中国水排污许可证制度的定位及改革建议

从点源控制的基本目标出发,按照命令控制型政策的特点和要求,对排污许可证制度重新进行了定位;采用环境政策分析的一般方法,借鉴美国和中国台湾地区的相关经验,分析了我国排污许可证制度存在的问题.研究指出,排污许可证制度是点源排放控制的最基本、最核心的手段,同时也是其他政策手段的“载体”;我国现有的水污染排放许可证制度尚不符合命令控制型政策的要求;存在相关政策间缺乏协调、政府和企业环境管理能力不足、缺乏专业人才等问题,因此,无法保障点源的连续达标排放.需要尽快改革我国的水污染物排放许可证制度,尽快出台实施该制度的专门条例、建立排污许可证制度的分级管理体制、制订实施技术规范、进行基于排污许可证制度的政策整合、培养管理相关人才及建立排污许可证制度的评估、更新和完善机制.      

空气固定源排污许可证管理模式设计

现有空气固定源各项管理制度的实施分属于不同部门,各部门间业务存在交叉或重叠,针对同一信息,空气固定源需要向多个部门分别提交不同口径的报表.借鉴发达国家空气固定源排污许可证管理,提出了针对空气固定源的排污许可证“一证式”管理模式,即排污许可证是空气固定源排放控制的唯一行政许可;环保部作为空气固定源排污许可证的技术指导、实施评估的责任部门,省级环保厅(局)作为主要责任单位的改革思路;并针对国控源某省燃煤火电厂,按照“申请—发证—管理”的顺序具体阐述了排污许可证管理模式设计流程.     

美国大气污染物排污许可证实施制度研究

美国大气污染物排污许可证制度作为美国空气质量管理的核心手段,有效控制了常规和有害大气污染物的排放,为美国空气质量改善发挥了重要作用.经过数十年的发展,该制度已形成较为完善的框架体系和实施机制.鉴于中国排污许可证制度尚处于起步阶段,简要梳理了美国大气污染物排污许可证的发展历程,重点介绍了美国大气污染物排污许可证的实施程序、实施效果及实施特点,为中国污染物排污许可证制度的全面有效实施乃至推动环境质量改善提供参考.     

实施大气排污许可证制度,推进污染总量控制战略

文章介绍了上海市杨浦区试行大气排污许可证制度的范围和企业,根据烟尘总量控制管理的目标和确定烟尘排放许可值的原则,计算各污染源的允许排放限值。对烟尘排放超过300mg/m~3的锅炉,按排放浓度限值计算:G_i~α=G_i×T_i×10~(-3);对排放浓度小于300mg/m~3的锅炉,按排放系数法计算:G_i~α=W_(ic)×G_c×10~(-3)。最后,介绍了杨浦区在消烟除尘方面采取的各种技术措施和取得的成效。     

中国“十一五”期间污染减排费用-效益分析

为了定量评估“十一五”期间COD、SO2两项主要污染物减排的综合绩效,采用费用-效益分析方法对COD、SO2的减排费用和减排效益进行了计算.减排费用的计算主要基于现有的统计数据,包括工业污染源治理投入、城市环境基础设施建设投入、污染治理设施运行费用3部分.减排效益的计算思路则为:由于污染减排的直接效果体现为污染物排放量的减少,而污染排放量的减少将导致环境污染损失的减少,因此,将由于实施污染减排政策减少污染排放而降低的“环境污染损失”来等同“污染减排效益”.经过计算可知,“十一五”期间,COD、SO2的静态削减率分别为12.45％和14.29％,动态削减率分别为59.05％和86.83％.采用费用-效益分析方法计算得到“十一五”期间全国污染减排的总费用为6324.87亿元,总效益为33284.86亿元,净效益为26959.48亿元,费用效益比为5.26.结果表明,“十一五”期间,全国2项污染物减排的环境效益和经济效益显著.     

基于ABM+SD耦合模型的滇池流域水价政策仿真

针对滇池流域水资源短缺及现行水价政策存在的诸多问题,从政策仿真角度综合考虑水资源供给会影响水资源价格,进而影响居民和工业企业的水资源消费行为,提出基于滇池流域水资源承载力约束下耦合多主体建模(ABM)和系统动力学(SD)的流域水价政策复杂系统模型,并依据滇池水污染防治"十三五"规划目标,对滇池流域水价政策进行仿真分析.结果表明:若达到"十三五"规划的目标要求,在综合产业结构调整和政策调整的情况下,保持现有水价计量和计算方式不变,滇池流域居民水价应提高至3.23元/m3,工业水价应提高至4.99元/m~3;通过加快对流域水价政策的调控,可有效引导居民Agents和企业Agents采取节水措施,提高其用水效率;建议滇池流域适当减少调水量至3.06亿m~3,可将支付调水补偿的费用,用于再生水设施的建设,提高其再生水回用率至33%,从而保障水资源的长效可持续利用.     

