河长制推行中法律问题探讨

我国的水资源总量丰富,伴着经济、社会的发展,河湖的污染日益加重,使得水资源污染、水生态系统破坏、河湖的生态环境问题日益加剧。基于此,河长制这一独具中国特色的河湖管理制度便应运而生,为解决我国当下的水生态环境问题而设计。然而,另一方面,河长制仍处于初级探索阶段,在具体的制度设计和实施中仍然存在许多的问题,针对于当前"河长制"推行中存在的法律问题,找出当下河长制推行中的相关问题,并根据我国河长制实施的立法现状,提出河长制推行中发展完善的相关构想。     

“河长制”：一个有效而非长效的制度设置

所谓“河长制”,即由各级党政主要负责人担任“河长”,负责辖区内河流的污染治理。这是江苏省无锡市为了治理太湖蓝藻污染,在国内首创的。之后,云南、河南、河北等地在治理水污染过程中也纷纷效仿。     

论河长制实施中公众参与的问题与完善对策

河长制的良好运行离不开公众有效参与。公众参与对于河长制实施具有重要意义。以文献综述和现场调研为方法进行研究发现,从河长制实施现状来看,尽管目前有一些地方制度创新,但总体看仍然存在公众参与动力不足,参与方式单一,缺少政府有效回应的问题。究其原因在于政府理念滞后,河长制信息公开机制不健全,公众环保意识有待提高,公众参与激励机制不健全,河长制考核机制不健全,缺少专门公众参与法律制度保障。改进对策是政府转变理念,健全河长制信息公开机制,培育公众环保理念和参与意识,建立激励机制和监督机制,完善考核机制,健全专门的河长制公众参与法律制度。     

河长制在肥西的实践

<正>县环保局局长吴邦玉说,几年来,全县在河长制的推进下,被关闭、淘汰、取缔以及限期整改、行政处罚、挂牌督办、强制清洁生产等企业达到上千家。翻着县城航拍的图片,派河两岸一幅幅水清岸绿的风景画面,在安徽省肥西县环保局局长吴邦玉的心底荡起阵阵涟漪。在工业园干得风生水起的吴邦玉未曾想到,这辈子竟然与环保结下不解之缘。2015年组织上突然找他谈话,让他到县环保局任局长,这使他有些始料未及,让他感到     

河长制,绿色发展的必然选择

<正>从4000多年前大禹治水的"三过家门而不入",到1951年毛泽东主席提出"一定要把淮河修好"。如何治水,一直是历代政治家关注的问题。改革开放以来,随着中国现代化进程的不断加快,延续几千年的"治水"已经有了本质的变化,它不仅仅是"疏"与"堵",而是如何治污的问题。     

河长制下的民间参与大有可为

人类正面临着越来越严重的河流污染、生态恶化和河流资源剧减等水危机,而河流治理又是一项长期而艰巨的任务,涉及社会各个部门,需要平衡和协调各方面的利益。建立在政府和民间多年实践基础上的河长制及其推行,不仅顺应了生态文明建设的大趋势,而且突破了"多头治水"的体制限制,更为河流的综合治理创造了新的机遇,本文以社会组织NGO的实践案例,结合其自身的特点,总结经验,给出建议。     

河长制,水环境治理的新起点

<正>2007年5月29日,一场水危机在无锡暴发。这一天的早晨,家住江苏省无锡市震泽二村54号的男主人宗清波和往常一样,起床后的第一件事就是打开水龙头接水洗漱。和往常不同的是,水龙头刚开,一股难闻的臭味便扑面而来。他开始还以为是毛巾没有洗干净。于是,就用香皂多洗了两下,没想到洗后的毛巾更臭了。     

细说北京“河长制”

<正>全市88座水库、425条6414公里河道全部纳入检查范围,共布设2319个检查点。河湖生态环境的监测、检查结果将全部汇总到河长制办公室,作为对各级河长的考核依据。2017年3月22日,是第二十五个世界水日,对于北京市民来说,关于水的一件较为重要的事情就是北京市水务局表示《北京市河长制工作监督考核办法》将于上半年出台。对"河长"的工作进行监督考核,这是让"河长制"真正接了地气,也是要见"真招"了。办     

改善水生态环境质量 全面推行河长制

正水利部、环境保护部等十部门2016年12月14日联合召开视频会议,动员部署《关于全面推进河长制的意见》的贯彻落实工作。环境保护部副部长赵英民出席会议并讲话。赵英民指出,全面推进河长制,是党中央、国务院就推进生态文明建设和环境保护作出的一项重大制度安排,体现了习近平总书记提出的"山水林田湖"系统治理的重要思想,体现了党中央、国务院确定的以提高环境质量为核心的目标导     

河长制:河湖管理的创新模式

正2016年12月11日中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》,对我国河湖管理与污染控制提出了新的要求。本文从我国的河湖管理和水污染现状,分析总结了我国河湖水资源管理和污染控制存在的问题,解读了一些地方"河长制"管理经验和实践,结合"河长制"管理新模式,对我国河湖管理     

