深化生态补偿制度改革的思路与重点任务

生态补偿制度建设是生态文明制度建设的重要内容,是构建现代生态文明治理体系的重要内涵之一。我国生态补偿制度虽然已具备较好的基础,但仍面临着生态环境要素补偿制度尚不健全、经济与生态利益关系不协调、市场化与多元化补偿有待加强、配套能力建设与统筹推进不足、缺乏考评和监督问责机制等问题与挑战。《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》明确了今后生态补偿制度改革的思路框架与重点方向,强化了生态补偿制度改革配套支撑能力的建设,加强了生态补偿实施的激励约束机制,对推进完善生态补偿制度具有重要的意义。     

企业安全技术人员的职业素养

企业安全技术人员是现代企业制度法人治理结构中管理层的重要组成部分 ,它是保障企业在安全前提下进行生产和经营的支持系统。随着社会主义市场经济体制的逐步完善 ,企业安技人员将日显其重要性 ,成为企业法人治理结构中不可或缺的一环。有鉴于此 ,加强企业安技人员的机构建制和职业素养应成为现代企业制度建设中的重要内容。1　企业安全技术人员职业素养的基本构成企业安技人员职业素养是多方面的 ,最主要的应具有如下方面的素质。1.1　良好的政治素质。即要有崇高的思想品质 ,安全工作关系人民生命安危、国家财产的损益 ,它要求其工作人员…     

协商吸纳型环境政策工具在我国的应用阻碍及法律对策

本文通过分析协商吸纳型环境政策工具的治理优势,指出我国应用这一新型环境政策工具将面临政府操控风险、公众参与不足、缺乏配套的措施制度和程序制度的阻碍。建议应当从强化对政府行政权力的法治监督、加强公众参与的法治保障、完善环境治理工具法律制度入手,探索可行的法律对策,提高生态环境治理效能。     

完善我国水污染侵权民事责任主体制度初探

水污染侵权民事责任制度直接关系到水污染侵权的违法成本。检讨我国水污染侵权民事责任制度,存在民事责任主体的不足。基于国情,我国应当完善水污染侵权民事责任主体制度,将法人水污染侵权民事责任主体由法人扩大到股东、法定代表人、董事、监事、经理人、其他工作人员等,从而在法律上、经济上有效地斩断推动法人进行水污染性生产的内在动力机制。     

试论《水污染防治法》基本制度

水污染防治法的基本制度在《水污染防治法》中的明确化、系统化是我国环境立法中的一个革命性转变标志。各项基本制度构成一个严整的有机系统,有力地保障着我国水污染防治法基本目的的实现。我国水污染防治的基本制度系统主要有如下因素构成:重要用水从严保护制度、水环境影响评价制度、水污染防治设施配套制度、水污染单位申报登记制度、缴纳排污费与超标准排污费制度、水污染治理与限期治理制度、强制应急措施与自动应急措施制度、现场检查制度。重要用水从严保护制度主要体现在《水污染防治法》第12、19条中。其内容是:县     

中国新时代自然资源治理体系的理论构想

基于生态文明、高质量发展和国家治理新时代的战略需求,以及国内外自然资源治理发展趋势,对中国新时代自然资源治理的指导思想、基本理念、理论体系、基本原则和目标体系等进行系统解析,对包括调查勘查评估、统计监测核算、开发利用治理、保护修复治理、保障储备治理、市场交易治理、安全预警治理和国际合作治理等在内的中国新时代自然资源治理框架体系进行系统刻画,对包括公平正义制度、资产产权制度、节约集约制度、有偿使用制度、保护修复制度、市场交易制度、统计核算制度、多元储备制度、国际合作制度和治理监督制度在内的中国特色自然资源治理制度体系进行系统解构。研究结论与观点对于提高中国自然资源治理体系与能力现代化建设水平具有重要参考价值。     

论制度协同框架下生态环境治理现代化之创新

生态环保法律制度体系协同是生态环境治理现代化得以稳定运行的前提条件;区别于“权力+干预”的权威型模式以及“主导+单向”的激励型模式,以“领导+主导+参与”为主要导向的生态环境合作型治理模式已成为制度协同运行过程中实现生态环境治理现代化目标的关键环节;由“行政责任、民事责任与刑事责任”构成的协同性生态环境责任制度保障机制为生态环境治理现代化提供了有力支撑。基于此,本文通过分析生态环境治理现代化中制度协同存在的制度体系目标与制度体系效能客观相悖、生态环境治理制度主体职能重叠与信息缺位、责任保障机制的适用性及可操作性有待加强等不足,提出了推动生态环境治理现代化进程中制度协同创新的路径:注重用最严格的法律规范保护生态环境,不断完善生态环境治理制度体系;科学明确党委、政府、企业、社会组织与公众在制度协同运行过程中的角色定位与参与机制,逐步实现智慧型治理模式;合理衔接生态环境公法与私法责任制度,实行终身追究制,有效回应适度法典化。     

