特大城市的人口调控:东京经验及其启发

特大城市是城镇化的客观必然。尽管特大城市容易滋生大城市病,但是如果规划和管控得好,特大城市不仅可享受更高的城镇化质量,而且可以容纳更多的人口。特大城镇化的本质是人口的调控和人口再分布。因此从特大城市入手更容易发现人口调控的内在规律。在世界上众多特大城市中,东京的特大城镇化战略无疑是目前世界比较具有代表性、较为成功的特大城镇化案例。本文将深入剖析东京特大城镇化的发展演变历程,并总结贯穿于其中的人口调控经验,最后结合中国国情,为中国特大城镇化进程及其人口调控提供政策参考。本研究发现,东京都市圈进程中的人口调控经验可以归纳为六个点:一是政府发挥主导性作用;二是调整产业结构布局,中心区高端化;三是引导城市由单一中心型向多核心型城市结构转型;四是建立都市圈;五是便捷的交通设施网络;六是提高核心区生活成本,生活成本阶梯化。本文认为,特大城市的人口调控的基本思路应该是在科学发展观的指导下,遵循特大城市化人口分布规律,充分调动市场在人口调控中的决定性作用,最大限度发挥政府在人口调控中的引导性作用,以转变经济发展方式为人口调控的根本,以完善城市科学管理为关键;以国家层面调控为大背景,以区域层面的合作和分流调控以及城市层面的调控为重点;以产业等经济性手段调控为主,以技术性手段和行政性手段为辅;以企业调控为主,以流动人口和出租房屋主的管理调控为辅,做到标本兼治,努力实现多层面协作、多主体调控、多手段并用、多部门合作的人口调控工作格局。