河长制的得失、争议与完善

河长制从地方性实验到获得全国推广并正式写入法律,不过短短十年时间。河长制的成功之处在于解决了河湖管理保护"多龙治水"的困局,并调动了地方政府治水的积极性。但河长制也面临着高度依赖河长个人与考核制度的隐忧,其发展过程始终伴随着人治与法治之争、应急机制与长效机制之辩,以及重奖励轻惩罚、强化权力集中弱化公众参与的评价。提升与完善河长制可以从制度内与制度外两个方面着手:制度内的提升是指河长制内部机制的改良,包括考核制度的完善、公众参与水平的提高;制度外的提升是指与河长制配套的制度环境建设,包括环保行政队伍与行政执法力度的加强,以及与水环境治理相关的市场工具、政策工具与法律工具的综合 运用。     

法治化背景下河长制的完善探究

河长制创新了河流污染治理模式,取得了较为积极、明显的成效.对河长制进行法治化背景下研究不仅可以探清河长制所涉及的理论,还可以了解河流治理面临的问题,然而基于国家治理体系与治理能力现代化改革向度,河长制亦存在运行不足或困境所在.针对河长制在实施过程中所存在的困境,对河长制的法律保障、公众参与、考核机制等方面提出相关意见,...     

上海河长制,各区有特色

<正>松江区治水有"三制",静安区拆违与规划同步推进,闵行区区域联动,嘉定区一河一策,虹口区水里岸上一起抓,浦东新区探索全民治河模式,金山区千名河长"大巡河"。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推行河长制的意见》明确,全国各省(区、市)2018年年底前要全面建立河长制。日前,上海市自我加压,正式发布《关于全面推行河长制的实施方案》,明确将提前一年实现这一目标。在今年年底前,按照分级管理、属地负责的原则,建立市、     

从河长制到河长治任重道远

在全球水危机的背景下,中国推行河长制,试图扭转河湖管理不可持续发展的困境。2016年中共中央办公厅、国务院办公厅在江苏等地试点的基础上,出台《关于全面推行河长制的意见》。各省积极响应,结合自身实际制定实施方案,推进本地区的河长制工作,虽然各地进度不同,方案有所差异,但都作为重要工作进行推进和落实,也有不少创新做法,值得总结和借鉴。本文通过介绍河长制的背景,选择三个不同区域的省份,梳理其工作进展和创新做法,并提出了河长制推进过程中的问题以及建议。     

句容规范河道“河长制”

本刊通讯员徐波陈洁张媛报道江苏省句容市日前出台了《关于下达"河长制"实施意见及明确市骨干河道河长的通知》,明确了境内13条列入省骨干河道、跨市河道所在镇(管委会)的一把手出任"河长",非骨干河道、跨市河道由所在各镇(管委会)负责人出任"河长"。涉及两镇以上的"河长制"事项,由句容市人民政府召集所在镇(管委会)人民政府协商确定。通知指出,按照"尊重规律、科学规划、标本兼治、治管结合"的原则,建立和完善河道"河长制",按照分级管理的原则,落实责任,组织河道整治,加强监督考核,着力恢复和提高河道综合功能,畅通河网水系,维护水生态环境,促进经济社会与水资源环     

山东省今年底前全面实行河长制

<正>在今年年底前,山东将在全省建立起省、市、县、乡四级河长体系,设立省级总河长,由省委书记、省长担任,副总河长由省委副书记、常务副省长、分管农业农村工作副省长担任。运粮河是山东省小清河流域的一条支流,淄博市临淄区河道管理处工作人员在巡查时发现河边存有垃圾,他们立即拍照,现场反馈给这一河段河长,并扣除河长积分0.5分。在过去,河边经常垃圾成堆、无人管理,如今,这里每天都有河管员进行巡查、清理,这一改变,     

“河长制”呼唤法制跟进

关于水污染,最近有这样两则新闻吸引人的眼球。一是,5月16日,温州市苍南县51岁民警张光聪奋力救起跳河轻生女孩,却因污水呛入肺部而感染得病。网友喊当地环保局长看望英雄并道歉。苍南县环保局长苏中杰随后称会去慰问。"深表致歉!表达敬意的最好方式是把环境保护好。"     

氮磷钾长效复合肥

磷石膏具有调理土壤的功能,泥煤中的腐植酸是一种优良的土壤改良剂和植物生长刺激剂。本品即利用这两种原料同尿素、磷酸铵、硫酸钾混合,并采用复合有机材料包裹制成。本品对玉米、小麦、水稻等作物使用,年生长周期一次施肥,增产率达10%以上,不仅合理地利用了资源,改善了?..     

河长制需要建立什么样的协同机制?

<正>一是步调统一的协调机制,二是全域治理的责任机制,三是多方参与的监控机制,四是从严从实的督导机制,五是协同联动的执法机制,六是奖惩分明的考评机制。"河长制",即由各级党政主要负责人担任"河长",负责辖区内河流的污染治理。河湖管理保护是一项复杂的系统工程,涉及上下游、左右岸、干支流,不同流域、行政区域和行业。河长制涉及的部门多、层级多,需要建立什么样的协调机制才不会"打架"?     

合肥市“河长制”管理的若干思考

日前,中共中央办公厅、国务院办公厅出台《关于全面推行河长制的意见》,要求将这一在部分省区市实践了多年的治水方式形成制度、推向全国,在2018年底前全面建立“河长制”。合肥作为早期试水“河长制”的地方,在2013年,便实现了市、县(区)、乡镇、村(居)四级“河长”全覆盖,并探究了“一河一策”做法,值得借鉴。