“一主两翼” 演绎新赛腾飞传奇——记新疆赛里木现代农业股份有限公司

新疆赛里木现代农业股份有限公司(以下简称新赛股份)是经新疆维吾尔自治区人民政府批准,由新疆艾比湖农工商联合企业总公司联合其他4家发起人于1999年12月22日共同设立的股份有限公司,也是国内为数不多的一家农业类上市公司。公司于2004年1月7日在上海证券交易所成功上市,目前总股本3.02亿元。新赛股份设立以来,不断完善法人治理结构、健全内部控制制度、务实     

论环境保护申报登记制度

广义的环境保护申报登记制度,是指与环境保护有关的人(包括自然人和法人)按照法律规定,向所在地人民政府的环境保护部门申报登记其有关环境保护情况并提供有关资料的制度。污染防治申报登记制度,是指向环境排放污染物的企业事业单位按照法     

“治理”理念与学校组织的权力共享建构

"治理"作为一种新型的管理理念和实践方式,在当前得到了人们愈来愈多的重视。"治理"理念反对学校组织中的垂直型、等级型的权力结构,它致力于把学校组织和课堂生活构筑成为一个民主的治理空间,使教师与学生均成为学校组织的治理主体和权利主体,共同参与学校组织的管理活动,形成一种共享型的权力结构。共享型权力结构的建构,需要学校组织对学生的"赋权",即让学生真正享有学校组织的管理权、决策权、知情权、表达权以及监督权等,从而实现学校组织权力的民主化与均衡化,促进学校组织的公共性内涵的发展,最终有效地培育学生的公共精神和公民品质。     

美国州立大学科技创新治理体系现代化的启示

现代化的大学科技创新治理体系应是有着多元化治理主体、网络化治理结构、理性化治理制度、民主化与法治化治理方式以及市场化治理手段的涵盖大学外部治理和内部治理的系统制度安排。美国是当今世界科技最为发达的国家,其州立大学的科技创新之所以取得了举世瞩目的成绩,与其治理体系的现代化有着直接关系。美国州立大学科技创新治理经验为:在先进治理理念指导下,实现了治理主体的多元化、治理结构的网络化、治理制度的规范化和理性化以及治理手段的法治化和市场化等。地方高水平大学是我国科技创新系统的重要组成部分,应借鉴美国州立大学的科技创新治理经验,构建现代化的科技创新治理体系。摘要:     

河南省出台公办义务教育学校招生及治理择校管理办法

<正>为有效解决"择校热""大班额"等问题,进一步规范公办义务教育学校的招生行为,河南省教育厅于2014年2月中旬出台《河南省公办义务教育学校招生及治理择校管理办法(试行)》,明确公办义务教育学校实行就近入学制度,学生按照划定的服务范围报到入学。关键词:招生省辖市或县级教育行政部门应依据辖区适龄儿童少年人数和学校分布情况,合理划定每所公办学校的招生范围。公办义务教育学校应严格     

全球气候公共治理双重困境、发展动向与中国应对建议

全球气候公共治理深陷国际制度空心化与治理主体多元非协同的双重困境。后巴黎时代,制度升级正在重新集结气候治理国家、利益再造不断扩大制度外气候治理体制以及气候治理主体间积极协同实现多元共治等,中国要认清当前全球气候治理困境并顺应后巴黎时代的气候治理发展动向,积极制定绿色发展战略应对当前全球气候公共治理形势。具体包括树立"负责任大国"形象并有担当全球气候领导的准备;强化绿色发展理念,坚持联合国气候治理主体地位并积极加入制度外绿色合作群;构建多主体参与气候治理策略,推进国内开展多元共治行动。     