农田氮淋溶的减少及相关成本的估算

欧盟水框架指令将要求各国制定流域管理计划,以获得良好的生态状况以及找到最经济的减少氮淋溶的措施.从这一点来说,基于模型模拟的详细情景计算具有重要价值.本文对基于模拟模型SOILNDB的一种系数方法进行了介绍,并且应用该方法对农田的氮淋溶量进行了研究,并就各种削减情景对瑞典南部伦讷(R(o)nne(a))河流域(1900km2)的影响进行了预测.对不同措施的成本也进行了计算.结果表明,单一措施--种植遮盖作物、春耕、牧草晚收、休耕和春季施农家肥--只能使氮淋容量减少5%～8%.如果采取以上所有的措施,同时将冬季作物用它们的春季品种替换,氮淋容量将有可能降低21%.然而,这就要求采取以上全部措施.     

高原湖泊典型农业小流域氮、磷排放特征研究——以凤羽河小流域为例

通过对凤羽河小流域出水口断面进行定位连续监测,计算流域出水量和氮磷排放量,解析了流域氮磷排放量的时间变化特征,以期为小流域氮磷排放量计算、农业管理措施调控、削减流域氮磷排放量提供科学依据.结果表明,凤羽河小流域年度水流量为0.99亿m3,7—9月雨季水流量占全年的43.70%.小流域总氮(TN)的年排放量为139.8 t,可溶性总氮(DTN)是氮的主要排放形式,占TN的71.16%,颗粒态氮(PN)占TN的28.84%.小流域总磷(TP)的年排放量为27.7 t,颗粒态磷(PP)是磷的主要排放形式,占TP的76.47%,可溶性总磷(DTP)占TP的23.53%.7—9月雨季氮磷排放量占全年总量的比例分别为55.33%和77.81%.降雨是影响流域径流过程的重要因素,同时,流域内农业管理措施对径流量和氮磷排放具有较大影响.     

流域养分减排的综合模拟:不同情景的效果、潜力和措施成本

对瑞典南部的伦讷(R(o)nne(a))河流域(1900km2)应用水力模型HBV-NP分析了目前养分负荷情况的详细特征和改善处理措施或减少土壤淋溶的可能性.对几种不同的情景进行了模拟,以求找到实现瑞典环境目标的策略,其目标为将人类产生的氮的输送量减少30%,磷的输送量减少20%.可以通过不同的方法达到目标,这些方法将会影响不同的污染者和社会部门.然而,没有任何一种单一措施是足够的.相反,为了达到预期的目标,采取综合措施是必要的.氮的减排目标最难以实现.为了更达到更为经济的目的,这些措施应该应用于对于减少净的海洋负荷影响最大的地区.与在整个流域采取措施相比,这一策略能够使成本减少70%～80%.综合流域模型对于减少环境控制项目的成本来说是有用的工具.     

高强度农业种植区不同景观池塘氧化亚氮排放特征

农业流域水体氮循环过程与农业活动有着十分紧密联系,会随着农业活动的持续进行而成为大气N₂O的重要排放源.小型池塘具有灌溉、蓄水和纳污等多种功能,是农业种植区和农村景观的重要组成部分.以巢湖北岸典型农业流域烔炀河流域为研究对象,选取3种不同类型(村塘、农塘和水塘),共计6个池塘,于2020年9月至2021年9月连续采样观测,探究了农业流域不同景观池塘N₂O排放特征及其影响因素.结果表明,用于生活污水承纳的村塘N₂O排放最高,其次为用于农业灌溉的农塘,其N₂O排放通量分别为流域自然水塘排放量[(1.33±2.50)μmol·(m²·d)^-1]的8倍和4倍.连续观测表明不同景观池塘N₂O排放表现出明显的时间变化特征,但其N₂O排放时间变化的调控因子有所不同.其中,村塘与农塘N₂O排放主要受氮负荷和降雨影响,而远离村庄农田的水塘N₂O排放变化主要受水温驱动.烔炀河流域池塘是大气...     

