石油化工企业环境应急预案编制指南

1 适用范围 本指南规定了石油化工企业环境应急预案(以下简称"应急预案")的编制程序、内容等基本要求.本指南适用于石油化工(包括石油炼制与化工)企业环境应急预案的编制.     

企业环境应急预案的编制与实施

环境突发事件是指突然发生的环境灾害事故事件,造成重大污染、人员财产损失,或造成生态环境破坏。环境应急准备是指事发前,为预防事件发生所要做的准备工作,以控制事件的发生。响应是指事发后要做的工作。应急准备和响应既是一个综合的概念,又表述了企业在突发事件不同时期的工作要求。应急预案的关键在于体现预防为主的思想。     

我国企业突发环境应急预案编制的研究

指出当前企业突发环境应急预案编制过程中存在的主要问题。对加强编制人员素质、做好风险源和风险物质管理,明确做什么、谁来做、怎么做,实现事件分级、预警级别、应急响应和信息报告等提出了建议。对强化实用性、完整性、规范性、可行性、衔接性的评估、规范现场处置六个程序和细化专项预案七项内容等方面进行研究,提出符合国家法律、法规要求、规范性的企业突发环境事件应急预案编制方法。     

化工园区突发环境事件应急预案编制的研究

我国的化工园区为促进经济和社会发展做出了重要贡献。由于化工园区内危险化学品种类多、有毒有害物质数量大、环境风险等级高,存在着发生重特大事故的现实性和可能性。但是,我国至今尚未制定化工园区突发环境事件应急预案编制技术规范,相关研究也未见报道。在当前化工园区安全生产事件高发并严重影响周边环境的情况下,研究化工园区突发环境事件应急预案编制方法,提高应对安全生产事故以及次生突发环境事件的能力尤为重要。通过分析化工园区环境风险物质、环境风险工艺和环境风险受体三个方面的环境风险的特性,初步拟定了化工园区突发环境事件应急预案编制调查评估、建章立制、预案编写三个阶段的技术路线,明确了开展环境风险评估、加强应急能力建设、完善环境风险防范措施和环境应急处置措施的四项编制要点,在此基础上提出了化工园区突发环境事件应急预案由综合预案、现场处置预案、专项预案、环境风险评估报告、环境应急资源调查报告六部分组成的结构框架。     

企业突发事件应急预案编制问题分析与优化对策

企业突发事件应急预案作为指导企业应对各类事故的有效指导文件,是企业应急管理工作最重要的载体。企业需要不断优化应急预案体系和完善应急预案内容来提高应急准备水平,提升应急处置能力。国家“一案三制”的建设和完善历经了一个长期的发展过程,且随着应急法律法规、制度标准的不断出台,应急预案的重要地位不断凸显。文章从导致预案出现问题的原因和预案本身容易出现的问题两方面入手,梳理了企业应急预案编制存在的企业重视不足、应急人员能力不足、风险辨识不到位、预案体系设计不合理等问题,并针对问题提出落实责任、加强培训、加强预案动态管理等优化对策,以便为应急预案质量提升提供参考。     

听证在美国

作为美国德州大学环境工程的博士,杨仁泰先生曾在美国国家环保局工作了28年之久,在环保领域积累了大量的经验。如今, 他以美中环境教育协会理事的身份来到北京,旨在为中国的环保事业传经布道。我们的话题就是从美国听证会制度的一些基本程序和经验开始,希望能为今后中国的环评听证会提供一些实质性的参考和借鉴。     

环评听证不能走过场

我国近几年的环评听证会不可谓不多,但一些＂伪听证＂总是如影随形地不断出现,成为政治文明建设中的不和谐音符,国家有关部门对此应予以高度重视。中国政法大学民商经济法学院教授、博士生导师、中国环境资源法学会副会长曹明德,在接受记者采访时说,因为法律要求听证,所以也就仅仅听证一下。即使有强烈的反对意见,该通过的还是通过了。公众的意见应该能左右决策,如果说他们意见很大,那么这个项目恐怕应该考虑其他的方案,甚至否决。我当时是作为法律专家参加的一个钢铁公司的项目。     

听证的双赢策略

从行政法的角度讲,公共政策的制定过程应当恪守"正当法律程序"的程序正义理念,举行行政听证就是公共决策"正当法律程序"的应有之义。听证制度源于普通法系的自然公正原则,听取利害关系人的意见乃是自然公正原则对公正行使权力的基本要求。公开听证的魅力就在于它彰显了"程序正义"这一经典的法治理念,听证程序堪称一种"看得见的正义"。政府部门在制订公共政策时举行行政听证会,其实是"双赢"之举。一方面,政府决策部门可以通过听证会制度吸纳民意,以尊重民意的姿态和彰显决策的民主性来赢得公共政策的正当性,进而赢得公众的支持及服从。     

圆明园环评听证并非完美无缺

圆明园环评听证会不仅提升了国家环保总局公正形象,还对提高民众环保知识和意识具有难以替代的作用。但不可否认,环评听证会还有一些地方需要改进。首先,改进听证代表产生的程序。听证代表产生程序及其构成,是听证会能否准确反映民意的关键。此次听证以专家为主,是否完全代表民众的呼声是值得     

圆明园听证考验环保执法

圆明园环评听证既是一件好事,又是对环保主管部门的一次严峻考验。之所以这样说,主要有两个方面的原因,一是经过听证,圆明园防渗工程如果过不了环评这一关,就意味着防渗工程必须得拆;二是圆明园湖底防渗工程毕竟是马上要竣工的工程,如果宣布这个工程拆除,那么工程中已经投进的巨额的工程费怎么办?     

