极限与分配--再论环境法的本位

环境问题是人类活动及其影响超出环境承受能力的极限所造成的后果。解决环境问题最根本的办法是分配，即把有限的环境资源在人类广泛的欲求之间做“相持而长”的分配。这种资源分配不同于收益分配，它体现的基本精神是义务。把体现义务精神的分配方法引入环境立法，必然导致环境法由传统的权利本位转变为义务本位。环境法不得不采用资源分配的办法，以义务为本位，这是由环境这种特殊的物质条件所决定的。     

全球绿色低碳发展与公平的国际制度建设

在可持续发展和扶贫框架下发展绿色经济与国际可持续发展制度建设及改革是当前世界可持续发展的核心和关键,也是"里约+20"峰会的两个主题。首先,绿色经济是体现经济社会与资源环境相协调和可持续发展的根本途径。绿色经济的核心是以低的自然资源消费、低排放、低污染,达到高的自然资源利用效益,实现高的经济社会发展水平,提供高的生活水平和优良的生活环境。全球绿色经济的发展潮流,将引发社会形态由"工业文明"向"生态文明"转变。虽然经济发展和消除贫困是发展中国家当前首要和压倒一切的优先任务,但也必须探索新型的绿色低碳工业化和现代化道路,在实现工业文明的过程中,努力建设生态文明,实现跨越式发展。同时积极应对全球绿色低碳转型中新的经济、贸易、技术竞争规则和格局的变动,加强先进技术创新,提升自身的低碳竞争力。其次,公平获取可持续发展的理念,应成为国际可持续发展制度建设和改革的基本原则。可持续发展要求既要促进经济社会发展与资源环境相协调,促进"代际公平",又要关注欠发达地区消除贫困,提高生活质量,改善生态环境,实现"国别公平"、"人际公平"。因此,国际可持续发展制度框架的建设和改革,要体现世界各国公平获取可持续发展的理念和原则,全面均衡地反映不同国情和发展阶段国家的利益诉求。主要表现在公平享有全球环境空间、公平获得现代优质能源服务、公平适应全球环境变化、公平承担责任义务及公平的国际制度和机制。中国需要统筹国内外两个大局,走中国特色的绿色低碳发展之路。最后,中国的国情和发展阶段特征,在可持续发展领域又面临比发达国家更多的困难和更严峻的挑战。在全球发展绿色经济,努力实现可持续发展的大背景下,中国要统筹国际国内两个大局,协调推进。在国际上积极参与国际制度的建设和改革,在促进全球经济发展,社会进步和环境保护等方面发挥积极的建设性的作用。在国内加强可持续发展战略的实施,走绿色、低碳和可持续发展的路径。主要战略对策包括加速转变发展方式,强化节能优先,控制能源消费总量和CO2排放总量的过快增长;加强能源结构的低碳化,逐步建立并形成以新能源和可再生能源为主体的可持续能源体系;加强城乡统筹,地区平衡,促进生态城市建设;适应国际可持续发展制度改革的趋势,加强绿色低碳和可持续发展的制度建设;抓住机遇,顺应世界绿色低碳发展潮流,自主实现发展方式的转变,把传统的资源依赖型、粗放扩张的发展方式转变到新型的技术创新型、内涵提高的发展方式上来,基本走上绿色低碳和可持续发展的轨道。     

外大陆架非生物资源开发法律和政策问题探析

基于对《联合国海洋法公约》相关条款的分析和解释,研究了外大陆架非生物资源开发收益分享的含义、制度安排以及相关利益攸关方的权利和义务等问题。研究认为,外大陆架沿海国应善意履行缴纳费用或实物的义务,国际海底管理局应制定公平分享外大陆架非生物资源开发收益的标准和指导外大陆架沿海国履行义务的指南。中国在国内层面应进行立法和政策设计,为履行相关国际义务做好准备;在国际层面,应积极参与相关谈判,利用发展中国家和地理不利国身份,分享应有的外大陆架非生物资源开发收益的份额。     

