立足国策高度设置环保机构

从1983年国务院确定环境保护是一项基本国策至今，国家已经两次实行大的机构改革。湘潭市在1983年机构改革中，由于市委、市政府高瞻远瞩，立足国策高度，从依法监督管理环境的需要出发·单独设立了市环境保护局。1993年机构改革以来，湘潭市管辖的三县（市）、两城区环保机构均已独立设置，各自成为政府直属工作局。在1995年撤区并乡建镇的乡镇政府机构改革时，湘潭市编委下文规定·均设立建设环保国上所‘成为乡镇直属行政机构。从市到县直致乡镇，做到了环境保护层层有机构．依法行政成主体．监督管理有人抓。一、立足国策高度设立环境保…     

谈如何做好经济落后地区环保工作

如何做好经济落后地区环境保护工作?这是摆在环保工作者面前的重要课题。本文结合笔者在基层十年工作实践提出如下几点看法: 一、环保要和经济工作同时发展。人口急剧增加,经济也要发展,这是人类社会存在的客观事实。不发展经济是不可能的,要发展经济又要保护好环境,好像是一对不可逆的矛盾,其实不然,发展经济和保护环境是相辅相承的,例如广东的顺德和著名的深圳特区,他们的经济发展起来了,而环境保护工作也搞得很好,没有发生大的污染事故。二、环境容量大可充分利用。徐、淮、盐、连地区经济不发达,工业落后,环境污染程度和苏南经济发达的苏、锡、常、南京等市县比要好得多,而且土地面积和空间比他们大得多。也就是说它的环境容量大,有些乡镇几乎没有什么工业,甚至是     

完善公众参与环境决策机制的法制探讨

公众参与环境决策是一项重要的公众民主权利。我国已经将环境公众参与作为一项重要的环境保护法律制度,但是由于目前我国环保法律制度的不完善,在实施公众参与环境决策机制上存在着诸多问题,本文从法制的角度探讨了公众参与环境决策的理论依据,分析和论证建立适合我国国情的公众参与环境决策制度的主要方式,并提出完善公众参与环境决策制度的建议。     

努力做好环保信访工作树立良好的环保形象

信访工作是党和政府联系人民群众的一项重要工作，也是维护社会稳定、为改革开放和社会发展创造良好环境的一项重要工作。因此，我们牢固树立服务意识，努力做好环保信访工作，树立了良好的环保社会形象。一、采取有力措施，切实加强对环保信访工作的领导1、建立目标责任制，推行承诺制，坚持目标考核。目标管理是一项行之有效的工作措施，为了把环保信访工作落到实处，去年，我局根据省局下达的环境保护信访工作目标，认真组织分解，坚持“分级负责，归口管理”的原则，给市环境监理总站和各县（市、区）环保局下达了环保信访工作目标，严…     

国际十大环境新闻

放眼世界，气候变化，水污染和短缺，酸雨、野生生物灭绝以及其他很多环境事项已经影响到整个地球的健康。本刊编辑部评选出2006年对世界环境保护最具影响的十大新闻。对于政府、非政府环保组织、环保人士来说，2007年的环保工作依然是一场漫漫长征。     

开展执法检查促进环保工作

对人民政府的行政行为进行法律监督是宪法赋予人大及其常委会的重要职权。组织执法检查是人大及其常委会实施法律监督的有效手段。近两年来我市人大连续组织多次全市性的大规模环保执法检查。通过环保执法检查，在全市范围内，大张旗鼓地宣传了环保法律法规，进一步加深了全市人民特别是各级政府首长对环境保护这一基本国策的认识，有力地促进了政府及其有关部门的环保执法工作。在工作实践中，我们有以下几点体会：一、提高认识．转变观念，是搞好执法检查的前提在工作实践中，我们深深地体会到，执法检查效果的好坏，很大程度上取决于认识…     

封杀“小造纸”的做法和体会

小造纸等“十五小”企业是国家三令五申严控项目，而滨州某县新上小造纸厂由1家发展到6家，还有观望待上者。面对顶风而上的严竣形势，滨州地区环保局对此依法组织了封杀。一、各级领导重视，齐抓共管是关停小造纸的关键措施根据群众举报，滨州某县陆续新上小造纸厂6家，分布在6个乡镇的偏远农村。其中有村民集资贷款建厂，也有从外地搬迁来的，他们都是以麦草作原料。工艺简单，厂房简陋，没有办环保手续，没有环保设施，污水直接外排。自1998年5月份群众举报第一家纸厂就开始了查处的第一回合；1998年9月份，群众又举报这家纸厂死灰复燃，…     