国家治理体系和治理能力现代化总目标下的生物多样性保护对策

党的十九届四中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化,为把我国制度优势更好地转化为国家治理效能,全面提升国家治理能力提出了总体目标。这一目标为我国各行各业的发展指明了方向,生态环境保护、生态改善和生物多样性保护也不例外。党的十九届四中全会决定的第十部分内容均是与生物多样性紧密相关的目标,其中提出了坚持和完善生态文明制度体系,促进人与自然和谐共生,实行最严格的环境保护制度,全面建立资源高效利用制度,健全生态保护和修复制度。为推动我国生物多样性保护与可持续利用领域的治理体系和治理能力现代化,我们必须转变观念,固根基、扬优势、补短板、强弱项,构建本领域系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。本文提出了推进生物多样性领域治理体系和治理能力现代化的支持对策,包括转变观念,认识生物多样性在生态文明建设中的重要地位和作用,用基于自然的解决方案解决生物多样性与发展之间的问题,推动大数据和云计算在生物多样性领域的应用,加强生物多样性相关制度建设,开展能力建设,建立公众参与生物多样性管理的机制,促进地方经济发展和生物多样性保护双赢等。     

现代农村生活污水治理体系实现路径研究

当前,我国农村生活污水问题依然比较突出,现行治理体系难以满足农村生活污水治理实践创新的需要,与治理体系现代化目标要求差距较大。为深入贯彻落实党的十九届四中全会精神,基于公共治理理论分析视角,聚焦农村生活污水治理体制机制改革难点,分别从治理理念、治理主体、治理制度、治理机制四个维度,探析治理体系实现路径,构建党委领导、政府主导、农民主体、企业支持的现代农村生活污水治理体系,以期为我国当前农村生活污水治理提供制度借鉴。     

电脑刺绣配套水溶清洗废水处理的探讨

本文针对目前汕头周边配套电脑刺绣清洗加工行业的情况及污染废水排放治理情况进行简要分析探讨,并提出废水治理可能性的建议。     

生态环保督察与自然资源督察协同治理及其优化

作为推进生态文明建设的重要制度安排,生态环保督察制度和自然资源督察制度优化的核心在于协同治理。文章搭建“政策目标—政策能力—政策诉求”三重政策叠加的分析框架,剖析两种制度协同治理的逻辑。通过海南省的实践过程发现,中央生态环保督察通过科层制内委托—代理关系的压力传导,自然资源督察通过多重样态的政策设计,勾勒出生态环境治理的行动逻辑,两种制度呈现出生态文明建设目标的一致性、制度设计与安排的同构性、生态环境治理的整体性特征。研究认为,政策体系的设计为生态文明建设提供了叠加效应,走向协同治理需要进一步明晰两种制度的职责权限,搭建制度间信息共享平台,并着力构建生态文明督察制度的联合执法机制,完善生态环保与自然资源一体化督察体系。     

以生态环境制度体系创新推进生态文明治理制度转型

结合国家治理体系和治理能力现代化的战略部署,立足学习和贯彻《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》精神,借鉴全球环境治理和新制度经济学分析工具,从制度体系、制度结构、制度诊断和制度创新四个方面,讨论了创新生态环境制度体系、推进生态文明治理制度转型的构想。     

论非法定环保问责制度的法治化完善 ——兼论制度转换为法律的条件

《环境保护法》修订实施后,地方政府环保责任受到从中央到地方、政府内部到社会公众的全面关注。为了追究地方政府环保责任,在环境法律之外,中央与地方出台文件规定了多种环保问责制度。环保问责制度的法治化首先面临是否予以法律化的问题。而一项制度(或政策)上升为法律,需要具备制度普遍性、客观性、稳定性的内部条件与完善的配套制度、坚实的实践基础以及良好的法律修订时机等外部条件。生态环境领域按日计罚制度与生态补偿制度的法律化经验也进一步验证了这些理论条件。据此,现有的非法定问责制度并非全部具备法律化的条件,部分问责制度无需进行法律化,通过行政法规、部门规章等予以完善即可;而部分问责制度已经具备法律化的内部条件,还需通过进一步实践检验与配套制度的完善才能予以法律化。     

新时代推进海洋环境治理的难点与应对

在新时代的历史方位和新一轮机构改革的现实背景下,我国的海洋环境治理既在主体、手段、目标、客体等层面发生着积极的变化,也面临着部分制度设计滞后、管理职能交叉重叠、基层治理能力薄弱、治理效果有待提升等难点,急需妥为应对。在未来的海洋环境治理实践中,可以将重构部分治理制度、强化跨部门协调、压紧压实主体责任、提升基层治理能力等作为优化方向与发展路径,以切实的治理行动回应时代的要求,助推国家海洋环境治理的现代化。