实行环保考核指标是开创环保新局面的重大措施

制定和实施一个比较科学、简单易行、具有约束力而又符合我国当前环境管理实际水平的环境保护综合考核指标,是国民经济、社会发展管理部门和广大环境保护工作者长期以来要求解决的一项重大而迫切的环境管理问题。社会主义经济是计划经济。计划管理不仅为最有效地利用社会的物质财富所需要,而且为防止或减少生产发展带来的环境污染和自然资源破坏的后果来说也所必需。社会主义环境管理在于有计划地进行管理和调节来解决发展生产与环境保护的矛盾。但在环境计划管理上,长期以来,没有形成一套完整的环保计划指标体系,特别是没有一个具     

关于建立环境保护计划指标体系的初步探讨

社会主义的计划经济要求我们在制定国民经济和社会发展计划、规划时,必须把保护环境和自然资源做为综合平衡的重要内容。把环境目标、要求和措施,切实纳入计划和规划之中,加强计划管理。目前纳入计划管理的大难题是我国还没有一套环境保护计划指标。因此,建立一套比较完整的环境保护计划指标体系,是我们环     

关于实行环境保护目标责任制的几个问题

我国的环境保护事业,在1984年第二次全国环境保护会议以后,有了很大发展,成绩是十分显著的。然而,我们也应该看到,我国面临的环境问题是十分严峻的,环境管理工作仍然比较薄弱,还跟不上环境保护大好形势发展的需要。我国目前环境管理工作的一个最大弱点,就是普遍地存在着“定性管理多于定量管理,一般号召多于指标考核”的管理一般化倾向。因此,定量的检查、总结、考核环境保护成果很困难。近1、2年来,一些省市不同程度地开展了环境保护目标管理与定量考核工作,不仅制定了环境质量、污染治理、环境管理工作等各项环境保护目标,而且建立了不同层次的环境保护目标责任制和定量考核制度,把环境保护的目标管理与责任制、定量考核紧密结合起来,取得了很好的效果。综合各地经验,我们认为,实行环境保护目标责任制,必须注意以下几个问题:     

太湖流域水环境保护目标责任考核机制研究

建立科学规范的环境保护目标责任考核机制是实现我国环境保护目标的重要手段之一。作为一个自上而下的制度典范,基层环境保护管理部门是环境管理目标的落实者也是被考核的对象。本研究以太湖流域水环境保护基层管理部门面临的水环境保护目标责任考核机制为研究对象,从水环境保护考核指标的设定、考核评价的实施以及考核结果的应用三个方面分析太湖流域水环境保护目标考核机制的实施现状。结果表明,现阶段的考核体系存在考核指标设置不合理、考核过程实施过程成本较高,以及考核结果缺乏对管理部门的激励性等问题。最后,本文从提高现阶段太湖流域水环境保护考核指标设定的科学性、协调不同部门之间的关系以及加强考核结果的公开与合理应用方面对太湖流域水环境保护目标责任考核机制提出了政策建议。     

环境管理要过渡到数理管理

就我们福州第二化工厂而言,环境保护工作刚刚由“三废”治理过渡到以环境管理为主的过程。但目前我厂的环境管理仍以行政管理为主。我想,如何从以行政管理为主过渡到以数理管理为主,这是我们的环境管理工作能否深入开展下去的关键,也是我们今后环保工作的重点和方向。沈阳化工厂提出的“污染物流失总量的管理”为我们提供了一条把污染物流失数量化、指标化,最后纳入企业计划管理之中的好经验,值得我们认     

李鹏总理谈建立环境保护工作新秩序

怎么建立环境保护工作的新秩序呢?我认为,中心就是要加强制度建设、强化监督管理。在环境管理上,继实行了环境影响评价、建设项目“三同时”和排污收费等三项行之有效的管理制度之后,各地又创造了一些强化管理的制度和措施。象这次会议总结的环境保护目标责任制、城市环境综合整治定量考核、实行污絷物排放许可证、促进污染集中拦制、对污染源实行限期治理等制度和措施,我认为就很好。应当在全国推行,并不断总结完善,使其程序化、法制化。有些省、市把环境保护目标作为考核     