浅谈环保设施竣工验收阶段的问题及其改进措施

“三同时”制度是我国环境保护的一项基本法律制度、环保设施竣工验收是“三同时”管理的最后阶段，它对于落实环保设计要求，监督环保设施的建设和运行．防止产生新的污染具有关键作用。但在竣工验收具体管理措施双方法上，存在一定问题，不能适应实际要求，在一定程度上影响了执法效果、笔者认为应在以下方面作出改进和补充规定。一、试生产阶段的环境管理《建设项目环境保护管理办法觎定：’‘建设项目在正式投产或使用前．必须说明环境保护设施运行的情况，治理的政果，达到的标准，经验收合格并发给环境保护设施验收合格证后，方可正式…     

环保检查者不能当“客官”

开展经常性的环境保护检查活动，是环境保护工作重要而有效的管理手段之一。要使这一手段能够真正发挥作用，就要注重检查的客观真实性，通过检查实事求是地总结环保工作中的先进经验、成功做法以及典型的人和事，深入查找实际工作中存在的思想不重视、制度不落实、措施不健全、隐患整改不及时、宣传教育不扎实等现象，以此弘扬先进，鞭策后进，促进基层提高对环境保护工作重要性的认识，加大工作力度，推进环保工作上水平。     

市场经济下如何搞好排污收费

排污收费制度作为我国环境保护的一项重要的经济政策，普遍实行已经有十三年了。十三年的收费实践表明，排污收费制度适合中国的国情，对环保事业的发展起到了很大作用，具有很强的生命力。中国的排污收费制度已经成为具有中国特色的环境保护工作的重要组成部分和标志。但是，随着我国经济体制向社金主义市场经济迈进，排污收费制度也需要不断发展。那么，在市场经济下，如何搞好排污收费，使排污收罚在环保事业中发挥更大的作用呢？笔者作如下探讨：一、加强和完善排污收费的法制建设市场经济在另一种意义上就是法制经济。为了维护经济秩序…     

我国社会组织作为环境公益诉讼原告主体的本土特性

我国新环保法将环境公益诉讼主体限定为符合特定资质的环保社会组织。但是我国环保组织发展历程和现状表现出了一定的特殊性,与域外环保组织不尽相同。我国"自上而下"发展的环保组织存在缺乏社会基础,组织活动受到行政因素影响,"社会性"不明显等问题。在引入环境公益诉讼并赋予环保组织诉讼权利的同时,对我国本土环保组织的实际状况进行理性分析,是完善我国环境公益诉讼的必然要求。     

经济不发达地区怎样落实目标责任制

环境保护目标责任制是环境保护新老9项制度的“龙头”措施，这项措施已在位于西北边垂的宁夏回族自治区石嘴山市实行了6年。众所周知，宁夏回族自治区是一个少数民族聚集区，是经济不发达地区，随着改革开放的逐步深入，宁夏经济发展速度明显加快，为使经济建设与环境保护协调发展，我们将环保目标责任制工作进行深化，由以前的自治区政府与市政府鉴定环保目标责任书，既一级目标责任书发展成为：自治区区政府——市政府——重点企业——分厂、或自治区政府——市政府——县政府的多级不同形式的环保目标责任制·促使这项工作沿着纵深方向发…     

推动公众参与环境保护的实践与思考

随着环保事业的发展,广大社会公众特别是一些个人和非政府环保组织参与环保的热情越来越高。对于公众来说,参与环境保护和管理,既是自身的权利,同时也是一种义务。     

依靠环境管理制度促进环保最佳实用技术的推广

环保最佳实用技术是技术上可行、经济上合理、社会效益好并具有推广价值的技术。8项环境管理制度是在实践中形成的，既适应我国国情，又是环保方针的体现，还是环保总体战略的深化和发展所在。将环保最佳实用技术和推广工作与8项环境管理制度结合起来，建立一个制度和政策上的保障体系·并且理顺与其它工作的关系，已经引起国家的重视，本文就是从这个角度思考和探讨推广环保最佳实用技术的方法。一、依田杯纪管理制区推广环保最佳实用技术的必要性1、环保最佳实用技术推广要依靠管理制度和措施。政府环保主管部门必须以环境管理制度措施为…     

