全面提升执法监管能力的几点思考

近年来,应急管理部门转变安全执法监管工作方法,紧紧抓住新时代文明实践中心建设这一契机,结合职能,创新"执法+宣传+服务",在宣传普及、执法环境、文明执法等环节上,融入服务元素,激发全民参与热情,着力构建安全监管机制,完善执法监管模式,整合执法监管能力,更好地为区域经济发展提供有力保障。     

烟花爆竹安全监管“浏阳模式”

<正>素有"花炮之乡"美誉的浏阳市,是全球最大的烟花爆竹生产和贸易基地,安全生产监管任务艰巨、责任重大。面对烟花爆竹企业高密度、高风险的监管难题,近年来,浏阳不断推出安全监管新举措,转变监管执法方式,严格安全监管标准,大力推进科技兴安,逐步形成了安全监管的"浏阳模式"。高位推动——构建完备的安全监管体系为确保生产安全,浏阳市党委和政府从高位推动,不断完善安全监管顶层设计,积极完善责任体系,     

美国航空运输安全监管体系发展研究

为了提高我国航空运输安全水平,政府安全监管体系需要进一步完善,研究美国航空运输安全监管体系的发展规律及经验可为我国提供有益借鉴.着重对美国监管机构变化、监管方法变化、监管手段变化与事故率变化之间的关系加以研究,分析得出发生在美国历史上的特定的监管机构变化、监管方法变化及监管手段变化都对安全水平提高起到了明显积极作用.结果表明,以行业发展变化为驱动而发生的以实施风险管理为目的的监管机构变革、系统安全方法的应用及不断推广、更加深入广泛地利用信息技术改进监管手段,可以对安全水平的提高起到积极作用.此外,监管体系的设计还应从更高的层面考虑,将其应用于对监管当局自身安全管理能力的持续提高.     

加强安全生产基层基础工作的调查与思考

本文从安全生产基层基础工作入手,以湖北省为例,从安全监管机构设置不规范不健全、基层安全监管力量十分薄弱、安全投入和监管装备严重不足、基层安全监管队伍不稳定、安全生产政策法规体系不完善、安全生产工作机制不健全等六个方面分析了安全生产基层基础建设存在的突出问题。在此基础上,提出了实施"三三五五四"工程的建议,即:全面落实三个责任(企业主体责任、党委政府组织领导责任、相关部门职责);大力加强三项基本建设(基层安全监管机构建设、安全监管执法人员能力建设、安全监管基础设施及基本装备建设);进一步夯实五个基础(安全生产源头监管、企业安全生产标准化建设、安全生产隐患排查治理、职业病危害防治、基层安全生产网格化管理工程);建立健全五项激励约束机制(企业安全生产信用挂钩联动机制、安全生产激励机制、安全监管执法岗位特殊津贴制度、企业安全生产绩效工资制度、安全生产行政问责制);建立健全四个保障体系(投入保障体系、法制保障体系、宣教保障体系、科技支撑体系)。     

推进依法行政 规范安全生产监管执法

<正>国家安全监管总局政策法规司副司长邬燕云以"安全生产监管执法"为主题,围绕《安全生产监管执法手册》的9个编目,23章内容,进行了详细的解读。2017年3月14日,第一次全国安全监管监察系统安全执法视频培训在京举办。国家安全监管总局政策法规司副司长邬燕云作了以"安全生产监管执法"为主题的培训。重点围绕《安全生产监管执法手册》(以下简称《手册》)进行了解读。《手册》定位和目的2016年11月3日,国家安全监管总局印发了关于《安全生产监管执法手册》的通知,《手册》已于     

“多情”的安监人——永定区七个100%夯实职业卫生基础建设

<正>"去年底职业卫生监管职能移转后,福建各地积极探索安全监管新路子。永定区安监局在职业卫生中践行合约式安全监管,很值得肯定和推广。"日前,福建省安监局主要领导赴龙岩市调研,听取了各县(区)工作汇报后,肯定永定区合约式安全监管是依法治安中创新的监管模式,执法与服务并重,真情帮扶企业,认真履职,严格执法,"无情"相待违规企业。     

