环境违法成本低的原因分析及完善对策研究(下)

编者按:对排污单位来说,有法不依的一个原因是对环境违法行为的处罚力度不够,违法成本低守法成本高,如何提高环境违法成本成为我国环境法制领域一个亟待解决的问题.此文以环保执法中常见的三类违法行为为例深入分析环境违法行为的违法成本构成,针对违法成本低的原因,分析研完提出通过完善环境立法提高环境违法行为的理论成本和通过加强环境执法提高环境环境违法行为的实际成本的对策建议,为完善环保立法和加强环保执法提供了参考.     

环境违法成本低的原因分析及完善对策研究(上)

编者按:对排污单位来说,有法不依的一个原因是对环境违法行为的处罚力度不够,违法成本低守法成本高.     

环境违法应当实行“按日计罚”——关于惩治持续性环境违法行为的立法建议

是什么“便宜”了环境违法企业？ 目前，超标排污、擅自闲置环保设施、偷排污水等环境违法现象十分普遍。这类环境违法行为，具有一个共同特性，即持续性。它或者表现为同一环境违法行为（如擅自闲置环保设施）被企业持续多日，甚至长达数月乃至数年；或者表现为企业连续多次实施同一环境违法行为（如分多次偷排污水）。对这类具有持续性的环境违法行为，环保执法人员面临“两难”：如果只认定为一个违法行为予以处罚，明显“便宜”了违法企业，因而心有不甘；如果认定为多个违法行为予以处罚，法规依据似又不明，因而心存顾虑。     

创新环境违法制裁条款 实行最严格的环保制度

我国现行环境保护法律对环境违法行为制裁的规定不符合惩戒与威慑环境违法行为的立法目标,使得环境保护法律制度在执行过程中不能得到全面实施。只有创新环境保护法律有关环境违法制裁条款,才能全面落实十八大提出的最严格的环境保护制度。近年来,国家立法机关一直在组织对《环境保护法》和《大气污染防治法》进行修改。但这两部法律的修改     

环境污染损害鉴定与评估是根治“违法成本低和守法成本高”顽疾的重要举措

“环境违法成本低和守法成本高”久治不愈的根源分析中国的环境法制和环境保护几乎是同时诞生,也是同时发展和壮大的.中国环境法制建设发展的非常快,是环保领域一项非常重要和成熟的工作.可以说,中国环境法制建设的快速发展是环保人的骄傲.但是,违法成本低和守法成本高的问题,一直又是中国环保事业长期以来没能根治的一个痼疾.在环境法制建设的几十年发展中,从上到下都在考虑要下决心解决违法成本低和守法成本高的问题,采取了很多办法,从执法和立法方面都采取了很多措施.但是时至今日,虽然付出了巨大的努力,但是对这个问题解决的进展和成效依然不显著,不让人满意.我们现在应该对这个问题进行深刻的反思和剖析.     

环境违法经济处罚设定研究——以《水污染防治法》为例

在环境违法行政处罚中最常用的处罚手段是罚款.随着我国经济的快速发展,环境污染源的经济实力迅速提升,这不仅意味着其排污水平在提高,也意味着其应对环境违法处罚的能力得到了提高,现行法律法规的处罚威慑力相对下降.这导致了目前违法行为屡禁不止,甚至排污者蔑视处罚、故意排放,而执法者却无可奈何的现象出现.     

加大环境执法力度建设和谐生态浙江

浙江省以保障人民群众环境权益为立足点,进一步加强立法,拓展载体,强势推进环保执法工作,在人员编制、执法装备没有大的增加和改善的情况下,连续两年全省环保系统罚没款接近翻番增长,基本改变了环保"守法成本高、违法成本低"的局面.     