通过法制实现可持续发展战略

改革开放10多年来，全国人大制定了12部环保法律，各地制定了600项地方性环保法规，全国建立了4级环保管理网络，有8万多环境保护工作者，每年投入环保资金200多亿元，占国民经济总产值0.7％。中国每年由于环境污染造成的经济损失达1000亿元人民币，排污收费20多亿元，占工业总产值的1％。国家准备提高收费标准。人大环委会正组织修改环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法、海洋环境保护法等4项法律，制定的法律逐步与国际上的法律接轨。摘自“中国环境报”1994－03－17）通过法制实现可持续发展战略@吴振烈…     

解决基层环境执法难问题的思考

随着国家对环境保护工作日渐重视,环保政策逐渐由宏观调控向微观治理转移,基层环境执法工作的好坏将直接关系到环境保护监督管理职能能否得到切实有效地履行,关系到我国环境质量改善的成效。本文通过对当前基层环境执法难的原因分析,提出一些可供操作的解决办法。近年,在山东部分县区环境执法情况调研中,出现了环保执法难的现象,其主要表现为:一是现场检查难,基层环保部门由于体制的原因不敢查、不能查。二是案件处理难,由于现有的环保法律法规还不完善,环境执     

谈基层环境保护机构存在之必要性

目前，随着各级政府机构改革的进展，环保机构之去留也成了一个热点问题。不少省决定省辖市环保机构作为必设机构，而县级环保机构何去何从，就面临生存危机，撤消者有之，合并者有之，真可谓五花八门。究竟基层是否有必要设立环保机构，笔者认为，在我国社会主义市场经济体制不断成熟完善的过程中，县级的环保工作只能加强不能削弱。本文结合我县环境保护机构的发展，谈谈环保机构需在改革中加强的必要性。第一，只有健全基层环保机构，才可强化监督管理。我国目前环境和资源的力量较为薄弱，这其中一个重要的原因就是环境管理机构不健全，…     

环保执法难点浅析

环保执法是贯彻实施我国环境保护这一基本国策的重要保证。但是，在基层环保执法工作中常常遇到诸如被执法企业受地方保护主义的庇护、公众的环保意识薄弱、环保执法队伍自身素质差、执法水平低、执法力量薄弱、技术装备落后等问题。为维护环保法的尊严，严肃执法程序，确保环保执法顺利进行，分析研究这些问题的实质和存在的背景条件是必要的，并为解决这类问题作有益的探讨。     

环境保护意味着什么

大学生积极投身环保事业正成为一种风气洋溢校园。很多学生环保社团已经能非常熟练地组织相当规模的环保活动，能深入乡村、自然保护区、城市社区居民中做宣传、考察，学生们真诚的工作得到社会的广泛关注和肯定。校园环保活动的辉煌已经显露出来——它不仅培育出一大批热情、执着、能干的环保人，而且影响和改变着人们的生活态度和观念。环境保护作为我国的一项基本国策，从来没有像现在这样广为人知，无论党政高官、村委会主任或平民百姓；无论企业、商家还是消费者；无论出口产品还是进口货物，都在倡导“绿色”、“生态”、“环保”，这…     

当前环境保护若干制度改革情况调研思考

本文是对华东、华南和西南若干开展环境保护制度改革试点工作的省份进行调研后的报告。总体上,各地环境保护相关制度改革工作各有特色,都有当地比较突出的某项制度改革,但没有一个地方把所有制度改革都推进得很好很快。进展有快有慢,力度有大有小,成效有喜有忧。各地对环境保护部相关重点改革方案总体支持、部分存疑,在实施上有所创新,期待指导。总体建议:一是考虑在试点省份开展综合性环保制度改革;二是抓住"牛鼻子"制度加快改革;三是为环保制度改革争取更多的外部条件支持;四是为地方政府提供更多的改革空间;五是国家层面进一步推进相关制度顶层设计工作;六是中央和地方在推进制度改革试点中有所侧重;七是改革要充分吸纳公众意见;八是改革要注意提升基层能力。