关于政府环境责任科学设定的若干思考

环境立法需要科学设定政府环境责任,其指导思想是通过拓展政府环境第一性义务即政府环境职责提升政府公信力和强化政府环境第二性义务即政府环境法律责任增强政府执行力,设定的原则是依据公众环境公共需求设定政府环境责任和设定政府环境责任应在政府能力范围内。     

环境公平问题既有研究述评及研究框架思考

环境不公平问题,日益成为经济发展现实中的一个重要问题,也日益成为环境经济学的一个着重关注领域,但既有的研究尚缺乏系统性和理论基础。本文系统梳理了国内外关于环境公平定义的代表性观点,在此基础上提出了作者对环境公平的认识。然后笔者在各种形式的环境不公平研究(包括不同群体间的环境不公平问题的研究和不同区域间的环境不公平问题的研究)、环境公平问题的研究方法(主要指基于地理信息系统获取相应的变量数据进而用计量模型的方法和借鉴收入差距的分析方法)等既有研究进行梳理和简要评述的基础上,提出:环境不公平问题的实质是经济利益不公平问题的转化与延伸,应在这一认识前提下来探讨环境公平问题、来建立环境公平问题的研究框架。进而提出:以经济学方法讨论利益主体之间如何实现公平享有环境利益、公平分配使用环境容量、公平承受环境破坏后果、公平分担环境维护责任、公平分担环境治理成本,是环境公平问题研究的主要方向。     

论英国废弃物管理中的注意义务规则及其对中国的启示

英国是世界上最早、也是为数不多的将注意义务规则引入废弃物管理立法的国家。该规则的引入,不仅为英国废弃物的安全管理及循环利用起到了指引作用,同时也深刻影响了废弃物管理制度在该国的发展趋势。通过对英国废弃物管理中注意义务规则的历史沿革、基本内容及主要价值的考察可以发现,注意义务规则的发展因应了英国废弃物管理理念从安全管理到循环利用的转变路径,且在其主体、客体、内容以及责任机制方面具有鲜明的制度特点,注意义务规则的合理运用不仅促使英国的废弃物处置走向有序、规范化发展的道路,也为英国废弃物管理中其他制度的建构和实施奠定了良好的实施基础。与英国的废弃物管理制度相比较,我国现行的废弃物管理制度还存在着义务分担不尽合理,责任机制不明晰等问题,而这正是制约我国废弃物管理走上可持续发展道路的关键因素。因此,借鉴英国废弃物管理中注意义务规则的相关立法能为我国废弃物管理的理论研究和实践路径提供可资借鉴的宝贵经验,我国可从善用许可证制度、强化废弃物管理的级次申报、合理划分责任和加强废弃物的信息化管理等几个方面完善废弃物管理制度。     

法国的可持续发展政策和措施

法国的可持续发展政策和措施霍立浦（中国驻法国大使馆科技处）１９９２年,在联合国环境与发展会议上法国代表签署了里约热内卢宣言,认可了可持续发展原则,承担了以环境问题为核心,制定２１世纪议程的国际义务。从此,法国坚持在平等和公正的基础上,把人类作为优先考...     

环境政策的公平与效率分析

本文探讨了费用效益分配中的公平与效率问题，对环境管理、排污标准、环境税（费）、排污权交易等环境政策的公平与效率作了进一步的分析。     

环境公平、环境效率及其与可持续发展的关系

随着可持续发展战略的提出和实施，20世纪80—90年代产生的环境公平概念自然成为其题中之义，并成为其“中心问题”，即居于可持续发展的中心地位；之后又出现了环境效率概念。本文在介绍国内外有关研究成果的基础上进一步阐述了环境公平、环境效率的概念，并对环境公平居于可持续发展中心地位的原因进行了讨论。     

从“保护”到“回馈”——论环境法义务观的逻辑嬗变

传统环境法义务观存在三方面不足:义务的规定具有极强的政策性和宣示性;强调事先预防和事后治理的模式,缺乏事中控制:义务的架构缺失一种对自然的回馈机制.环境回馈义务是指人类对环境负有的回报和补偿责任,具体表现为涵养水源、植树造林、防沙治沙等积极地对环境进行投入的行为.环境回馈义务是一种积极义务,它要求必须对环境为一种积极的投入.环境回馈义务是一种生态法域的义务,它旨在构筑人与自然之间的和谐关系、维护生态系统整体的善,丰富和发展了环境保护义务的内容,体现了人类对自然内在价值的尊重.环境回馈义务的有效履行有利于实践中人与自然关系的和谐.人类对自然回馈是保持生态平衡的要求.实现人类对自然索取与回馈的平衡是符合生态经济发展规律的.生态整体主义的伦理观要求人对自然尊重和回馈.环境回馈义务也是生态正义的要求.     