听证程序与程序公正

何谓听证?其实,听者,听取意见,证者.在听取意见的基础上论证、证明该不该作决定或该作何种决定。因此,听是为了证,证是为了用。《行政许可法》明确规定:听证要制作听证笔录,听证笔录要作为作出许可决定的根据,其意即在于避免听证成为一种形式而使其真正起到作用。其实,真正能够使听证起作用的还是听证程序。这对于我们这样一个缺少程序这种制度资源的国度来说尤其重要。     

从听证看公众参与之路

时至今日,尽管已经拥有健全的环境法律法规和较为完备的环境执法体系,中国公众的环境法意识却依然有待加强。如何帮助普通公民运用法律手段实现环境维权,是推进中国环境法发展亟待解决的重要问题,也是我们开办这一栏目的目的所在。2005年有关环境保护的“听证会”此起彼伏,席卷了整个中华大地,构成了2005年环境与法交响曲的主旋律。为此,本期“环境与法”栏目,特别邀请法学专家,帮助读者——读懂“听证”的法治含义。     

当事人不辞而别凸显听证制度缺陷

4月13日上午,参加圆明园湖底防渗工程环评听证会的有关当事方在质疑达到高潮时,突然起身离席,不辞而别,并拒绝记者采访。一个关乎圆明园湖底生态工程的听证会。引来这么多关注的目光和众多专家到场发言,没想到却会出现主要当事人中途退场的一幕。当事人的离场,是否会对听证结果产生影响?这关乎公众对听证会本身的看法,同时也暴露出我们目前听证制度的缺陷所在。听证源于英美普通法上的"自然公正原则",这个原则包括两项基本内容:一是听取对方意见;二是不能做自己案件的法官。听证的内涵就是"听取当事人的意见",也就是以程序促公正。从各国的规定来看,听证在很大程度上借鉴了司法程     

最好的预案是预防

所谓“不战而屈人之兵”乃是军事家的上上策,成型的预案永远没有机会得到应用,才是环境应急处置的最高境界。如果深入思考我国突发环境事件急剧上升的主要原因,不难发现相当一部分症结在于某些企业只顾眼前利益,不顾生产条件和治污设施是否完善,强行生产,违法排污;或者只顾经济     

为提高NGO依法听证科学参与能力 中国环境文化促进会首开环评听证培训班

我国首次"环保非政府组织(NGO)环境影响评价听证培训班"4月16日-17日在北京举行。来自全国52家环保NGO的代表参加了由中国环境文化促进会、北京地球村环境教育中心联合主办的这次培训班。近年来,国家环保总局一直在倡导环境保护的公众参与,鼓励广大公众积极参与环境影响评价听证会。但在推进这项工作的过程中,发现环保NGO普遍对听证制度的定义、程序和方法不了解,存在着把握问题不准、不善于举证等问题。据中国环境文化促进会负责人介     

不妨杀个“回马枪”

在一次环保工作检查中,由于我们兵马未动,通知先行,被检查单位的环保设施大都运转起来了,检查效果很好,污染得到了治理。几天后,我因事路过一些单位时,却发现一些单位的环保设施停止了使用,污水四溢,废渣随意倾倒,与检查时相比,真有天壤之别。这不禁使我大吃一惊:我们无意杀的“回马枪”,却揭示了某些单位作表面文章,弄虚作假的现象。这不能不使我想到行政机关光靠听汇报,不进行必要的检查监督,就难以掌握情况,发现问题,控制污染,推动工作,也难免产生官僚主义。检查是环境保护工作监督管理的重要措施之一,多数单位借     

公共场所禁烟不妨学习香港经验

正国家卫计委新闻发言人近日表示,为落实中办、国办《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》,卫计委将发挥示范带头作用,将卫生计生机构全部纳入无烟环境创建,开展公共场所禁止吸烟立法研究,配合有关部门推进国家级公共场所禁止吸烟立法,推进我国控烟立法进程。在公共场所禁止吸烟近年来已     

浅议建设项目环保行政许可的听证制度

建设项目环保行政许可听证是一项法定的程序和制度。环保部门在实施过程中要严格按规定把握环节,让许可审查人、许可申请人、利害关系人的观点得以充分的表述, 并在许可中尽可能多地吸纳听证意见,使听证的作用得以真正的发挥。