology development should bestrengthened. This is mostly dependent on domestic resources withintroduction of advanced yet cost-effective technologies from therest of the world. With a survey of current urban environmental R & D in China and on-going activities of the Chinese Academy of Sciences (CAS), recommendations on future UCL(University College London)-CAS collaboration in the domain of urban environment aremade.     

Effective risk governance for environmental policy making: A knowledge management perspective

Effective risk management within environmental policy making requires knowledge on natural, economic and social systems to be integrated; knowledge characterised by complexity, uncertainty and ambiguity. We describe a case study in a (UK) central government department exploring how risk governance supports and hinders this challenging integration of knowledge. Forty-five semi-structured interviews were completed over a two year period. We found that lateral knowledge transfer between teams working on different policy areas was widely viewed as a key source of knowledge. However, the process of lateral knowledge transfer was predominantly informal and unsupported by risk governance structures. We argue this made decision quality vulnerable to a loss of knowledge through staff turnover, and time and resource pressures. Our conclusion is that the predominant form of risk governance framework, with its focus on centralised decision-making and vertical knowledge transfer is insufficient to support risk-based, environmental policy making. We discuss how risk governance can better support environmental policy makers through systematic knowledge management practices.     

环境安全与可持续发展

本文已经提出了如果将环境安全作为人类安全被实现。那就需要较好的环境治理。环境安全可以被理解为一系列的价值观、原则、政策、技术、体制和程序,由此,社区与社会管理环境和自然资源以透明、负责任的参与和公平的方式克服可持续发展的障碍。可持续发展与环境安全是否相互依存、相互促进还需要进一步论证。环境安全和可持续发展之间的关系也常常解释为实际的产出。社会性学习对于应对有关的不安全环境,并导致不可持续发展的挑战至关重要。社会必须利用信息共享、传播和共同的理解改进决策而发展适应改变的能力。这只有通过发展学习型社会才能成为可能。环境安全和可持续发展是社会性学习的产出,而且所有相关方利用创新方法的环境友好政策,是基于环境安全和环境治理的原则为基础的,大大地推动了生态系统的管理、性别公平、尊重人权、解决冲突、建立社区信任为应对未来的意外或潜在风险和新的挑战需要适应性管理,建立社会和生态系统恢复。应集中努力改进人们的生活质量,不要使用超过环境所能承受的自然资源能力。     

行政等级与城市规模对生态福利绩效的影响研究

基于广义数据包络分析法（DEA）和随机抽样Bootstrap法,使用2015—2018年全国288个地级及以上城市的面板数据,研究行政等级、城市规模对生态福利绩效的影响,分析城市规模在行政等级影响生态福利绩效中的路径作用。结果表明：我国288个地级及以上城市的生态福利绩效水平整体均值不高,但随时间推移呈上升趋势且近年来增速逐渐加快;行政等级和城市规模均对生态福利绩效起显著正向影响,技术进步显著提升城市的生态福利绩效,外资依存度显著降低城市的生态福利绩效;城市规模是城市行政等级影响生态福利绩效的重要路径,行政等级越高,城市规模越大,生态福利绩效水平越高。基于以上结论,为协调经济、环境、社会实现可持续发展提出政策建议。     

城市生活垃圾分类回收治理激励监督机制研究

考虑政府政策激励监督对城市生活垃圾分类回收治理的影响,构建政府监管-企业处理-居民参与的演化博弈模型,借助演化博弈理论分析4种不同情境下城市生活垃圾分类回收治理的演化稳定策略,并借助数值仿真分析了政府激励监督对各方策略选择的影响.研究发现：居民进行垃圾分类获得的收益大于参与分类的成本两倍及以上时,才会主动参与垃圾分类,否则不会主动参与分类,同时居民对政府正向激励补贴的变化比企业更为敏感.政府实施较高的负向激励力度时可有效约束企业行为,但过高的监管成本会造成垃圾回收治理的管理困境.     

中国的城市化与环境保护

中国的城市化曾经历长时间缓慢发展阶段，近１０多年来进入快速发展时期。中国城市化的地域差异，导致城市化引起的环境问题具有明显的空间差异。分析了中国城市环境问题的主要方面及农村工业化、城市化对环境的影响，探讨了小城镇环境经济持续发展中应注意的问题。在城市社会经济发展综合决策中需纳入环境保护因素，分析了环境保护参与城市发展决策的部门，并给出应用实例。