循环经济促进法律责任研究

循环经济促进法律责任是主体共同而有区别的责任,主要体现为清洁生产、能源节约、生态设计、可持续的消费和环境友好的废物管理等方面的义务要求.环境外部性理论和环境法基本原则为循环经济促进法律责任设计提供了理论依据.国家的循环经济促进法律责任的主要内容是制定并监督实施符合循环经济要求的基本法律、政策、标准和要求等.企业的循环经济促进法律责任主要是采用无毒、易降解、资源和能源消耗少、耐用、便于回收和再生利用的环境友好产品设计和生产技术等.消费者的循环经济法律赍任是:通过支付价格为产品的环境影响承担经济责任.同时对责任配置的规则、延伸生产者责任的合理性与限度进行了探讨,主张我国循环经济促进法律责任设计应重视成本收益分析、考虑具体国情,实行强制与经济激励并重.     

后巴黎时代气候变化公约资金机制的构建

气候变化公约资金机制是串联全球开展应对气候变化行动的纽带,也是通过国际合作实现"2℃"乃至"1.5℃"温控目标的关键支撑。多年来,由于发达国家和发展中国家在是否依据历史责任划分履约义务上存在根本分歧,公约资金机制面临多渠道并行、运行规则多样化、资金使用分散、运行效率偏低、绩效评估欠缺等问题。本文对气候变化公约缔结20余年来各资金机制的产生和运行进行了系统梳理;对其存在的不足以及在全球气候融资体系中面临的挑战进行了剖析;并基于《巴黎协定》资金案文描述和履约要求,围绕气候资金从筹集到最终绩效产出全过程,就如何构建未来气候变化公约资金机制进行了统筹规划和设计。在机制建设层面,通过出资分摊机制以及公约下集中式管理平台的构建,确保气候资金的充足性、可预见性以及对公约的责任性;在运行操作层面,通过各渠道重点业务领域及国别资金分配体系的优化,推动气候资金的公平性和有效性;在资金使用层面,通过受援国气候资金统一管理实体和监督评估体系的建立,提高气候资金的国家主导性和环境效益。未来,公约资金机制仍将是全球开展应对气候变化国际合作的主要渠道,在《巴黎协定》达成、绿色气候基金正式运行、国际气候制度重新构建的背景下,利用资金机制推动发达国家履行公约义务,切实向发展中国家提供资金、技术和能力建设支持,对确保公约各要素的全面性和平衡性,推动全球应对气候变化行动开展,强化发展中国家集团统一立场都有着重要的现实意义。     

气候正义视域下的气候变化损失与损害救济路径分析

气候变化对生态环境和人类健康造成的影响一直受科学家和国际组织的广泛关注。在现有的科学技术无法确切论证气候变化对环境的总体影响及对小岛和低地国家带来损害情况下,该议题自提出至今的进展都举步维艰。本文对议题谈判进展及各方立场进行梳理,提出未来谈判和规则的制定应以全球气候正义为价值衡量标准,树立整体观上的气候正义理念。并对气候正义内涵进行具体解读:一是以人权保护为维度,指出保护小岛和低地国家的基本人权是实现气候正义的逻辑前提;二是指出应当基于分配正义与矫正正义的传统分析视角,将共同但有区别责任原则作为设定权利与义务分配机制时的基础标准;三是气候正义要求一国在行使权利时应遵循领土无害使用原则,负有不污染和破坏他国环境和生态的义务,如违反便可能引发国家责任或惩戒。本文进而以气候正义为价值指引提出三种救济路径:一是国家责任路径,以国际人权法、国际环境法的规则或原则为法律依据,根据一定的规则,来判断当事国的损害行为或结果是否构成国际法上的国家责任;二是国际环境规制路径,即在《联合国气候变化框架公约》(以下简称《公约》)所确立的遵约与履约机制下解决问题,利用市场机制和激励手段如基金和保险支持制度来救济或补偿损失与损害;三是国际环境争端解决路径,主要以磋商、协商、和解、谈判等非强制性方式及国际仲裁、国际司法的法律手段解决气候争端。在救济路径上,应以全球规制路径为主,以国家责任路径为补充,以环境争端解决方式为程序性保障。中国基于全球气候治理的积极推动者,应表明立场,以共同但有区别责任原则为谈判基础,加强南南合作,履行国际气候承诺,发展低碳经济,积极推进该议题的国际谈判。     