苏森副省长就西宁市环境保护工作提出要求

近日 ,副省长苏森在听取西宁市人民政府关于开展环境保护工作的汇报和现场检查西宁市第四陆军医院空气质量监测点时 ,就西宁市环境保护工作提出 3项具体要求。一、要建立严格的环境质量考核体系。西宁市政府要进一步加强对城市环境综合整治工作的领导 ,认真落实环境质量领导负责制 ,完善考核标准和方法 ,健全考核运行机制 ,落实责任和措施 ,努力协调经济发展、城市建设和环境保护的关系。在城市建设中 ,不能以牺牲环境为代价来换取城市的发展 ,要采取综合对策解决城市环境问题。省、市环保部门要承担好城市环境管理执法监督的重要职责 ,建立…     

牵住环境保护工作的“牛鼻子”

回顾总结我局1989年以环境保护目标责任制为重点,全面强化环境管理工作的实践,我们深深体会到:环境保护目标责任制是强化环境管理工作的金钥匙,是环境管理的一项重要改革。实行环境保护目标责任制就牵住了环境保护工作的“牛鼻子”,掌握了工作的主动权。     

县长环境保护目标考核责任制应考核生态环境指标

环境保护目标考核责任制这项环境管理新制度正在全国推行,已由省长对市长签订责任书,逐步发展到专员(市长)对县长签定责任书。县级政府实行环境目标考核责任制,如何确定考核项目与指标,是必须认真思考研究的新课题。显而易见,县辖区的环境构成和环境问题与大中城市相比,差别很大。在大中     

实施企业升级环境保护考核制度的问题及对策

实施企业升级环境保护考核(以下简称环境考核制度)是环境保护这一基本国策在基层经济单位具体落实的体现,是加强企业环境管理,防治工业污染的有效途径,它的实施对于提高企业的经济、社会和环境的整体效益都有着积极的促进作用.但是这项新的管理制度在实施时,还存在一些问题,笔者试就存在的主要问题、原因及其对策进行分析和探讨。     

环境目标责任制理论初探

环境日标责任制是以签订责任书的形式,具体规定省长,市长、区长(县长),厂长在任期内要实行的环境目标,建立相应的考核与奖惩办法的一种环境管理制度。根据目标完成情况进行奖惩,并以此作为政绩考核内容之一,是环境目标责任制的重要特征。从管理体系和管理思想来看,目标责任制是目标管理的一个重要组成部份,是保证以目标为中心开展管理活动的一种制度。我国改革开放以来,在经济改革中,成功地执行了经济承包责任制,促进了我国经济的发展。环境目标责任制是改革开放和环境保护工作深入开展的一种产物。我国最早提出环境责任问题是在1985年洛阳全     

积极推行企业环境目标责任制

近几年,在经济领域中推行的企业承包经营责任制,收到了极佳的效果。这说明,这种管理方法适应了现阶段生产力发展的需要,是符合我国国情的。但是,据了解,多数企业在承包责任制中,没有环境保护的内容要求,这就是说,厂长在目标承包任期中,对环境保护没有明确的任务,当然也就没有承担确定的责任,其结果是,环境意识较强的厂长,可能对环保还抓一下,使环保维持在原有水平,对环境保护自觉性较差的厂长,就会是“生产忙不过来,哪有时间管环保”,这就使环境保护在企业中处于空档。企业的环境污染,是企业生产活动中产生的,要防止和治理污染,必须紧密联系生产去解决。所以,企业的目标责任承包制中,必须包括有环境保护目标的要求,这是形势的需要。现就企业环境目标管理责任制的几个问题,提出与共商榷。厂长对环境目标负责厂长是一厂之主,是企业的第一负责人,他对企业的生产、经营、效益全面负责,当然也对企业     

依靠统计信息 强化环境目标管理

环境保护必须实行目标管理。实施目标管理需要建立与之相适应的管理体系、准确而规范化的数据和定量化的分析,并需要制订科学的考核项目与指标体系,才能提高环境管理效益。辽河油田针对环境管理的层次性和多样性.首先对污染赔偿费进行了目标管理,其次对主要的污染大户钻井、采油、井下作业、炼化等部门的考核指标进行了目标管理。通过目标管理,使辽河油田的环境管理有了很大改观.环境污染程度得到了有效的控制.环境效益和经济效益均得到了显著的提高。     

