我国环境保护中公众参与制度研究

公众参与在环境保护过程中具有十分重要的作用。在分析我国目前环境保护中公众参与相关制度存在的问题的基础上,提出了相应的改进措施,即完善立法、完善政府信息公开制度和听证制度、建立环境监督委员会制度、强化公众的环保参与意识。该研究对促进我国的环境保护工作具有重要的现实意义。     

公众参与环境保护的路径选择

在我国的环境立法和政策中,虽有不少关于公众参与的规定,但缺少有关公众参与的方式、方法问题,因此,必须提供公众参与环境保护的制度保障和具体的路径选择,才能使公众有参与环境保护的机会.公众参与环境保护的路径选择包括立法参与、决策参与、管理参与和救济参与.     

两委委员2007年暑期座谈会建言环保

编者按 2007年7月31日,国家环境咨询委员会和国家环保总局科学技术委员会在北戴河召开了暑期座谈会.与会委员就休养生息的政策内涵、中国环保未来走向、污染减排形势预测、环保立法、政策、管理体制等问题进行了深入研讨.本刊选编了部分专家意见,以飨读者.     

21世纪日本环境立法与环境政策的新动向——以构建与地球共生的"环之国"为目标

20世纪90年代 日本<环境基本法>的立法背景 1991年12月,日本中央公害对策审议会和自然环境保全审议会以"地球村时代环境政策的实况"为题召开了咨询会议.     

章程

第一章 总则 第一条 根据国家环境保护的方针政策及规划,为广泛联系社会各界力量,提高《环境保护》杂志的质量和影响力,促进中国环境保护事业发展,推进生态文明建设,以《环境保护》杂志为服务平台,组建"《环境保护》专家委员会"(以下简称"专家委员会"). 第二条 "专家委员会"作为一个权威智库和环保政策、技术研究咨询机构,由关注环境与发展问题、在环保领域有杰出贡献和突出成绩的社会各界人士组成.     

寻找环境保护创新样本“绿坐标”评选正式启动

正评选突出三大创新在环境保护过程中,只要拥有以上创新成果地方政府、环保系统、企业、教育行政管理部门、中小学均可推荐。●评选采用两种方式组织(企业)推荐+公众推荐优秀创新成果可直接进入终评●为了环境保护事业,请立即推荐(推荐表请在http://lzb.zghjbh.com.cn/网下载)●榜单发布时间:2016年12月地点:北京主办单位:《环境保护》杂志社协办单位:《环境教育》杂志社智慧支持:《环境保护》专家委员会、《环境教育》专家委员会     

若不借鉴国际经验怎能健全环保立法

发达国家环境保护立法是社会生产力发展到一定阶段的产物.19世纪初的产业革命带来社会生产力大发展的同时,也使环境污染问题逐步凸显.20世纪以来,化学和石油工业发展带来的环境污染更为严重,接连不断的环境公害向全球敲响了防治污染和保护生态的警钟,许多国家为此先后采取环境保护立法措施.     

寻找环境保护创新样本 “绿坐标”评选正式启动

正评选突出三大创新在环境保护过程中,只要拥有以上创新成果地方政府、环保系统、企业、教育行政管理部门、中小学均可推荐。评选采用两种方式组织(企业)推荐+公众推荐优秀创新成果可直接进入终评为了环境保护事业,请立即推荐(推荐表请在http://lzb.zghjbh.com.cn/网下载)榜单发布时间:2016年12月地点:北京主办单位:《环境保护》杂志社协办单位:《环境教育》杂志社智慧支持:《环境保护》专家委员会、《环境教育》专家委员会     

环境工程中固体废物污染的防治对策探究

固体废物污染是全球面临的重要环境问题之一,随着人类经济快速发展和城市化进程加速推进,固体废物的产生和排放量不断增加,给人类健康和环境带来了巨大的挑战。固体废物的不当处理和管理不仅会给土壤、水体和大气造成污染,还会对生态系统和物种多样性产生严重影响,对可持续发展目标构成威胁。本文对固体废物污染防治的关键对策进行综述和探讨,旨在为环境保护从业者、政府和公众提供参考,以推动固体废物污染防治工作取得更加显著的成效,实现人与环境的和谐共存。     

六国环境法比较(一)

本世纪六十年代以来,随着环境保护工作和环境科学研究的深入,由各种技术操作规范、行政管理制度演绎、发展起来的环境立法,已被世界各国的实践和理论确认为控制污染、保护环境的有效途径。环境立法客观地反映了人们对环境与人这一“系统”的辩证的认识。本文试就苏联(《苏俄自然保护法》1960年,《乌克兰自然保护法》1960年)、匈牙利(《匈牙利人类环境保护法》1976年)、罗马尼亚(《罗马尼亚环境保护法》1973年)、美国(《美国国家环境政策法》1969年)、日本(《日本公害对策基本法》     