我国清洁生产法律制度的发展和完善

我国实行清洁生产存在着特殊障碍和困难,为全面实行清洁生产,应进行清洁生产专门立法,明确规定清洁生产的目标、管理体制、主要制度措施,清洁生产制度主要包括清洁生产的概念和适用范围,政府部门的管理职责,企业的权利和义务,公众参与,清洁生产规划,清洁生产信息支持,清洁生产技术创新、交流,清洁生产审计和报告,清洁产品生命周期评估和环境标志,清洁生产资金、财政援助和税收支持,清洁生产领域的国际合作等方面的内容。     

The Concept and Theoretical Implications of Carbon Emissions Rights Based on Individual Equity

Climate change has become a hot topic in international environmental negotiations.For post-Kyoto international climate regime negotiations,many countries have proposed a variety of frameworks to share the emission reduction responsibilities and allocate carbon emission rights,and have tried to quantify the emission reduction obligations of all countries based on the perspectives of international equity and individual equity.In this paper,the authors have distinguished the concepts of carbon emissions rights based on these two perspectives respectively,have analyzed the relationship between carbon emissions per capita and economic development,and have calculated and compared the proportion of cumulative emissions per capita of different countries in history and future,and then authors conclude that emission reduction obligations should be allocated based on each country’s conditions,including historical emissions,development stage,and future demands.Developed countries should take the initiative to significantly reduce their emissions because they have already accomplished their industrialization process.However,developing countries are still in the process of industrialization,which requires more emission rights to meet their development needs.For China,the concept of carbon emissions based on individual equity can be used as a theoretical tool for the allocating the international carbon emissions rights.     

开展对环境无害的煤炭革命保护全球环境

发展中国家正处于工业化起始和发展阶段,煤炭的开发和利用逐年增多,这将造成对环境的污染。因此,包括中国在内的发展中国家,面临着能源结构和能源利用方式一次新的战略变革,这种变革使资源消费型发展模式,转向资源节约模式。中国本着负责的态度,在发展经济的同时始终把环境保护作为一项基本国策。但限于发展中国家财力和技术条件有限,我们希望国际社会建立保障环境安全和发展的国际资金机制,包括以优惠或非商业性条件转让环境保护有益的技术和提供足够的、新的和额外的资金以推动新技术的应用。     

The Concept and Theoretical Implications of Carbon Emissions Rights Based on Individual Equity

Abstract

Climate change has become a hot topic in international environmental negotiations. For post-Kyoto international climate regime negotiations, many countries have proposed a variety of frameworks to share the emission reduction responsibilities and allocate carbon emission rights, and have tried to quantify the emission reduction obligations of all countries based on the perspectives of international equity and individual equity. In this paper, the authors have distinguished the concepts of carbon emissions rights based on these two perspectives respectively, have analyzed the relationship between carbon emissions per capita and economic development, and have calculated and compared the proportion of cumulative emissions per capita of different countries in history and future, and then authors conclude that emission reduction obligations should be allocated based on each country’s conditions, including historical emissions, development stage, and future demands. Developed countries should take the initiative to significantly reduce their emissions because they have already accomplished their industrialization process. However, developing countries are still in the process of industrialization, which requires more emission rights to meet their development needs. For China, the concept of carbon emissions based on individual equity can be used as a theoretical tool for the allocating the international carbon emissions rights.     