“互联网+安全” 促监管转型升级——浙江安监系统打造“互联网+安全生产”模式

正在"互联网+"新形势下,浙江省安监局创新探索"互联网+安全生产"新模式,将综合监管、安全培训、隐患排查、现场执法等工作与微博、微信、大数据结合起来,实现浙江省安全生产"智慧监管"。2015年,针对安全生产工作的严峻形势、政府安全监管任务繁重与监管力量不足、安全生产监管信息不对称等问题日益凸显。浙江省安全生产监管系统推进安全生产信息化建设,共享互联网发展"红利",创新探索"互联网+安全生产"模式,打造引领安全生产监管转型升级的新引擎,切实提高了安全生产公共服务和社会管理能力,取得了良好成效。     

重庆市安全生产监管体制问题分析与对策研究

从地方政府安全监管现状入手,深刻剖析了当前安全生产监督管理工作中存在的体制机制不健全、职能定位不清晰、基层监管执法作用发挥不充分等问题。在以重庆市安全监管工作实践为样本的基础上,分析了强化安监部门综合监管职能、行业部门直接监管职能、基层政府属地监管职能和加强基层安监执法机制建设的具体做法,并提出进一步改进政府安全生产监督管理工作的对策措施。     

我省出台推广非公有制企业安全监管经验实施方案

《方案》提出,要通过推广广东佛山市非公有制企业安全监管经验,夯实安全生产工作基础,开展群众性安全文化建设,创新监管手段,健全非公有制企业安全生产监管体系,初步建立起政府有效监管、企业自我约束、社会广泛支持的非公有制企业安全生产工作格局,形成以发展为目的、以企业为主体、以规范为重点、以科技为先导、以执法为保障的非公有制企业安全监管长效机制,从根本上扭转非公有制企业事故多发的局面。     

规范执法行为 提升执法能力 关于推进泉州市安全生产“执法年”活动的若干思考

正为认真贯彻落实中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发[2016]32号)和省政府办公厅《关于全面加强安全生产监管执法的通知》(闽政办[2015]107号)精神,福建省安办决定在全省范围内开展"安全生产执法年"活动,以严厉打击安全生产领域违法违规行为,进一步提升安全监管水平,促进安全生产形势的持续稳定好转。为有效推进安全生产"执法年"活动,笔者以为,重点在于规范执法行为,提升执法能力。     

八桂各地

广西举办2012年第一期安全生产监管人员执法培训班本刊讯(本刊记者叶复美)为期一周的广西安全生产监管人员执法培训班经过严格考试于6月2日结束。此次培训班,是根据国家安监总局关于进一步深化安全生产"三项行动"和"三项建设",强化安全生产培训教育的要求,结合广西市、县两级进行换届后安监队伍人员变化实际情况,由自治区安监局党组作出决策专门安排和举办这次安全监管人员执法班。目的是通过培训使各市、县(市、区)安监部门     

安全约谈为什么总没有下文?

正今年3月份,国务院安全生产委员会下发《安全生产约谈实施办法(试行)》。这对安全生产工作有着重大的推动和促进作用。安全约谈作为政府安全生产监管执法手段的补充和配合,一方面弥补了法律的空缺,解决法律上不能解决的问题;另一方面也通过安全约谈,将安全生产执法监管行为前移,达到防患于未然的目的。从某种意义上讲,安全约谈是安全生产监管执法方式的创新,是提高监管效率的有效手段,是及时加强对安全生产工作的指导、协调和管理,改进工作方法     

安全生产联合执法机制的向题、原因与对策

严格的安全执法既是安全监管监察的重要手段,也是实现安全监管监察目的和要求的保障.安全生产领域反映出来的非法违法问题导致生产安全事故频发,原因就在于执法不严,近几年来,联合执法行动在安全生产"打非治违"工作中的作用日益显现,本文作者在专项调研的基础上,结合自身的工作经历,就安全生产联合执法机制上存在的主要问题、原因等方面进行了深入的分析和研究,并提出了相应的对策思路.     