亚洲环境执政理论与实践

发展中国家环境执政能力问题越来越引起人们的关注.在界定环境执政能力概念的基础上,分析了亚洲国家环境执政能力状况以解释这些国家面临的环境问题,并尝试分析亚洲国家环境管理从传统手段向市场手段转变的推动因素,最后提出了亚洲国家转向环境良治的扩大和加强区域、国家和地区机构网络,促进环境政策制定执行过程中权力的下放和向地方政府的转移,增加国家立法和其他政策制定机构中环境非政府组织和社区组织成员的比例,运用战略环境评价和战略环境管理理念,关注中小型企业遵守环境法规等政策、措施方面的建议.     

Contributing institutional factors of rural environmental pollution in the process of modernization in China —In the perspective of the efficiency of environmental management system

With the development of rural pollution, its characteristic and institutional factor should be studied for pollution control through economics and sociology. Based on the data gathered from investigations by several government sectors, rural environmental pollution can be divided into two types by its sources: internal source type and external source type. The internal source type is the main component of rural pollution at present, which can be further divided into three types. Research shows that the contributing institutional factors of rural pollution issues and the effectiveness of environmental management system over rural pollution can be summarized as distinctiveness. In essence, the rural pollution issue results from the dualism of rural and urban areas’ inadaptability to rural modernization. In detail, the contributing factors can be summed up on three institutional levels. There are obvious loopholes in rural environmental management system which, in the meantime, is incapable and inadaptable to rural pollution control. There exist similar questions in the related public service system, which are intensified by inappropriate reform which brought about incompatible incentive in the recent years. However, in the eleventh five-year plan period, there are advantageous trends in the three institutional levels. Main data sources in this paper: ➀ the surveys on TVEs (township and village enterprises) conducted by Township Enterprise Bureau of Ministry of Agriculture of China in 1997 and 2002; ➁ the partial survey on rural environmental conditions by EPA (environmental protection administration) of Zhejiang Province in 2002; ➂ the survey on the pollution of IPLFs (livestock and poultry farms) in 23 provinces, municipalities, and directly administered cities by the State Environmental Protection Administration of China in 2002; ➃ the research report on Mechanism of Investment and Financing for Environmental Protection by China Council for International Environment and Development Cooperation in 2003; ➄ the third investigation on national hygiene service in 2003; ➅ the regular monitoring of safe quality of agricultural products by the Ministry of Agriculture of China in 2005; ➆ the investigation arranged by the Ministry of Health which finished in 2007 and showed the total situation of rural environmental health and drinking water security of the whole country.     

浅谈环境审计在环境管理体系中的功能定位研究

在新形势下,环境管理制度体系表现出在一定程度上的不适应性.首先,缺乏制度保障,以经济为主的考核机制弱化了政府的生态职能.其次,各项环保制度和工作独立性较强,衔接力度不足,有些地方出现重复管理的现象,必然增加了政府和企业的环境保护成本,没有达到整体监管的效果.环境审计作为一项新型环境管理制度在环境保护工作中作用突出,主要源于环境审计能够更全面、更高效、更系统的对环境资源管理和经营行为进行科学统计评估,是国家环境治理的重要工具.     

国际环境执政理论研究进展透视

要想真正改善中国的环境条件,需要中国领导人和整个社会齐心合作,加强环境执政.在欧洲、日本和美国,环境执政手段正在发生变化.20世纪六七十年代起,国家政府开始积极致力于环境保护工作,是政策形成的初期阶段,而环境执政的主要特点是命令与控制的环境法规规范.这些法规一般技术性很强,关注特定污染物;虽然其过去在改善西方环境条件方面作出了重要贡献,人们还是日益认识到这种方式的局限性.因此,现在已开始采纳新的环境执政模式,其特点是多方利益相关者参与、决策过程更透明,重点从处理已发生的污染问题,向源头控制和更具预防性质的计划方式转变,也越来越重视以人类健康和生态系统的保护为目标的途径,而不再是简单减少某种污染物的排放水平.政府的成功取决于政府强化环境执政的种种步骤.     