美国沿岸权许可制度研究

沿岸权许可制度是美国东部各州采用行政许可手段对传统的沿岸权制度进行改造而形成的。通过用水许可程序,沿岸权的适用对象、用水优先位序、水权的有效期限等问题得以合理界定,沿岸权的理论核心——"合理用水"的考察与评价更加科学,从而提高了沿岸权的确定性和灵活性,使沿岸权具有了一定的排他性。沿岸权许可制度加强了国家(州)公权力在水资源利用领域的影响力,在适应水资源短缺的制度建设方面对我国具有重要的启示意义。     

中国的排污许可证制度与总量控制技术突破

本文对中国排污许可证制度产生的条件和特点进行评述,论述了中国水环境目标管理体系的三个特点和三类总量控制,围绕总量控制技术方法阐述了发展设计条件理论,功能区划分与控制单元解析归类,输入响应系列模型、零维、一维、二维容量资源分配模型,负荷技术、经济优化分配模型等七个技术突破,说明中国水污染控制的基本方向应对重点企业抓总量控制。      

水污染物排污权分配方法研究进展

在对国内外排污权分配方法进行综述的基础上,归纳和分析了国内外现有排污权分配方法的优点与不足,并对排污权分配研究的发展趋势进行了展望.     

论排污权交易在中国的可行性

着重分析排污权交易理论上的可行性和在中国应值得注意的问题．虽然排污权交易可以节省费用，加速达标、刺激技术革新，并促进公平与效益的统一，但现行法规的束缚、市场条件的制约以及初始分配的权衡等要求在实践中应谨慎实施．     

基于不同时间周期排放量的排污许可限值

理论和实践表明,受生产和生活活动的影响,污染源的排放具有明显的波动性. 我国污染物总量控制往往为年排放量,在颁发排污许可证时,为避免污染源短时间大量排放对水质造成的冲击性影响,同时也方便对企业进行监管,需要制订更短时间平均周期的排污许可限值. 以铁岭市各污水处理厂出水ρ(COD_Cr)和流量在线监测数据为研究对象,采用在线监测数据方法和NPDES(美国国家污染物排放削减系统)中关于各类限值的计算方法,对污水处理厂MDL(日最大限值)、AWL(周平均限值)、AML(月平均限值)与LTA(长期平均限值)进行了研究. 结果表明,随着污水处理量的增加,MDL、AWL、AML与LTA的比值基本保持稳定并略有减少,说明污水处理厂规模越小,比值波动性越大;从MDL、AWL和AML的比较来看,排污许可限值计算的时间周期越短,波动性越大. 铁岭市各污水处理厂出水ρ(COD_Cr)的MDL、AWL、AML与LTA比值的平均值分别为1.52、1.19和1.09,变差系数分别为4.9%、2.5%和1.0%;出水COD_Cr负荷的MDL、AWL、AML与LTA比值的平均值分别为1.74、1.27和1.12,变差系数分别为7.8%、4.1%和2.3%. 研究结果有助于根据LTA(如年均值)推导较短周期的MDL、AWL和AML.      

论排污许可制度实施的法律保障机制

当前我国正在建立以排污许可制度为核心的环境管理体系,但排污许可证覆盖面窄、发证率低,为此我国采取了一系列措施来保障排污许可制的改革与实施,为确保排污许可制度发挥核心作用,还需要通过法律来保障其改革目标得以顺利实现。本文认为排污许可制度的法律保障机制应当包括两个方面,即立法保障机制和法律实施保障机制。立法保障已经较为明晰,法律实施保障机制较为急迫,本文借鉴国际经验提出应该建立多元化的排污许可制度实施保障机制,包括政府实施、公众实施及自我实施机制。     

耕地转用许可证制度探讨

目前耕地“占用”严重，有必要从法律上界定耕地“转用”，建立耕地转用许可法律制度，按合法，公开，效率，合理原则和法定程序确定耕地转用。     

我国排污许可制度:现状及建议

我国排污许可证存在强调末端许可忽视源头和过程许可、行政许可多于技术许可、统一许可而非分类许可等诸多不足,直接影响了排污量许可的科学性,造成许可证制度长期以来实效不佳。为此,本研究建议我国排污许可证应遵循污染全过程控制理念,在界定许可排污量时应充分考虑行业类型、工艺类型、装备技术水平、原料类型、产品类型、末端治理技术等差异性,重点通过技术标准的方式开展"分类、分级、分期"的排污许可。     

中国排污许可证制度执行现状调查

本研究以广州、石家庄、兰州、哈尔滨和大同5个城市为调研对象,收集各城市20年来许可证相关的法规制度,并与各城市环境保护监管部门负责人及典型企业环保专职人员进行了访谈。研究表明,中国排污许可证制度在提高企业环保守法意识和推动总量减排上起到了明显作用,但也面临着法律体系不完善,行政资源不足、排放量核算方法不明确、处罚力度弱以及公众参与不充分等问题。在此基础上,本研究提出中国排污许可证制度的改进建议,为决策部门制定相应的政策提供科学和技术的支撑。     

排污许可制度简论

从排污许可制度的概念和意义出发，论述国内外排污许可制度的特点和实施情况，通过类比找出我国排污许可制度存在的若干问题，并就如何完善我国的排污许可制度提出具体改进措施。