谈谈乡镇企业环境保护经济责任制

本文就乡镇企业在环境管理中,建立环境保护经济责任制讲了基本要求、主要形式和考核指标等问题。     

充分发挥环境统计工作在环境目标责任制实施过程中的作用

如何做好环境目标责任制实施过程中的环境统计工作，更好地为环境目标责任制的组织实施提供服务，则是统计工作的新课题。山东省蒙阴县在1991－1992年度首届县长环境保护目标责任制实施中注重发挥环境统计的作用，在全区责任制验收考核中荣获了一等奖。我们的做法是：一、充分利用历年环境统计资料，帮助确定合理的政府环境保护目标合理确定出本届政府切实可行的环境保护目标，是保证县长环境目标责任书顺利完成的重要前提，环境统计数据是制定环境目标的主要依据之一。在制定县长责任书之前，我们对近年来积累的环境统计资料进行了详细分析…     

抓好“五个结合”促进经济社会与环境保护协调发展

近几年来，我们襄樊市把环境保护作为塑造城市形象，改善投资环境，提高人民生活质量的基础工程，积极探索环境与经济社会协调发展的新路子，不断完善管理与投人的新机制，全市经济持续健康发展，环境质量逐步改善。襄樊主要地表水汉江襄樊段水质保持在国家二类标准，部分断面符合国家一类标准，是全国少有的保护较好的河流之一，环境空气质量保持国家二级标准。找市先后被评为全国城市环境综合整治定量考核工作先进集体、全国环境保护先进单位、全省环保目标责任书考核一等奖、全省城市综合整治定量考核综合指标第一名、全省卫生城市和全国…     

关于正确协调经济发展和环境保护关系的几个问题

正确协调经济发展和环境保护的关系,是环境管理和环境科学研究的中心课题。我认为,当前有以下一些问题需要研究与讨论。第一,关于环境保护在经济社会发展计划中的地位与具体指标问题。我国实行有计划的商品经济,以计划调节为主。要在宏观上协调经济发展与环境保护的关系,首先在计划上要得到妥善的安排。在这方面我们有过不少教训。国家“七五”计划把环境保护列为第52章,并在第5章科技、教育和社会发展目标中列有一段环境保护目标。我认为,     

建议将企业环境管理纳入国家环境管理体制

企业环境管理是国家环境保护工作的基础,党和国家有关环境保护的政策法令,要靠每个厂矿去具体贯彻执行,企业环境管理工作的好坏,直接影响到企业所在地区环境质量的优劣。所以,离开企业环境管理这个环节来谈搞好环境保护是不可能的。但是,由于我们国家管理体制弊病,形成企业的环境机构同国家的环境管理体制互相脱节,甚至发展到互相对立的地步。其主要表现有: 一、国家管理体制的弊端。我们国家的环境管理机构是按中央、省、地、县的体制设立的,但在一个地区的厂矿企业却分别隶属于各级主管部门领导,因而很难对它们提出环境保护的行政、经济措施和具体要求,影响《环保法》的有效贯彻。这就形成企业环境     

关于工业企业环保考核指标的探讨

一九八二年十二月国家经委和国家统计局颁发了《按季公布主要经济效果指标的暂行规定》(草案),把国家工业部门主要经济效果指标列为十八个,其中考核指标有十个。由于环保部门没有一个成熟的指标可以推荐,所以,这个指标体系中未能列上环境保护考核指标。为了进一步研究我国工业企业环境保护考核指标,中国环境管理、经济与法学学会于一九八二年十二月在石家庄召开了学术讨论会。从这次讨论情况看,对采用什么样的指标作为“考核指标”,意见并不一致。现将我们的看法提出来与大家商榷:     

论环境的商品化

大力发展商品经济是社会主义经济发展不可逾越的阶段,我国经济体制改革旨在将产品经济转换成社会主义有计划的商品经济。随着经济体制改革的深入和市场机制的完善,环境和环境保护再不能徘徊在商品经济之外。一、传统方式面临着严重挑战我国的环境保护工作的全面开展起始于70年代初。在旧经济体制下,环境和环境保护完全由政府实行统一管理。环境保护与企业之间没有直接的经济联系,生产者往往没有环境意识,对环境保护表现出冷淡和轻视。他们在无代价或少代价地消耗和损害环境,使社会整体宏观效益大大小于企业局部微观效益之和。这就违背了社会经济活动的目标应使整体宏观效益为最大的基本原则。