涪陵区南沱镇环境保护现状及治理建议研究

南沱镇位于涪陵和丰都交界处,人口密度大,产业污染严重,环保设施薄弱,治理难度大。污染源目前主要受养殖业废物、工业废水、农业面源污染、生活垃圾和农业焚烧等影响。养殖业废物、工业废水和农业面源污染是最重要的几个污染源。在治理上目前主要是采取“无臭”治理的方式,治理设施缺乏科学规划,治理流于形式。养殖和工业污染任意妄为,农业焚烧污染治理缺乏真正意义。文章针对以上现状提出了相应的治理建议：环境治理离不开行政职能的作用,科学制定环保规章制度,加强环境污染惩治力度,制定科学合理的措施把环境保护工作落到实处．加大环保投入。     

以南通为例分析中国地方环境执政能力建设的问题与对策

环境执政能力建设是环境保护的重要环节.分析了当前中国环境行政执法中普遍存在的法律法规不完善不配套、环境执法氛围不佳、环境执法成本倒挂和环境执法队伍本身存在的问题和原因,有针对性地提出了加强环境执政能力建设的建议与对策.指出必须尽早完善环保法律法规,适应市场经济的新要求;实施环境责任追究制,提高全社会公众参与程度;制定严厉的环境新政策,解决环境执法成本倒挂问题;加强环保机构基层队伍建设,增强地方环境执政能力.     

我国环境服务业发展路径的思考

环境服务业是为环境污染治理等提供服务的行业,是环保产业的重要组成部分,但传统环境服务与环境治理效果存在脱节的现象.本文借鉴经济学外部性理论分析传统环境服务中环保企业污染治理与实现环境系统性改善之间存在的差距,及造成这种差距的原因,有针对性的从成本分担、目标统一、结果双赢、服务量化四个方面分析当前阻碍环境服务行业发展的关键问题,探讨环境服务业发展模式的创新,并为推进我国环境服务业发展提出了一些思路.     

《深圳经济特区环境保护条例》述评

《深圳经济特区环境保护条例》作出了比国家环境法律更为严格的规定，尤以操作性强为特征。开发自然资源者必须缴纳态补偿费，超标准排污费征收额必须高于污染治理费用，扩大限治理措施运用范围且授权环境保护行政主管部门行使这一权力，处罚措施体现预防优先原则，罚款措施运用力度加大，这些鲜明特点体现了深圳市地方环境立法适应实行社会主义市场经济的明显转变。     

降尺度与融合化：环境空间管控转型与体系优化——代“环境空间管控研究”专栏序言

由于经济增长与污染物排放增加尚未脱钩，当前中国环境保护与污染防治的结构性、根源性压力尚未根本缓解，在生产生活污染源头治理上仍然面临排污基数大、溢出效应强、空间跨度广等难题，亟需强化污染源管控精准落地、建立健全面向污染源头的环境空间管控体系，以降尺度与融合化空间管控形成更加精准、严格、高效的环境空间管控制度，系统提升环境空间治理效能.本文基于区域环境功能和环境承载力视角分析了环境空间管控体系的科学基点及优化逻辑，从降尺度建立分区分级管控体系、形成融合化环境管理机制、嵌入多层级国土空间规划体系、夯实环境空间管控信息化支撑等方面提出新时期环境空间管控转型与体系优化路径.此外，研究团队结合典型城市化地区和重点生态功能区的案例实证，从人类生产生活污染物排放过程和格局入手，按照"驱动机制解析—分区分类管控—环境效应评估"的主线设置了"环境空间管控研究"专栏，以期为污染物源头减排及环境空间管控技术方法探索、环境综合治理策略制定提供参考依据.     

中国环境保护战略政策70年历史变迁与改革方向

系统地回顾了新中国成立70年以来环境保护战略政策的历史变迁,分析其演进脉络、阶段性变化特征和取得的成效,对于制定新时代国家生态环境保护战略政策、全面推进生态文明和"美丽中国"建设具有重大现实意义.以环境保护战略政策历史演进为主线,将新中国成立70年以来的环境保护战略政策历史变迁与发展划分为5个阶段:①非理性战略探索阶段（1949-1971年）;②建立环境保护三大政策和八项管理制度的环境保护基本国策（1972-1991年）;③强化重点流域、区域污染治理的可持续发展战略（1992-2000年）;④控制污染物排放总量、推进生态环境示范创建的环境友好型战略（2001-2012年）;⑤推进环境质量改善和"美丽中国"建设的生态文明战略（2013年至今）.分析表明,我国基本形成了符合国情且较为完善的环境战略政策体系,在生态文明和环境保护法制与体制改革、生态环境目标责任制、生态环境市场经济政策体系以及多元有效的生态环境治理格局下取得了重大成就,对环境保护事业发展发挥了不可替代的支撑作用,为深入推进生态文明建设和"美丽中国"伟大目标实现提供了重要保障.结合新时代生态文明建设和"美丽中国"建设的目标需求,提出了未来我国生态环境保护战略政策的基本走向、改革目标,指出了管理体制、生态法治、空间管控、市场机制、公众参与、责任考核等六大改革方向.