Scientific Establishment of Governmental Responsibility in Environmental Legislation

Scientific establishment of governmental responsibility is essential in environmental legislation, and the guideline of which is essential to improve the public trust on the government through development of the primary governmental environmental obligation, namely the governmental environmental responsibility, as well as strengthening of the secondary governmental environmental obligation, i.e. the governmental legislation responsibility, so as to empower the governmental enforcement efficiency and the principle of establishing the governmental environmental responsibility in accordance with the public environmental demand and within the scope of the governmental scope of administration. The establishment of the governmental environmental responsibility for various levels of governments should be divided on the basis of different structures of governmental capacity, whereas the establishment of the governmental environmental responsibility for various levels of authorities should be emphasized to concentration of authorities responsible for environmental administration and expansion of authorities not responsible for environmental administration.     

Remedies for loss and damage caused by climate change from the dimension of climate justice

Adverse consequences to the ecological system and human health caused by impacts potentially attributable to climate change have already drawn great and widespread concern of many scientists and international organizations. However, we still have a hard time determining exactly the impact of climate change on the environment or the damage that climate change inflicts on countries comprising small islands or low-lying lands in light of today’s science and technology. The progress for dealing with the issue of loss and damage has been struggling for a long time from the beginning to the present. In this paper, the author begins by summarizing talks on the concept and the positions of commentators. The author is proposing that the development of future climate negotiations and rule-making process be based on global climate justice as a standard for measuring value. Also, the author proposes that a holistic view of climate justice be established. Generally, three aspects of climate justice can be derived. First, the dimension of human rights protection shows that protection of fundamental human rights is a logical precondition if small-island and low-lying countries are able to achieve climate justice. Second, the definite and traditional concepts of distributive justice and corrective justice hold the view that the principle of common but differentiated responsibilities should be upheld as a basic standard of allocating rights and duties associated with climate change. Third, climate justice requires that any state follow the “no-harm principle,” which is regarded as an international customary rule. According to the principle, the obligation of states to prevent the use of their territory for causing trans-boundary harm to the environment shall be a violation of state responsibility, which incurs international punishment. Then we put forward three remedial approaches in light of climate justice, including the approach of State Responsibility (SR) based on the principles and rules of international human rights law and international environmental law. Based on clear rules, the judge can determine whether the damaging behavior or the damage perpetrated by a state party constitutes a state responsibility. The International Environmental Regulation (IEB), which means solving the problems within the framework established by the Conventions on Climate Change, takes advantage of the market mechanisms and incentives such as fund and insurance support system to relieve or compensate the loss and damage. International Environmental Dispute Settlement Mechanism (IEDSM), which includes the means such as consultations, negotiations, nonmandatory ways and international arbitration, international judicial ways to solve these disputes, functions as a procedural safeguard. As an active promoter of global climate governance, China should no doubt stand by the principle of Common But Differentiated Responsibility (CBDR) and take it as a basis for negotiations, actively strengthen the work of South-South cooperation, fulfill her international climate commitments without reservation, vigorously develop a low-carbon economy, and actively promote international negotiations on the subject of loss and damage.     

对当前全球气候变化问题的思考

全球气候变化问题已经超越了一般环境问题的范畴,而成为国际政治经济外交关系的重要考虑因素。随着《京都议定书》的实施以及气候变化问题谈判进程的加快．对我国未来经济社会发展提出了挑战。文章分析认为．要求主要发展中国家承诺减限排义务的压力与日俱增,而我国开始进入工业化中期．应对气候变化问题的能力还比较薄弱。因此．提出应对全球气候变化问题的一些思考：（1）充分认识全球气候变化问题的重要性和严峻性,准确把握国际谈判进程;（2）加快制定适应和减缓气候变化的国家战略。采取适合我国国情的有力措施积极应对气候变暖;（3）加强气候变化领域的能力建设．提高我国参与全球气候变化活动的能力;（4）充分利用国际合作机制,提高我国应对气候变化的技术水平与经济能力。