工贸行业安监执法抓核心要素

<正>2017年3月28日,在第五期全国安全监管监察系统安全执法视频培训中,国家安全监管总局监管四司司长马锐就如何抓住工贸行业安全监管执法重点、提升安全监管执法能力作了系统阐述。2017年3月28日,国家安全监管总局监管四司司长马锐在第五期全国安全监管监察系统安全执法视频培训中,从我国工贸行业现状分析入手,结合近年来我国工贸行业安全生产存在的问题和不足,就如何抓住工贸行业安全监管执法重点、提升安全监管执法能力作了系统阐述。     

创新模式 加强职业卫生监管工作

随着职业卫生职能的调整划转,职业卫生工作任务日益增多,北京市安全监管局创新监管手段和监管制度,逐步实现从"被动式"执法向"主动式"管理的模式转变,逐步建立引导企业守法和强化执法相结合、执法与服务相结合、企业自律与外部监督相结合的长效监管机制,积极探索业务管理和执法相对分离的工作模式,逐步推进职业卫生监管工作科学化、规范化、法制化。     

国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定

各省、自治区、直辖市人民政府,新疆生产建设兵团,国务院安委会各成员单位,各中央企业: 为提高企业从业人员安全素质和安全监管监察效能,防止和减少违章指挥、违规作业和违反劳动纪律(以下简称"三违")行为,促进全国安全生产形势持续稳定好转,现就进一步加强安全培训工作作出如下决定: 一、加强安全培训工作的重要意义和总体要求 (一)重要意义.党中央、国务院高度重视安全培训工作,安全培训力度不断加大,企业职工安全素质和安全监管监察人员执法能力明显提高.但一些地区和单位安全培训工作仍然存在着思想认识不到位、责任落实不到位、实效性不强、投入不足、基础工作薄弱、执法偏轻偏软等问题,给安全生产带来较大压力.实践表明,进一步加强安全培训工作,是落实党的十八大精神,深入贯彻科学发展观,实施安全发展战略的内在要求;是强化企业安全生产基础建设,提高企业安全管理水平和从业人员安全素质,提升安全监管监察效能的重要途径;是防止"三违"行为,不断降低事故总量,遏制重特大事故发生的源头性、根本性举措.     

全面推进监管监察能力建设

<正>"十三五"时期,全面推进安全生产监管监察能力建设,是提升安全生产法治化水平、促进安全生产治理体系和治理能力现代化的现实需要。《安全生产"十三五"规划》,明确提出制定安全监管监察能力建设标准,实施安全监管监察能力建设规划,提高监管监察执法效能。据悉,国家安全监管总局和国家发展改革委正在编制《安全生产监管部门和煤矿安全监管监察机构监管监察能力建设规划     

全力遏制危化较大以上事故

正2016年3月14日,国家安全生产监管总局于北京召开全国危化品和烟花爆竹安全监管工作视频会议,部署、解读2016年危化品与烟花爆竹安全监管工作重点内容,国家安全生产监管总局总工程师王浩水、监管三司司长孙广宇出席会议并讲话。2016年,危化品与烟花爆竹安全监管工作要以遏制较大以上事故为目标;以推动安全责任落实为主线;以管控重大危险源为重点;注重依法治安和规范严格执法,注重     

弥补基层安全监管“空档”刻不容缓

"安全监管工作重点在基层,难点在基层."当前,我国<安全生产法>等法律法规只明确了县级以上地方人民政府的安全监管执法权,没有明确乡镇人民政府(街道办事处)的安全监管责任和执法权,也没有相关法律规定将乡镇(街道)安监机构建设列入法定机构、常设机构,使得目前我国基层安全监管机构建设严重滞后,监管队伍严重弱化,监管力量严重不足.     

基于I-PDCA的安全生产监管工作实施方法研究

为明确安全生产监管工作实施程序和提高监管工作效率,根据一些发达国家安全生产监管工作运作模式先进经验,针对我国安全生产监管工作方法不完善的现状问题,提出基于I-PDCA循环模型的安全生产监管工作实施方法。根据监管对象的安全生产特点综合提出影响企业安全生产水平的典型工作指标,在这些指标的基础上建立合适的监管计划、目标实施、监管效果检查、后续行动4个环节,各环节紧紧围绕工作指标内容,层层递进、依次实施,不断落实政府安全监管力度,不断深化企业安全工作指标要求,提高企业安全生产管理水平。确定监管对象的安全工作指标,明确监管行动各循环环节的内容,有助于提高政府安全监管效果及企业安全生产水平。