环境执法体制障碍及其消除对策

我国《环境保护法》已颁布１０周年，但在执法中还存在着体制障碍，这包括传统上人治的、行政管理上的、执法手段上的各种障碍。环保执法的体制障碍不消除，执法难的问题就无从解决。本文对此提出了消除对策。     

诸暨环保产业发展战略选择初探

根据诸暨环保产业现状,分析了环保产业自身优劣势、面临的市场机遇和威胁(即SWOT分析),按照构成产业竞争"钻石体系"理论,提出诸暨环保产业发展目标(愿景)和差异化、优势聚焦、品牌带动三大战略选择.并就政府作用,建议企业与政府应加强互动,共创产业集聚优势,从根本上提升诸暨环保产业总体竞争力.     

议法治思维及其养成方法

法治思维是衡量法治国公民素养的重要侧面,也是推进法治社会建设的重要精神力量。法治思维与人治思维直接对立,是对建国以来革命思维、政策思维、行政思维和法律思维的扬弃,具有价值思维、抽象逻辑思维、客观理性思维和后天习得思维等重要属性。确立和发展法治思维可通过确立法治的忠诚信仰、掌握一定的法理和法律知识、提高抽象思维能力、通过实践形成法治思维自觉等途径和相应方法来实现。     

环保法修改

<正>本期话题《环境保护法》于1989年颁布,在颁行23年后于2013年进行了修正。此次环保法修改,有着诸多亮点,例如突出强调政府责任、监督和法律责任;补充完善了环境质量标准、环境保护规划、环境影响评价、跨行政区污染防治等基本制度;进一步明确企业责任,完善防治污染和其他公害的制度等。立法机构、环保部门、地方公检法机关、环境法学界等人士均提出了各自主张,此次环保法修改,方向是对的,在环境污染蔓延、环境纠纷频发的当下,环保法当有突破性的作为,否则,我们可能要错失一次宝贵的机会。——网络综合消息     

完善我国环境行政管理综合决策机制的探讨

可持续发展是现代环境法和环境行政管理的目标，环境与经济综合决策是环境行政管理的核心，而环境行政管理综合决策机制是实现环境与经济可持续发展的保障。面对当前环境与发展对立愈加严重的趋势，完善环境行政管理综合决策机制的理论和现实意义更加迫切。     

完善我国环境影响评价制度的对策建议

本文通过阐述环境影响评价制度的成效,总结我国环境影响评价制度30年来的经验,借鉴国际环境影响评价制度的经验,从环评机制、体制和技术支撑等方面提出完善我国环境影响评价制度,提高其有效性的对策建议和战略措施。     

对环境侵权救济的研究

环境侵权问题日益严峻,使得环境侵权救济问题受到环境法学与民法学的共同关注与重视.民法资源理念的引入、无过错责任的确立以及侵权救济制度的不断完善和发展,为更好的解决环境侵权问题提供了理论基础.但是,环境法与民法本质价值上的冲突,导致环境侵权调整的对象与救济方式上存在差异.为克服民法在面对环境问题的各种局限,应加强民法与环境法之间的沟通,探索构建环境侵权二元化救济制度和环境侵权损害多元填补机制,最大化保障个人利益与环境公益的双重救济.     

基层环保执法面临的困境与对策措施研究

新环保法的实施为基层环保部门赋予了更多执法手段.但由于外部不利因素与自身能力的不足等原因,使得当前基层环保执法面临诸多困境,不仅阻碍了新环保法的有效落实,而且远远不能满足国家对遏止当前环境恶化趋势的执法需求.在分析基层环保执法面临的各种困境基础上,提出切实提高环保执法水平的对策措施,适应新时代执法要求,稳步推动环保工作的发展.     

我国环境犯罪的宏观原因分析

随着工业化的进程,环境犯罪日趋严重,对地区、国家乃至全球的环境造成无法弥补的损害.在经济发展过程中利益为先,牺牲环境为代价;法律法规、制度不健全、执法不力;以及公众的环境意识淡漠等因素构成环境犯罪的宏观原因.     

《环境法律的理念与价值追求——环境立法目的论》序

欣闻汪劲历数年呕心研究之作《环境法律的理念与价值追求--环境立法目的论》一书即将出版,我感到无比地高兴.为了给这本书写一篇序,案头上的原稿时看时辍,已有些时目.为赶写出来,只好、也喜欢在清夜人静时,独坐灯下,静静地想些事情,写些东西.